13
обусловлено специфической структурой основных фондов и самого
предприятия.
- Существует особая структура затрат, в которой основные статьи
расходов - это затраты на энергоносители.
- Коммунальные предприятия имеют много отраслевых особенностей:
они охватывают более 30 различных сфер деятельности.
- Наиболее значимой частью муниципальной собственности являются
земли, воды и леса, а также жилой и нежилой фонд.
- Широкий спектр потребителей: услуги коммунальных служб
востребованы различными категориями граждан (домохозяйства,
коммерческие и некоммерческие организации), органами государственной
власти [30, с. 326].
Ключевым положением является целеустремленность, заключающаяся
в разработке системы рациональных целей формирования муниципального
образования, охватывающих социально-экономические, градостроительные,
жилищно-коммунальные и экологические аспекты. Высокая эффективность
функционирования муниципальной системы напрямую зависит от того,
насколько успешно она способствует достижению задач. В области местного
самоуправления она проявляется в увеличении доходов городского бюджета,
рациональном использовании бюджетных средств для нужд ЖКХ и
увеличении уровня благосостояния жителей [12, с. 43].
Правила оптимальности и варианты являются важнейшими в
обосновании социально-экономической политики, которая осуществляется в
условиях рыночной экономики. Данное положение предполагает построение
и реализацию новых планов по развитию муниципального образования с
последующим выбором наиболее эффективного плана, который будет основан
на анализе соотношения «затраты – результаты».
В процессе формирования оптимальной политики в области развития
муниципального образования следует руководствоваться системным
подходом, который учитывает его место в более крупной административной
14
структуре (субъект Российской Федерации, страна в целом).
Сбалансированное развитие всех компонентов жилищно-коммунального
комплекса (ЖКК) в муниципальном образовании является первостепенной
задачей [18, с. 93].
Важно понимать, что каждая отрасль является как отдельной сферой
деятельности в общей системе ЖКК города и соответствующей ей
подсистемой в более высокой системе (региональной или федеральной), так и
отдельной отраслью, которая относится к более высокому уровню в иерархии
ЖКК города.
Практически все современные концепции ЖКК охватывают жилищный
и коммунальный сектора городского хозяйства, а также инвестиционно-
строительный комплекс, который является связующим звеном между
основными видами воспроизводства: новое строительство, капитальный
ремонт, модернизация, реконструкция и реновация [23, с. 288].
1.2 Государственное и муниципальное регулирование жилищно-
коммунальной сферы
Государство осуществляет управление жилищным фондом - через
уполномоченные органы государственной и муниципальной власти. Такая
деятельность направлена на обеспечение качественной эксплуатации жилого
фонда, а также удовлетворения потребностей граждан в коммунальных
услугах. Такой подход обусловлен тем, что законодательная база Российской
Федерации охватывает практически все аспекты ЖКХ создавая развитую
систему регулирования.
В рыночной экономике действует принцип независимого
ценообразования, определяемый спросом и предложением. Вместе с тем
государство оставляет за собой право вмешиваться в деятельность тех сфер
15
экономики, где независимое ценообразование по объективным причинам
неприемлемо [28, с. 115].
Естественная монополия представляет собой специфическое положение
на рынке, эффективность которого выше в условиях отсутствия конкуренции,
обусловленной технологическими особенностями производства. По этой
причине субъекты естественной монополии не подлежат антимонопольному
регулированию. Следовательно, ни юридические, ни физические лица не
имеют права выбора альтернативного поставщика коммунальных услуг. К
примеру, в случае предоставления теплоснабжения: тепловые сети в
населённом пункте строятся в соответствии с генеральным планом застройки,
и договор на поставку тепла заключается исключительно с
ресурсоснабжающей компанией, действующей в этом населённом пункте [21,
с. 68].
В рыночной экономике продавец который занимается сбытом
энергоресурсов учитывает регулируемый характер деятельности, может
рассматривать создаваемый им товар как ценность, цена которой формируется
на основе спроса и предложения. Однако для потребителей коммунальные
услуги не являются предметом обычного потребления. Они представляют
собой социально значимые потребности, которые должны быть доступны
гражданам постоянно. Это требует государственного регулирования тарифов
ресурсоснабжающих предприятий.
По мере развития экономики в секторах естественных монополий у
компаний появляются установки к монополизации, которые выражаются в
завышении цен. При возникновении подобных ситуаций, государство обязано
принять меры для предотвращения их возникновения. Так тарифы на
коммунальные услуги (электроэнергию, теплоэнергию, водоснабжение,
водоотведение и т.д.) должны корректироваться государством[37, с. 42].
