Аннотация
Структура выпускной квалификационной работы на тему
«Совершенствование системы муниципального управления жилищно-
коммунальным хозяйством (на примере города Байконур республики
Казахстан)» включает в себя введение, три главы, заключение, список
использованных источников и приложения.
В первой главе раскрываются теоретические основы управления в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, понятие и характеристика сферы ЖКХ.
Рассмотрено государственное и муниципальное регулирование жилищно-
коммунальной сферы и изучены основного пути развития жилищно-
коммунального хозяйства
Во второй главе на примере ГУПЖХ рассмотрена организация
управления жилищно-коммунальным хозяйством города Байконур
республики Казахстан, изучено общее состояние жилищно-коммунального
хозяйства. Дана организационно-экономическая характеристика ГУП
«Жилищное хозяйство» г. Байконур и проведен анализ организации
управления ГУПЖХ.
В третьей главе с учетом выявленных проблем разработаны
мероприятия, направленные на совершенствование управления жилищно-
коммунальным хозяйством г. Байконур и дана оценка эффективности
предложенных рекомендаций.
Объем выпускной квалификационной работы 63 страниц печатного
текста. В работе содержится 8 таблиц, 9 рисунков, 3 приложения. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 37
источника.
Ключевые слова: муниципальное управление, государственное
унитарное предприятие, сфера жилищно-коммунального хозяйства,
задолженность, модернизация сетей, особая экономическая зона,
совершенствование управлением.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ............................................. 9
1.1 Понятие и характеристика сферы жилищно-коммунального хозяйства .... 9
1.2 Государственное и муниципальное регулирование жилищно-
коммунальной сферы ............................................................................................ 14
1.3 Основного пути развития жилищно-коммунального хозяйства ................ 16
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА БАЙКОНУР РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ......................................................................................................... 23
2.1 Общее состояние жилищно-коммунального хозяйства города Байконур
республики Казахстан ........................................................................................... 23
2.2 Организационно-экономическая характеристика ГУП «Жилищное
хозяйство» г. Байконур ......................................................................................... 26
2.3 Анализ организации управления ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур
................................................................................................................................. 36
ГЛАВА 3 МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ Г. БАЙКОНУР ..................................... 44
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию системы муниципального
управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Байконур ....................... 44
3.2 Оценка эффективности предложенных рекомендаций ............................... 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 55
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 64
5
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы в области управления жилищно-коммунальным хозяйством
на муниципальном уровне являются важными и требуют глубокого и
всестороннего изучения и оценки. Разработка социально-экономической
стратегии для любого муниципального образования, охватывающая область
жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), она должна быть основана на
особенностях материально-финансовых возможностей и имеющихся ресурсов
в данной местности. [8, с. 19].
Модернизация и совершенствование инфраструктуры жилищно-
коммунального хозяйства (ЖКХ) является приоритетным направлением
деятельности органов местного самоуправления. Развитие ЖКХ оказывает
существенное влияние, как на экономический рост региона, так и на
удовлетворение базовых потребностей граждан, выступая индикатором
уровня социально-экономического развития.
Улучшение качества жизни населения вызвано необходимостью
инновационных преобразований со стороны государственных органов, что
вытекает из их основных функций и обязанностей. В настоящее время сфера
ЖКХ сталкивается с серьезными проблемами и признается одной из наиболее
сложных областей жизнеобеспечения населения [35, с. 236].
Муниципалитеты сталкиваются с многочисленными проблемами
организационного также экономического и кадрового характера, которые
препятствуют эффективному обеспечению жителей необходимыми
ресурсами и качественными услугами в сфере жилищно-коммунального
хозяйства. Низкая инвестиционная привлекательность отрасли усугубляет
ситуацию, требуя значительных государственных инвестиций в
модернизацию и развитие инфраструктуры [15, с. 215].
Для эффективного решения существующих проблем в сфере жилищно-
коммунального хозяйства (ЖКХ) требуется всесторонняя поддержка со
стороны государства. Это предполагает пересмотр правовой базы и
6
организационной структуры муниципальной власти в сфере ЖКХ, а также
проведение ее глубокого анализа. Такой подход позволит создать в каждой
области оказания муниципальных услуг, высокоэффективную
многофункциональную систему, способную удовлетворить потребности
населения в качественных коммунальных услугах.
В современных политических и социально-экономических условиях
особое значение приобретает углубленное исследование процессов
формирования, реализации и развития муниципального управления - в сфере
ЖКХ. Необходимо комплексное изучение как теоретических основ этой
области, так и инструментов, способствующих ее совершенствованию.
Важным направлением по формированию благоприятной среды и
обеспечения качественными услугами в области ЖКХ, является разработка
стратегий, направленных на повышение доверия граждан к местным органам
власти [20, с. 39].
