23
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА БАЙКОНУР
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Общее состояние жилищно-коммунального хозяйства города
Байконур республики Казахстан
Город Байконур, являющийся административно-территориальной
единицей Республики Казахстан, функционирует в режиме аренды. Он
выступает в качестве социально-культурного и административного центра
комплекса «Байконур», чья существующая инфраструктура обеспечивает
реализацию Российской Федерацией задач, связанных с развитием
космической отрасли.
В соответствии с Договором аренды комплекса «Байконур»,
заключенным Правительствами Российской Федерации и Республики
Казахстан 10 декабря 1994 года, Российская Федерация взяла на себя
обязательство по поддержанию и развитию материально-технической,
технологической и научно-исследовательской базы комплекса. Это включает
в себя обеспечение инфраструктуры, социально-бытового обслуживания и
городской инфраструктуры Байконура[6].
9 января 2004 года было подписано Соглашение между Российской
Федерацией и Республикой Казахстан, направленное на развитие
сотрудничества по эффективному использованию комплекса «Байконур».
Данное соглашение предусматривает продление срока аренды до 2050 года [7].
Город Байконур, являясь неотъемлемой частью комплекса "Байконур",
представляет собой административно-территориальную единицу Республики
Казахстан. В условиях аренды, город предоставляет площадку для размещения
объектов космодрома Байконур и инфраструктуры, которая обеспечивает
бытовые нужды работников космодрома, их семей и прочих жителей.
24
С момента заключения аренды комплекса «Байконур» город Байконур
получает статус города федерального значения России, с особым режимом
безопасности для функционирования объектов, предприятий и организаций, а
также проживания граждан.
Денежное обеспечение жизнедеятельности города осуществляется за
счет собственных доходов городского бюджета, а также поддержки из
федерального бюджета России в виде субсидий на содержание
инфраструктуры и межбюджетных трансфертов. В целях обеспечения
социальных прав граждан, которые определены в ее законодательстве,
Республика Казахстан принимает участие в финансировании города.
При работе в рамках двух правовых систем - российской и
казахстанской, город Байконур сталкивается с рядом отличий в организации
системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения.
В городе Байконур работают российские и казахстанские организации,
которые занимаются социальной сферой и трудоустройством населения.
С целью создания благоприятных условий для проживания, укрепления
экономической стабильности и осуществления активной политики в области
социальной сферы, рынка труда и занятости населения, а также поддержки
развития малого и среднего бизнеса, администрация города Байконур в 2018
году сосредоточилась на выполнении своих основных задач.
Финансовые ресурсы в настоящий момент сконцентрированы на тех
направлениях, которые напрямую влияют на функционирование города
Байконур и выполнение космических программ.
Пятое заседание Российско-Казахстанской межправительственной
комиссии, посвященное комплексу «Байконур», прошло в формате совещания.
На нем было принято решение о разработке Соглашения между
Правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан о
газоснабжении комплекса «Байконура», которое бы позволило переходу
потребителей города Байконур на использование природного газа. На
25
протяжении 2018 года проводились работы по газификации жилого фонда
города Байконур.
Обзор состояния городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг
в городе Байконур
В сфере ЖКХ города Байконур существует ряд проблем, которые имеют
место быть.
1. В городе наблюдается тенденция к постепенному износу инженерной
инфраструктуры. Так, системы теплоснабжения и электроснабжения имеют
степень износа в 75%. Точно такая же ситуация наблюдается в отношении
коммунальных сетей 351 многоквартирного дома, который был построен в
советскую эпоху.
2. Частые засоры в каналах канализации приводят к тому, что из-за них
случаются затопления квартир на нижних этажах и подвалах
многоквартирных домов, а также распространение неприятных запахов.
К сожалению, в сфере ЖКХ ситуация складывается не лучшим образом.
За 2022 год задолженность граждан за жилищно-коммунальные услуги
увеличилась на 5,2%, что привело к тому, что на 1 января 2023 года она
составила 945,2 млн. рублей, из которых 692,3 млн. рублей составляют
задолженность населения.
При этом, несмотря на выявленные проблемы, в городе проводятся
мероприятия по их устранению.
В 2024 году, в период реализации инфраструктурных проектов в
Кызылординской области, планируется замена трубопроводов системы
водоснабжения и канализации в Байконуре.
В настоящий момент производится текущий ремонт подъездов в ряде
домов, расположенных на проспекте Академика Королёва (дом 1717), улице
Мира (дом 12Б) и в 5-м микрорайоне (дом 28). На проспекте Академика
Королёва (дом 15) и улице Сейфуллина (дом 4Б) производится ремонт кровли.
26
2.2 Организационно-экономическая характеристика ГУП «Жилищное
хозяйство» г. Байконур
Начиная с 1955 года, история развития жилищно-коммунального
хозяйства Байконура охватывает период от момента создания первой военной
строительной части, которая отвечала за создание инфраструктуры будущего
военного городка. В начале управление жилищным фондом осуществлялась
управлением, которое называлось квартирно-эксплуатационным управлением
(КЭУ). Начиная с 1974 года эти функции перешли к отделу коммунального
хозяйства, который был создан при городском исполнительном комитете.