Для того, чтобы обеспечить баланс между потребителями и
производителями в сфере теплоснабжения, государственное управление
должно стремиться к достижению баланса между этими интересами. С одной
16
стороны, необходимо гарантировать доступность жизненно важного ресурса
по экономически обоснованной цене для населения. С другой стороны,
необходимо формировать условия для того, чтобы предприятия,
занимающиеся производством и реализацией тепловой энергии, могли
результативно работать. На выходе экономически рациональный тариф,
который устанавливает уполномоченный орган, должен обеспечивать баланс
спроса и предложения на рынке тепловой энергии [7, с. 114].
Функциональные основы государственного управления содержатся в
нормативных актах, устанавливающих порядок и сроки осуществления
тарифного регулирования. Например, ниже представлена схема основных
этапов осуществления функций по установлению цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, осуществляемых Службой по государственному
регулированию цен и тарифов [27, с. 1141].
Рисунок 1.1 - Блок-схема исполнения государственной функции по
установлению цен (тарифов) в сфере теплоснабжения города Байконур
С помощью использования прозрачного и понятного процесса
ценообразования со стороны контролирующего органа, а также
хозяйствующего субъекта можно повысить законность тарифов на жилищно-
17
коммунальные услуги. Для того чтобы успешно решать задачи, стоящие перед
регулируемой компанией, необходимо иметь надёжного финансово-
экономическую базу экономического предоставления населению
качественными и безопасными услугами [11, с. 421].
В результате анализа международного опыта можно сделать вывод о ту,
что государственная координация сферы ЖКХ является неотъемлемым
элементом актуальной стратегии в этой области. В Российской Федерации
законодательная основа государственного регулирования жилищно-
коммунальных услуг представлена обширным массивом законов,
нормативных актов и инструкций. Основной правовой базой отрасли являются
нормы административного, гражданского, жилищного, финансового и
градостроительного права, а также других смежных сфер.
Содержание и качество предоставляемых коммунальных услуг, а также
порядок ремонта и содержания жилого помещения определяются в
соответствии с соглашениями на оказание коммунальных услуг и
постановлениями Правительства Российской Федерации.
Основные законодательные акты регулирующие сферу ЖКХ:
- «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) («Парламентская
газета» от 15.01.2005 г.; «Российская газета» от 12.01.2005 г.; Собрание
законодательства Российской Федерации от 2005 г., № 1, ст. 14) [2].
- Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 25.10.2024) «Об
электроэнергетике»" (Собрание законодательства Российской Федерации от 2003
г., № 13, ст. 1177; «Российская газета» от 01.04.2003 г., № 60; («Парламентская
газета» от 01.04.2003 г., № 59) [3].
- Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О
теплоснабжении» (Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г.,
№ 31, ст. 4159; «Российская газета» от 30.07.2010 г.) [4].
- Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О
водоснабжении и водоотведении» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)
18
(Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от
08.12.2011 г., ст. 0001201112080005; «Российская газета» от 10.12.2011 г.;
Собрание законодательства Российской Федерации от 2011 г., № 50, ст. 7358;
«Парламентская газета» от 16.12.2011 г.) [5], а также различными
Постановлениями правительства, относящиеся к регулированию сферы ЖКХ.
Важно подчеркнуть, что органы муниципалитета, используя свои
полномочия, разрабатывают и выполняют программы по развитию
инфраструктуры для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ,
развития инженерной инфраструктуры и повышения качества предоставления
жилья и коммунальных услуг населению.
1.3 Основного пути развития жилищно-коммунального хозяйства
Российское жилищно-коммунальное хозяйство является одним из
фундаментальных элементов экономики страны, предоставляя населению
доступ к жизненно важным коммунальным услугам и снабжая населенные
пункты требуемой для качественного функционирования инфраструктурой.
Реализация значительных изменений в сфере ЖКХ не может быть
ограничена только населенным пунктом или субъектом Российской
Федерации. Это обусловлено тем, что все нормативные и государственно-
правовые стороны реформ, которые касаются государственного
регулирования и управления, имеют косвенное влияние на процесс и
эффективность изменений, осуществляемых на региональном уровне [10, с.
863].
При развитии коммунально-бытовой области в Российской Федерации
наблюдается положительная динамика качества предоставляемых услуг.
Данные социологических исследований показывают, что если в 2010 году
уровень удовлетворенности граждан качеством жилищно-коммунальных
услуг был на уровне 39%, то к 2019 году он увеличился до 60% [29, с. 393].
19
В сфере ЖКХ в Российской Федерации наблюдается большое различие
между регионами и муниципалитетами. Большинство систем и объектов ЖКХ
нуждаются в масштабной технологической реконструкции, которая требует
значительных финансовых вливаний. Одним из основных факторов, который
привел к данной ситуации, являлась недостаточную результативность работы
компаний трудящихся в сфере ЖКХ. Неэффективность может быть вызвана
целым рядом факторов:
- В настоящее время не все методы ценового управления имеют
достаточную рентабельность.
- Отсутствие мотивирующих факторов, направленных на оптимизацию
затрат.
- Низкая степень мотивации, направленная на повышение
энергоэффективности систем инженерно-технического обеспечения.