Объект выпускной квалификационной работы является сфера жилищно-
коммунального хозяйства.
Предметом выпускной квалификационной работы является процесс
муниципального управления сферой жилищно-коммунального хозяйства (на
примере города Байконур).
Цель выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятия по совершенствованию системы муниципального управления
жилищно-коммунальным хозяйством города Байконур республики Казахстан.
Отталкиваясь от поставленной цели, следует поэтапно решить
следующие задачи:
1. Изучить понятие и характеристику сферы жилищно-коммунального
хозяйства.
2. Изучить государственное и муниципальное регулирование жилищно-
коммунальной сферы в Российской Федерации.
3. Изучить основные пути развития жилищно-коммунального хозяйства.
7
4. Изучить общее состояние жилищно-коммунального хозяйства города
Байконур республики Казахстан.
5. Провести анализ организационно-экономическая характеристики
ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур.
6. Проанализировать организацию управления ГУП «Жилищное
хозяйство» г. Байконур .
7. Разработать мероприятия по совершенствованию системы
муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством г.
Байконур.
8. Дать оценку эффективности предложенных рекомендаций.
Данная работа основывается на нормативно-правовых документах
органов местного самоуправления и трудах российских и зарубежных ученых
в области муниципального управления, таких как Н. А. Анисимова, Т. И.
Макеева, И. А. Серебрякова, В. А. Беляков, Е. Н. Богданова, Е. А. Ветрова, С.
А. Макушкин, Е. А. Гайнутдинова, А. К. Осипов, В. А. Соколов, Д. Р. Баткеева,
Л. Н. Гаврила, А. Т. Омарова, О. А. Дурандина, Н. Н. Пасмурцева, А. П. Жуков,
О. В. Девяткин, В. А. Зимин, Н. К. Кемайкин, А. А. Кривега, И. В. Крючков,
О. В. Москвин, И. В. Крючков, О. В. Москвин, М. А. Петрова, И. В. Упоров,
В. Л. Курбатов, В. И. Римшин, С. В. Волкова, Е. Ю. Шумилова, Р. С. Юрин и
другие.
Методологическая основа исследования опирается на совокупность
общенаучных и частных методов познания, включая диалектический,
исторический, сравнительный, графический, сравнительно-правовой и
формально-юридический подходы. Для визуализации статистических данных
используются таблицы, графики и диаграммы.
В ходе исследования применялись методы анализа, синтеза, сравнения и
обобщения. В качестве исходных данных послужили законодательные и
нормативно-правовые акты Российской Федерации, постановления
Правительства Российской Федерации и отчетные данные ГУП «Жилищное
хозяйство» г. Байконур.
8
Структура работы включает введение, три главы и заключение и список
использованной литературы. Для наглядного представления данных
используются таблицы, диаграммы и графики.
9
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1 Понятие и характеристика сферы жилищно-коммунального
хозяйства
От древнейших времен до наших дней потребность в жилье, воде и
топливе остается неизменной, как для жителей мегаполисов, так и для людей,
проживающих в небольших поселениях. Не менее значимыми были и вопросы
благоустройства: чистота улиц, их освещение, содержание в надлежащем
виде, организация транспортных потоков, а также предоставление
коммунальных, бытовых, социальных и других услуг, обеспечивающих
комфортную жизнь населения [34, с. 196].
Понятие «городское устройство», описывающее управление
городскими делами, в разные эпохи российской истории носило разные
названия: «благочиние», «благосостояние», «жилищно-коммунальное
хозяйство» - это лишь некоторые из них. Такое разнообразие терминов
свидетельствует о том, что суть управленческой деятельности оставалась
неизменной, но ее формы и методы постоянно адаптировались к меняющимся
условиям общества которые в свою очередь зависели от господствующей
системы собственности.
Российская система управления жилищно-коммунальным хозяйством
исторически колебалась между двумя абсолютно разными подходами: полным
централизованным контролем и полной децентрализацией. В современном
контексте жилищно-коммунальный сектор (ЖКХ) выступает как
неотъемлемая часть экономики которая оказывает существенное влияние на
социальную, а также экономическую и экологическую области [22, с. 272].
Жилье, охватывающее как личное пространство, так и окружающую его
территорию, в системе «человек –среда обитания» образует единый организм.
Взаимодействие компонентов этой системы на уровне квартала или
микрорайона проявляется в своей многогранной и сложной структуре. Такие
10
планировочные единицы не изолированы, а тесно связаны с внешним миром,
становясь частью более обширных городских структур или муниципальных
образований [9, с. 42].