В 1958 году началось строительство первого жилого массива Байконура
- деревянного городка. В этот период было создано домоуправление №1.
Договор на аренду комплекса "Байконур" между Правительствами
Российской Федерации и Республики Казахстан был подписан в 1994 году. В
нем были определены статус города, а также созданы органы местного
самоуправления с полномочиями по осуществлению управления. По всем
условиям, предусмотренным в Договоре, управление жилищно-
коммунальным хозяйством было передано городской администрации.
На основании постановления главы администрации Ленинского района
от 14 февраля 1995 года было создано производственное объединение по
обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства.
Реорганизация системы ЖКХ г. Байконур была проведена в 1997 году.
Постановлением Главы администрации от 11 апреля вместо единого
предприятия было создано два самостоятельных: государственное унитарное
предприятие «Жилищное хозяйство», включающее восемь жилищно-
эксплуатационных участков, и государственное унитарное предприятие
благоустройства и коммунальных услуг.
В следствии проведения всех преобразований на предприятии, в
настоящее время жилищный фонд города обслуживает пять ЖЭУ. Унитарное
предприятие «Жилищное хозяйство» включает в себя транспортный отдел,
базу материально-технического обеспечения, аварийно-диспетчерскую
27
службу, службу эксплуатации лифтов и административно-управленческий
аппарат.
В сентябре 2017 года в устав компании были внесены изменения,
значительно расширяющие его функционал. В него были включены такие
функции как: содержание внешнего благоустройства города, дорог и
придомовой территории, освещение улиц и внутриквартального пространства,
а также содержание улиц и парков. По результатам слияния, которое прошло
в декабре 2017 года, в состав Государственного унитарного предприятия
«Жилищное хозяйство» был добавлен Отдел Дезинсекции и дезинфекции.
Осипян Александр Робертович был назначен на должность директора
Государственного унитарного предприятия «Жилищное хозяйство» с 1 января
2020 года распоряжением Главы администрации города Байконура.
В таблице 2.1 представлена карточка предприятия ГУПЖХ г. Байконур
Таблица 2.1
Карточка предприятия ГУПЖХ г. Байконур
ИНН / КПП
9901003074 / 990101001
Находится
468321, г. Байконур, ул. Носова, д. 14
Статус организации
коммерческая унитарная, действующая
Деятельность
Управление эксплуатацией жилого фонда за
вознаграждение или на договорной основе
Организационно-
правовая форма
Государственные унитарные предприятия
субъектов Российской Федерации (код 65242 по
ОКОПФ)
Продолжение таблицы 2.1
Уставный капитал
(Уставный фонд)
12,1 млн. руб.
Учредитель
г. Байконур (06.06.2014 г.), права учредителя
осуществляет Администрация города Байконур
28
Руководитель
Осипян Александр Робертович (генеральный
директор)
Регистрационный номер
в ПФР
090001000568 от 17 июня 1997 г.
Регистрационный номер
в ФСС
993900316177411 от 13 января 2000 г.
Налоговый орган
Инспекция Федеральной налоговой службы по
городу и космодрому Байконуру (код инспекции –
9901)
Основной вид деятельности предприятия: Управление эксплуатацией
жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД
68.32.1).
Таблица 2.2 демонстрирует перечень дополнительных видов
деятельности, осуществляемых Государственным унитарным предприятием
«Жилищное хозяйство».
Таблица 2.2
Виды деятельности ГУПЖХ г. Байконур
43.99.4
Работы бетонные и железобетонные
71.12.2
Деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика
43.33
Работы по устройству покрытий полов и облицовке стен
63.11.9
Деятельность по предоставлению услуг по размещению
информации прочая
42.11
Строительство автомобильных дорог и автомагистралей
23.61
Производство изделий из бетона для использования в строительстве
71.12.9
Землеустройство
96.03
Организация похорон и представление связанных с ними услуг
96.09
Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в
другие группировки
Продолжение таблицы 2.2
01.61
Предоставление услуг в области растениеводства
01.70
Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление
услуг в этих областях
16.23
Производство прочих деревянных строительных конструкций и
столярных изделий
29
22.23
Производство пластмассовых изделий, используемых в
строительстве
23.61
Производство изделий из бетона для использования в строительстве
Государственным унитарным предприятием «Жилищное хозяйство»
обладает разрешениями на осуществление следующих видов деятельности,
для этого были получены следующие лицензии, перечень которых
представлен в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Лицензии ГУПЖХ г. Байконур
Номер, дата выдачи, кем выдана
Виды деятельности, срок действия
АН 56-001229
от 17.06.2020 Западно-
Уральское межрегиональное
управление государственного
автодорожного надзора
Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта
Деятельность по перевозкам пассажиров и
иных лиц автобусами с 17.06.2020
Л041-00110-77/00384020
от 04.03.2015 Федеральная
служба по надзору в сфере
здравоохранения
Медицинская деятельность (за
исключением указанной деятельности,
осуществляемой медицинскими
организациями и другими организациями,
входящими в частную систему
здравоохранения, на территории
инновационного центра «Сколково») с
04.03.2015
Продолжение таблицы 2.3
Номер, дата выдачи, кем выдана
Виды деятельности, срок действия
Л041-01192-99/00561021
от 04.03.2015 Федеральная
служба по надзору в сфере
здравоохранения
Медицинская деятельность (за
исключением указанной деятельности,
осуществляемой медицинскими
организациями и другими
30
организациями, входящими в частную
систему здравоохранения, на территории
инновационного центра «Сколково») с
04.03.2015
Л041-01192-99/00588751
от 04.03.2015 ФЕДЕРАЛЬНАЯ
СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В
СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Медицинская деятельность (за
исключением указанной деятельности,
осуществляемой медицинскими
организациями и другими
организациями, входящими в частную
систему здравоохранения, на территории
инновационного центра «Сколково») с
04.03.2015
Структура органов управления Государственного унитарного
предприятия «Жилищное хозяйство» визуально проиллюстрирована на
рисунке 2.1.