- Ограниченный доступ к инновационным технологиям в области
строительства и эксплуатации объектов ЖКХ, а также их технического
обслуживания.
- В отсутствие развитой системы технического обследования
коммунальной инфраструктуры и жилого фонда, отсутствует возможность
проведения качественного ремонта [25, с. 345].
Важной проблемой остается износ инженерно-технических сетей. По
статистике, около 40% всех линейных объектов, относящихся к сфере ЖКХ,
нуждаются в замене. Это составляет 391 тысячу из 940 тысяч километров
сетей, в том числе:
- сетей водоснабжения 43 ,4 процента (249 тыс. километров из 574 тыс.
километров);
- сетей теплоснабжения 30 процентов (50 тыс. километров из 167 тыс.
километров);
- сетей водоотведения 46 процентов (92 тыс. километров из 199 тыс.
километров).
20
Элементы коммунальной инфраструктуры, которые имеют
значительный износ, являются ключевыми факторами, определяющими
масштаб потерь ресурсов в сетях инженерно-технического обеспечения, что
является основным фактором возникновения аварийных ситуаций. В
соответствии с данными системы мониторинга и контроля за устранением
аварий и фактов в сфере ЖКХ, каждый месяц регистрируется около 6600
эпизодов. Уровень перебоев в предоставлении коммунальных услуг
составляет примерно 9 часов 45 минут. Ускоренное обновление основных
фондов ЖКХ необходимо для предотвращения упадка систем инженерно-
технического обеспечения. В целях этого необходимо гарантировать
ежегодное обновление инженерно-технических сетей, составляющее не менее
5% от общей протяженности этих сетей [13, с. 159].
Нехватка средств на содержание и обслуживание коммунальной
инфраструктуры, недостаточная скорость ее обновления в соответствии с
установленными нормативными сроками эксплуатации и частые аварии
являются прямым следствием хронического недостатка финансирования
жилищно-коммунального хозяйства [16, с. 101].
Для того, чтобы решить данную проблему, требуется осуществить
комплекс мероприятий по замене изношенных инженерных сетей на всей
территории России. При реализации данных проектов необходимо
привлечение как государственных, так и негосударственных источников
финансирования в соответствии с порядком, который был утвержден
Правительством Российской Федерации. В целях обеспечения требуемого
уровня внебюджетных инвестиций субъектам Российской Федерации следует
принять эффективные решения в области тарифов на коммунальные услуги.
Стоит отметить, что важным является формирование тарифной
политики. В Российской Федерации система тарифного регулирования в сфере
ЖКХ отличается большим разбросом цен и тарифов. Указанная ситуация
сложилась в связи с рядом факторов, среди которых региональные различия в
развитии коммунальных и энергетических систем, жесткие рамки
21
государственного регулирования и недостаточная эффективность
деятельности организаций, занимающихся ЖКХ [36, с. 251].
Одной из наиболее актуальных проблем в сфере ЖКХ является
проблема просроченной оплаты услуг и ресурсов, которая касается как
граждан, так и предприятий. По итогам 2021 года общий объем задолженности
за коммунальные услуги и ресурсы достиг почти 1,5 триллиона рублей, из
которых 943 миллиарда рублей приходится на долю населения и исполнителей
коммунальных услуг, 57 миллиардов рублей - на предприятия,
финансируемых из бюджетов различных уровней, а 478 миллиардов рублей -
на прочих потребителей, в том числе за пользование коммунальными
услугами [30, с. 293].
Ключевым вопросом для решения проблемы является повышение доли
коммунальных услуг и ресурсов, которые оплачиваются по показаниям
индивидуальных приборов учета. Чтобы обеспечить жильцам дома
интеллектуальные системы учета потребления коммунальных услуг и
ресурсов, планируется разработка и внедрение стандарта, который будет
интегрирован с другими системами, например в рамках реализации проекта
«Умный город».
В России была впервые разработана и внедрена долгосрочная стратегия
развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Российская Федерация
одобрила Стратегию развития строительной отрасли и ЖКХ, рассчитанную на
период до 2030 года с учетом перспективного плана развития до 2035 года.
Указанный документ устанавливает цели и миссии по оптимизации
управленческих процедур, внедрению современных технологий в процесс
обслуживания, а также совершенствованию инфраструктуры ЖКХ [24, с. 620].
В стратегии уделяется большое внимание развитию инфраструктуры
ЖКХ, особенно в удаленных от больших городов районах. Для обеспечения
населения качественной питьевой водой, которая поступает из
централизованных источников, планируется строительство новых
22
водопроводных сетей. Показатель качества воды на текущий момент
составляет 86,5%, а через 8 лет ожидается его повышение до 99% [21, с. 73].
Стратегия также включает в себя меры, направленные на увеличение
спроса на сжиженный природный газ в стране. При этом будет обеспечена
безопасность удаленных населенных пунктов, где люди употребляют
каменный уголь или мазут для отопления.