77
3.2 Финансовое сопровождение проекта по реализации
совершенствования формирования и использования кадрового резерва
Необходимость осуществления расходов, связанных непосредственно с
реализацией мер по совершенствованию формирования и использования
кадрового резерва в Администрации муниципального района
Большечерниговский Самарской области, в том числе расходов на повышение
квалификации, выплату надбавок муниципальным служащим участвующих в
профессиональной подготовки резервистов за выполнение дополнительных
функций, обусловлена следующими причинами:
- сложность механизма в реализации мер по совершенствованию
формирования и использования кадрового резерва в Администрации
муниципального района Большечерниговский Самарской области и
существенное увеличение объема работ, возложенных на муниципальных
служащих, вследствие реализации запланированных мер;
- высокая загруженность муниципальных служащих текущей работой, и
как следствие неготовность муниципальных служащих к проведению мер по
совершенствованию формирования и использования кадрового резерва в
Администрации муниципального района Большечерниговский Самарской
области;
- ограниченность бюджетных средств, ежегодно выделяемых на
повышение квалификации членов кадрового резерва.
Итак, расходы на доплаты и надбавки муниципальным служащим
предполагается осуществлять по двум направлениям:
1) расходы на стимулирование достижения лучших результатов
среди подразделений Администрации муниципального района
Большечерниговский Самарской области при реализации мероприятий по
формированию и использованию кадрового резерва;
78
2) расходы на доплаты и надбавки муниципальным служащим,
выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией
мероприятий проекта (профессиональная подготовка резервистов).
Так в целях стимулирования достижения лучших результатов среди
подразделений Администрации муниципального района Большечерниговский
предлагается осуществлять ежеквартальное премирование руководителей
структурных подразделений Администрации, достигших лучших
результатов, в размере 30-40% от среднемесячного размера оплаты труда (в
зависимости от достигнутых результатов).
В 2012 году в структуру Администрации муниципального района
Большечерниговский входят 17 подразделений, за достижение лучших
результатов по профессиональной подготовке резервистов планируется
осуществлять выплаты стимулирующего характера восьми муниципальным
служащим – руководителям подразделений.
Расчет затрат на стимулирование достижений лучших результатов среди
подразделений Администрации муниципального района Большечерниговский
при реализации мероприятий по формированию и использованию кадрового
резерва приведу в таблице 6.
Таблица 6.
Расходы на стимулирование достижения лучших результатов
среди подразделений Администрации м. р. Большечерниговский
при реализации мероприятий по формированию и
использованию кадрового резерва
Наименование показателя
Расчеты
Среднемесячный размер оплаты труда муниципальных
служащих – руководителей подразделений Администрации в
2012 г., тыс. руб.
18,7
Размер ежеквартального премирования руководителей
подразделений, % от среднемесячного размера оплаты труда
муниципальных служащих
30-40%
Сумма затрат на осуществление доплат и надбавок
руководителям подразделений, выполняющих
дополнительные функции (на 1 человека в год), тыс. руб.
26,0
Количество руководителей подразделений Администрации
достигших наилучших результатов по результатам реализации
8
79
мероприятий по формированию и использованию кадрового
резерва
Общий объем затрат на стимулирование достижения лучших
результатов среди подразделений Администрации
м.р.Большечерниговский при реализации мероприятий по
формированию и использованию кадрового резерва, тыс. руб.
208,0
Теперь, рассмотрю расходы на доплаты и надбавки муниципальных
служащих, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией
мероприятий по формированию и использованию кадрового резерва на основе
организационных мер проекта с учетом сложности выполнения отдельных
видов работ по профессиональной подготовки резервистов и неравномерности
распределения функций между подразделениями Администрации м.р.
Большечерниговский.
Премирование муниципальных служащих, принимающих активное
участие в проекте по формированию и использованию кадрового резерва
следует осуществлять ежемесячно на основании распоряжения Главы
Администрации м.р. Большечерниговский и приказов руководителей
соответствующих подразделений Администрации.
Согласно организационным мерам по совершенствованию
формирования и использования кадрового резерва, реализация данных
мероприятий повлечет за собой увеличение рабочей нагрузки у 50-60 %
муниципальных служащих.
Ежемесячное премирование необходимо осуществлять в размере 10-
15% от среднемесячного размера оплаты труда муниципальных служащих в
зависимости от объема дополнительной рабочей нагрузки и сложности
выполняемых работ конкретным муниципальным служащим.
Расчет затрат на осуществление доплат и надбавок муниципальным
служащим за дополнительные функции, связанные с реализацией
80
организационных мероприятий по формированию и использованию кадрового
резерва приведу в таблице 7.
Таблица 7.
Расходы на осуществление доплат и надбавок муниципальным
служащим, выполняющим дополнительные функции, связанные
с реализацией организационных мер по совершенствованию
формирования и использования кадрового резерва
Наименование показателя
Расчеты
Среднемесячный размер оплаты труда муниципальных
служащих – руководителей подразделений Администрации в
2012 г., тыс. руб.