Рисунок 2.1 - Структура органов управления ГУПЖХ г. Байконур
Основными задачами Государственного унитарного предприятия
«Жилищное хозяйство» являются:
- Обеспечение эксплуатации и обслуживания жилищного фонда города
Байконур.
31
- Техническое обслуживание объектов социально-культурного
назначения, государственных образовательных учреждений и объектов
здравоохранения.
- Производство строительной продукции.
- Предоставление услуг в рамках выполнения городских социально-
экономических заказов.
Деятельность предприятия направлена на удовлетворение
общественных потребностей, получение прибыли и содействие развитию
внешнего благоустройства города Байконур, включая комплекс «Байконур».
Проведено исследование экономических показателей Государственным
унитарным предприятием «Жилищное хозяйство» за период 2022-2023 годы
представленных в таблице 2.4, сформированную на базе бухгалтерского и
финансового отчета предприятия (Приложение 1).
Таблица 2.2
Анализ экономических показателей
ГУПЖХ г. Байконур за период 2022-2023 гг.
Показатель
2022 год
2023 год
Отклонение2022-2023гг.
тыс. руб.
(+/-)
Выручка от
реализации, тыс. руб.
360801
389438
28637
+7,94
Себестоимость
реализованной
продукции, тыс. руб.
583588
666209
82621
+14,16
Прочие доходы, тыс.
руб.
359181
346898
12283
-3,42
Прочие расходы, тыс.
руб.
109090
69941
39149
-35,89
Чистая прибыль, тыс.
руб.
12545
140
-12405
-98,88
При рассмотрении информации представленной в таблице 2.3 можно
сделать вывод, что предприятие ГУПЖХ г. Байконур в 2022 году реализовала
товаров и услуг на общую сумму 360801 тыс. руб., а в 2023 году этот
показатель увеличился на 28637 тыс. руб. предыдущего периода, что
32
составляет +7,94%. Отмечается положительная динамика в результатах
хозяйственной деятельности исследуемого предприятия.
Рассмотрим показатели, характеризующие себестоимость продаж в 2022
году: ее сумма составила 583588 тыс. рублей, а в 2023 году она увеличилась и
составила 666209 тысяч рублей, что больше на 82621 тыс. рублей
предыдущего периода, что означает данный показатель вырос на +14,16%. Эта
динамика является отрицательной для экономической деятельности
исследуемого предприятия.
Далее изучим показатель прочие доходы в 2022 году его сумма
составила 359181 тыс. руб., а в 2023 году прочие доходы уменьшилась и
составила 346898 тыс. руб., что ниже на 12283 тыс. руб. предыдущего периода,
таким образом рассматриваемый показатель снизился на -3,42 %. Данная
динамика является отрицательной для хозяйственной деятельности
анализируемого предприятия.
Далее изучим показатель прочие расходы в 2022 году его сумма
составила 109090 тыс. руб., а в 2023 году прочие расходы уменьшилась и
составила 69941 тыс. руб., что ниже на 39149 тыс. руб. предыдущего периода,
таким образом рассматриваемый показатель снизился на -35,89 %. Данная
динамика является отрицательной для хозяйственной деятельности
анализируемого предприятия.
Однако, анализ показателя чистой прибыли показывает обратную
тенденцию. По результатам исследования, в 2022 году чистая прибыль
составила 12545 тыс. руб., а в 2023 она снизилась на целых 98,88% - до 140
тыс. руб., что является менее чем на 12405 тыс. рублей предыдущего периода.
Это означает, что рассматриваемый показатель стал менее эффективным. Эта
динамика является отрицательной для экономической деятельности
исследуемого предприятия.
На основе изменения экономических показателей представленных в
таблице 2.4 составлен рисунок 2.2.