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - это сфера деятельности,
направленная на удовлетворение потребностей городского населения в
обеспечении надежности и бесперебойного снабжения жилья
энергетическими ресурсами. Использование стандартизированных подходов
способствует оптимизации затрат граждан на обслуживание жилого фонда.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - это сфера деятельности,
направленная на удовлетворение потребностей городского населения в
обеспечении надежности и бесперебойного снабжения жилья
энергетическими ресурсами. Использование стандартизированных подходов
способствует оптимизации затрат граждан на обслуживание жилого фонда.
Основная цель функционирования ЖКХ - создание комфортных
условий для проживания населения. Для обеспечения устойчивого развития
отрасли необходима ее полная независимость от политических и
экономических факторов на каждом уровне государственного управления. В
состав жилищно-коммунального хозяйства входит более 25
специализированных подотраслей которые предоставляют более 70 видов
коммунальных услуг.
Эффективное руководство местными коммунальными службами
выступает неотъемлемой частью системы местного самоуправления также она
является одним из важнейших факторов благополучия жителей
муниципального образования. Качество предоставляемых услуг, а также
рациональность управления напрямую влияют на социально-экономический
рост такой территории. Ключевой задачей в управлении жилищно-
коммунальным хозяйством является формирование системы
жизнеобеспечения которая гарантируют стабильное повышение уровня жизни
населения. [14, с. 341].
11
При формировании и осуществлении политики в данной сфере следует
исходить из взаимосвязанной системы принципов. Ключевыми из них
являются:
Интеграция: Развитие, обслуживание и эксплуатация систем
жизнеобеспечения должны быть согласованы с общей стратегией социально-
экономического развития муниципального образования.
Эффективность: Функционирование коммунальных предприятий
должно характеризоваться эффективностью, оптимальностью, комплексным
подходом, надежностью и устойчивостью.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства, напрямую влияющего на
благополучие и удовлетворенность базовых потребностей жителей, и поэтому
одной из основных целей государства на данный момент является
формирование баланса между потребностями государства и жителями, а
также устранение социальной напряженности за счет увеличения качества
предоставляемых услуг предприятиями сферы ЖКХ, что в свою очередь
позволит повысить качество жизни людей [19, с. 249].
В общем, можно сказать, что жилищно-коммунальное хозяйство
является универсальным механизмом, состоящий из взаимосвязанных, но в то
же время и довольно независимых организации относящихся к социальной и
производственной области. Его деятельность включает в себя более 30
различных направлений. В их число входят: строительство, ЖКХ,
водоснабжение (холодное и горячее), водоотведение и очистка сточных вод,
благоустройство территорий, строительство дорожной инфраструктуры.
Несмотря на наличие общих черт с другими социально-экономическими
отраслями, жилищно-коммунальные услуги обладают спецификой,
обусловленной их прямой зависимостью от воспроизводства жилищного
фонда, который, в свою очередь, существенно влияет на экономические,
социальные, демографические и политические процессы [26, с. 163].
Так как ЖКХ считается одной из самых важных сфер услуг населению,
оно занимает большую часть народного хозяйства. Существенной движущей
12
силой ее роста являлось увеличение городов и возрастающий спрос населения
на услуги в этой сфере. В системе ЖКХ работала более 50 тысяч организаций,
из которых 20% составляла государственной и муниципальные организации.
Около 4 миллионов человек трудятся в этой отрасли. Не смотря на то, что
количество предоставленных услуг, выполненных работ и произведенной
продукции значительно возросло, многой организации все еще являются
убыточными [32, с. 234].
Исследования показывают, что жилищно-коммунальное хозяйство
обладает рядом специфических характеристик, которые отличают его от
других областей экономики. К числу таких особенностей относятся:
- В основе лежит локальное направление деятельности. В первую
очередь, предприятия ЖКХ занимаются обслуживанием жителей и
промышленных предприятий, которые расположены на их территории.
- Фактически операции производства и использования коммунальных
услуг взаимосвязаны с другими сферами экономики, при этом не происходит
накопления продукции для ее дальнейшего сбыта.
- Компании, занимающиеся обслуживанием населения в сфере ЖКХ
должны предоставлять услуги в требуемом объеме и в любое время.
- Предоставление коммунальных услуг сверх необходимого уровня,
определяемого демографическими, географическими, климатическими и
экономическими факторами, является нецелесообразным.
- Важно иметь в наличии резервные мощности для предоставления
необходимого уровня потребления коммунальных услуг населением.
- Основным критерием для определения количества основного штата
работников являлось количество производимой продукции. В случае если она
будет недостаточна для обслуживания оборудования и отсутствия дежурного
персонала, можно говорить о том, что численность работников не будет
зависеть от объема производства.
- В коммунальных предприятиях, доля пассивной части основных
фондов в два раза выше, чем на промышленных предприятиях, что