18,7
Размер ежемесячного премирования муниципальных
служащих подразделений, % от среднемесячного размера
оплаты труда муниципальных служащих
10-15%
Сумма затрат на осуществление доплат и надбавок
руководителям подразделений, выполняющих
дополнительные функции (на 1 человека в год), тыс. руб.
33,6
Количество муниципальных служащих, выполняющих
дополнительные функции, связанные с реализацией
мероприятий по формированию и использованию кадрового
резерва
18
Общий объем затрат на доплаты и надбавки муниципальным
служащим, выполняющих дополнительные функции,
связанные с реализацией мероприятий по формированию и
использованию кадрового резерва, тыс. руб.
604,8
В заключение следует отметить, что эффективность деятельности
органов местного самоуправления зависит от квалификации кадров. Поэтому
важной задачей является проведения мероприятий в области переподготовки
и повышения квалификации муниципальных служащих включенных в
кадровый резерв и граждан состоящих в кадровом резерве.
На сегодняшний день численность резервистов составляет 16 человек: 9
из внутреннего состава и 7 внешних. Плановая потребность в повышении
квалификации резервистов составляет 50-55% от их общей численности
каждые полгода. Необходимость в повышение квалификации как минимум
половины резервистов в течение полугода в процессе совершенствования мер
по формированию и использованию кадрового резерва обусловлено
постоянными изменениями нормативно-правовой базы, новых способов
81
делопроизводства, технологий принятия эффективных управленческих
решений и др.
Также следует отметить, дополнительные расходы, связанные с
процессом прохождения обучения (командировочные, транспортные и иные
расходы), составляют 70-80% от стоимости обучения.
Общий объем затрат на обучение и повышение квалификации
муниципальных служащих состоящих в кадровом резерве и граждан
резервистов составляет 387 тыс. руб.
Расчет затрат на обучение и повышение квалификации приведу в
таблице 8.
Таблица 8.
Расходы на обучение и повышение квалификации
муниципальных служащих входящих в кадровый резерв и
граждан резервистов
Наименование показателя
Расчеты
лето
зима
Плановая численность подлежащих обучению по
программам повышения квалификации, чел.
8-10
8-10
Средняя стоимость курсов по повышению
квалификации (на 1 человека), тыс. руб.
13
13
Планируемые командировочные расходы (на 1
человека), тыс. руб.
7-10
7-10
Общий объем затрат на обучение и повышение
квалификации муниципальных служащих входящих в
кадровый резерв и граждан резервистов, тыс. руб.
193,5
193,5
Общие совокупные расходы на реализацию мероприятий по
совершенствованию формирования и использования кадрового резерва
составляют:
208,0 + 604,8 + 387,0 = 1199,8 тыс.руб.
Также рассмотрю временной эффект использования кадрового резерва.
Так, к примеру, при поиске кандидатов на свободную вакансию через средства
массовой информации данный процесс занимает времени от 10 до 14 дней (в
часах 240 и 336 соответственно). Расчет необходимого времени проводится
82
по соответствующим параметрам: выход объявления о поиске персонала в
печатных СМИ через 5-7 дней, а в электронных СМИ - в день подачи
объявления. Сбор и обработка поступивших заявлений кандидатов – 5-7 дней.
Поиск среди выпускников соответствующих ВУЗов - 10-14 дней (240 –
336 часов), ход: доведение информации до ответственных сотрудников
соответствующих ВУЗов – 5-7 дней. Сбор и обработка поступивших заявлений
от кандидатов – 5-7 дней.
Поиск через государственные центры занятости 10-14 дней (240 – 336
часов), ход: доведение информации до ответственных сотрудников
соответствующих центров занятости – 5-7 дней. Сбор и обработка
поступивших заявлений от кандидатов.
И, наконец, поиск внутри собственного муниципального органа – два-
три дня (48 - 72 часа), ход: анализ возможных кандидатов из числа кадрового
резерва муниципальных служащих.
Таким образом , при расчете всех возможностей поиска кандидатов на
существующую вакансию виден временной эффект от работы.
240 часов – 48 часов = 192 часа
336 часов – 72 часа = 264 часа
Безусловно, включение в состав кадрового резерва на замещение
должностей муниципальной службы, работа и обучение резервистов требует
определенных финансовых затрат (затраты были посчитаны выше), которые
местные бюджеты вряд ли способны обеспечивать. Необходимы вливания из
федерального и областного бюджета. И здесь нельзя экономить, поскольку
инвестиции в людей всегда окупаются.
83
3.3 Социально-экономическая эффективность мероприятий по
совершенствованию формирования и использования кадрового резерва в
Администрации муниципального района Большечерниговский
Оценка деятельности кадровой службы организации базируется на
определении того, насколько она способствует достижению целей
организации и выполнению поставленных перед ней задач.
Выделяют три вида эффективности проектов. Однако, меня будет
интересовать лишь последний вид, включающий народнохозяйственную
экономическую эффективность, которая учитывает затраты и результаты,
связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых
интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное
измерение. Для крупномасштабных (существенно затрагивающих интересы
города, региона или всей России) проектов рекомендуется оценивать
народнохозяйственную экономическую эффективность.
Отмечу, что показатели народнохозяйственной экономической
эффективности отражают эффективность проекта с точки зрения интересов
народного хозяйства в целом, а также для участвующих в осуществлении
проекта регионов (субъектов Федерации), отраслей, организаций. При
расчетах показателей экономической эффективности на уровне народного
показателей экономической эффективности на уровне народного хозяйства в
состав результатов проекта включаются различные показатели результатов, но
меня интересует социальные результаты, рассчитанные исходя из
совместного воздействия всех участников проекта на здоровье населения,
социальную обстановку в регионах, в нашем случае в муниципальном районе.
Таким образом, социальные, политические и иные результаты, не
поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные
показатели народнохозяйственной эффективности и учитываются при
принятии решения о реализации или о государственной поддержке проекта.
84
Для выявления народнохозяйственной эффективности Администрацией
Большечерниговского района Самарской области был проведен
социологический опрос для выявления оценки уровня удовлетворенности
населения результатами деятельности органов местного самоуправления за
2012 год.
Так, объектом исследования стало население муниципального района
Большечерниговский Самарской области старше 18 лет: село Большая
Черниговка, поселок Гусиха, поселок Кочкиновка, поселок Шумоский.
Предмет исследования – общественное мнение населения
муниципального района Большечерниговский Самарской области об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Цель исследования: проведение социологического опроса жителей
муниципального района Большечерниговский Самарской области в рамках
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Основным методом исследования выступил анкетный опрос.
Для начала проведу выборку целевой аудитории (см. табл. 9, 10, 11)
Таблица 9.
Выборка целевой аудитории
№
Наименование
населенного
пункта
Численность
населения
Выборка, чел.
Всего
Кол-во
мужчин
Кол-во
женщин
1
село Большая
Черниговка
6415
186
84
102
2
поселок Гусиха
34
14
6
8
3
поселок Кочкиновка
150
82
37
45
4
поселок Шумоский
516
138
62
76
Итого
7115
420
189
231
Для получения объективных, достоверных и проверяемых результатов
социологического опроса рекомендуется опросить не более 6% - 7% жителей
Большечерниговского района. Также для получения объективных,
достоверных и проверяемых результатов социологического опроса
рекомендуется проводить опрос в соответствии с тремя качественными
85
параметрами выборки опрашиваемых, предлагаемых в анкете для данного
опроса: 1. пол; 2. возраст; 3. принадлежность к определенной социальной
группе.
Таблица 10.
Распределение опрошенных по возрасту.
№
Возраст респондентов
Кол-во опрошенных чел., в
%
1
до 30 лет
18
2
от 30 до 39 лет
23
3
от 40 до 49 лет
22
4
свыше 50 лет
37
Всего
100
Таблица 11.
Распределение опрошенных по социальной группе
№
Социальная группа респондентов
Количество опрошенных
чел., в %
1
Рабочий, служащий
44
2
Предприниматель
9
3
Пенсионер
33
4
Учащийся
6
5
Временно не работающий
2
6
Другое
6
Всего
100
Эти параметры в целом соответствуют показателям поло-возрастной
структуры и социального состава опрашиваемого населения
Большечерниговского муниципального района, т.е. главным показателям его
социально-демографического паспорта
Социологический опрос необходимо провести в целях выяснения
оценки уровня удовлетворенности населения результатами деятельности
органов местного самоуправления Большечерниговского муниципального
района в отдельных сферах деятельности, а именно по следующим
параметрам:
- удовлетворенность населения медицинской помощи;
- удовлетворенность населения качеством дошкольного образования
детей;
86
- удовлетворенность населения качеством дополнительного образования
детей;
- удовлетворенность населения качеством общего образования;
- удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в
сфере культуры (качеством культурного обслуживания);
- удовлетворенность населения информационной открытостью органов
местного самоуправления Большечерниговского муниципального района;
- удовлетворенность населения деятельностью органов местного
самоуправления Большечерниговского муниципального района.
При проведении социологического опроса рекомендуется обращаться к
следующим категориям населения:
- пациенты лечебных учреждений здравоохранения и поликлиник по
месту жительства;
- родители детей, получающих дошкольное, дополнительное и общее
образование (оптимально – на родительских собраниях в учреждениях
дошкольного, дополнительного и общего образования);
- посетители учреждений культуры и т.д.
В заключение отмечу, что обработку результатов рекомендуется
проводить по достаточно простой, апробированной и эффективной методике.
По каждому пункту анкеты суммируются все отмеченные показатели, т.е.
подсчитывается суммарное количество проставленных оценок (баллов) по 5-
балльной шкале от «5» (максимальная удовлетворенность) до «1»
(минимальная удовлетворенность). Сумма проставленных оценок (баллов) по
данному пункту делится на количество ответивших по данному пункту.
Полученное частное легко переводится в проценты и означает степень
удовлетворенности населения каким-либо направлением деятельности
органов местного самоуправления муниципального района
Большечерниговский Самарской области (в процентах от числа опрошенных)