64
Таким образом, непосредственный руководитель муниципального
служащего подводит, по указанным параметрам, итоги его профессиональной
служебной деятельности, определяет уровень профессиональных и личностных
качеств и составляет мотивированный отзыв с выводами и рекомендациями
1
.
Необходимость разработки методики профессионального развития
муниципальных служащих администрации города Минусинска
обуславливается:
– созданием условий для профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации муниципальных служащих;
– реализацией положений федерального законодательства об обеспечении
единства требований к профессиональной переподготовке и повышению
квалификации гражданских и муниципальных служащих;
– обеспечением регулирования и планирования процесса подготовки
кадров в системе муниципального управления.
В администрации города Минусинска проводится определенная работа
по улучшению профессиональной подготовки кадров. Однако в современных
условиях этого недостаточно. Постоянно растущие требования к
квалификационному уровню кадров обуславливают необходимость создания и
совершенствования системы непрерывного образования муниципальных
служащих.
Организация обучения муниципальных служащих включает в себя
следующий алгоритм действий.
Ежегодно до 1 мая руководители администрации формируют и
направляют специалисту по делопроизводству и контроля обоснованные
предложения по обучению муниципальных служащих, находящихся у них в
подчинении, на очередной год с указанием формы (с полным или частичным
отрывом, или без отрыва от муниципальной службы), видов и сроков обучения.
На следующем этапе специалист по делопроизводству и контроля
1
Акберин Р.З. Совершенствование структуры, функций и экономических взаимоотношений управленческих
подразделений предприятий при разных формах хозяйствования: учебное пособие. - М.: ГАУ, 2013. - С. 174.
65
направляет главе администрации предложения по осуществлению расходов из
бюджета муниципального образования на обучение муниципальных служащих
в очередном году. Отбор образовательных, научных и иных организаций для
проведения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации муниципальных служащих осуществляется в форме
муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд.
В случае отсутствия работника (длительный отпуск, болезнь, увольнение
и другие обстоятельства), включенного в план-график на обучение, в него
могут включаться работники, состоящие в кадровом резерве либо
осуществляться иные замены, о чем делается соответствующая отметка.
Направление на обучение оформляется специалистом по делопроизводству и
контролю администрации города Минусинска.
В течение всего периода обучения специалист осуществляют постоянный
мониторинг обучения муниципальных служащих, проводят анализ соблюдения
программ обучения, полноты и сроков их реализации. Информация о
результатах проведенного анализа по мере необходимости доводится до
сведения главы администрации.
По окончании профессиональной подготовки, переподготовки или
повышения квалификации работник обязан предъявить соответствующий
документ. Заверенная копия документа помещается в личное дело работника.
По итогам обучения за год специалист готовит аналитическую записку на
имя главы администрации. Данная записка содержит сведения о количестве
муниципальных служащих, прошедших обучение в отчетном году с указанием
форм, сроков их подготовки, переподготовки, повышения квалификации или
иного вида обучения, реализованных образовательных программах, а также
предложения по совершенствованию данной работы в очередном году.
В целях совершенствования процедуры профессионального развития
нами предлагается разработать и применять индивидуальные планы
66
профессионального развития муниципального служащего. Порядок по
заполнению индивидуальных планов профессионального развития
муниципальных служащих должен осуществляться в соответствии с
положениями Федеральных законов, Указа Президента Российской Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации, а также
Постановлениями и распоряжениями Губернатора Новосибирской области.
Индивидуальный план разрабатывается в соответствии с должностной
инструкцией сроком на три года и утверждается главой администрации города
Минусинска.
Структурные элементы и содержание индивидуального плана
представлены в таблице 4. Так, в графе «Цель обучения» в качестве цели ДПО
могут указываться: получение дополнительных знаний, умений, навыков,
необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности;
актуализация знаний, умений, навыков в связи с необходимостью освоения
современных методов решения профессиональных задач; получение
практических навыков и умений для их эффективного использования при
исполнении должностных обязанностей; иные цели.
Таблица 4. – Структурные элементы индивидуального плана
№
п/п
Наименование
Планируемый период
2015 г.
2016 г.
2017 г.
1.
Цель обучения
2.
Вид обучения
3.
Форма обучения
4.
Продолжительность
обучения
5.
Направление
образования
6.
Ожидаемая
результативность
7.
Отметка о выполнении
В графе «Вид обучения» указывается только один вид дополнительного
профессионального образования, который планируется только на один из трех
67
планируемых годов: профессиональная переподготовка муниципального
служащего; повышение квалификации муниципального служащего; стажировка
муниципального служащего.
В графе «Форма обучения» указывается степень отрыва муниципального
служащего от осуществления профессиональной деятельности вовремя
дополнительного профессионального образования, в том числе с отрывом,
частичным отрывом (до 3 рабочих дней в неделю) или без отрыва от
муниципальной службы (например, дистанционно).
В графе «Продолжительность обучения» указывается продолжительность
выбранного мероприятии по получению дополнительного профессионального
образования, а именно: профессиональная переподготовка – от 500 до 1000
аудиторных часов; повышение квалификации – от 18 до 144 часов; стажировка
– от 2 до 4 месяцев.
В графе «Направление образования» в качестве направлений
дополнительного профессионального образования могут указываться такие
направления как: управленческое («Государственная и муниципальная
служба», «Антикризисное управление», «Управление персоналом»,
«Государственное и муниципальное управление», «Социология и психология»,
«Менеджмент организации», «Кадровое обеспечение системы
государственной службы» и др.); правовое («Юриспруденция», «Правовое
обеспечение государственной службы», «Антикоррупционная деятельность» и
др.); организационно-экономическое («Государственная служба в Российской
Федерации», «Экономическая и социальная политика», «Организация торгов
на закупку продукции для государственных нужд», «Государственное
регулирование рыночной экономики», «Международные экономические
отношения» и др.); планово-финансовое («Финансы и кредит», «Финансовое
управление», «Бюджетный учет, анализ и аудит», «Бухгалтерский учет»);
информационно-аналитическое («Информационные технологии в
управлении», «Документоведение» и др.) и иное направление бучения с
учетом целей и задач деятельности адмиистрации.
68
Основой для определения направления дополнительного
профессионального образования являются:
– квалификационные требования к уровню профессиональных
знаний, навыков и умений, необходимых для замещения должностей
муниципальной службы;
– объективные потребности муниципального образования в уровне и
содержании профессиональной квалификации специалиста;
– потребности самого муниципального служащего в
профессиональном развитии на основе объективной оценки его
профессионального уровня, выводов аттестационной комиссии, итогов
выполнения индивидуального плана в предыдущий период и др.
В графе «Ожидаемая результативность» в качестве ожидаемой
результативности дополнительного профессионального образования в
индивидуальном плане могут быть указаны:
- приобретение дополнительных профессиональных знаний, умений и
навыков по вопросам профессиональной служебной деятельности в
соответствии с утвержденным должностным регламентом,
квалификационными требованиями;
- внедрение в практику работы муниципального служащего новых
знаний в целях повышения качества профессиональной служебной
деятельности; обеспечение поддержания уровня квалификации, необходимого
для качественного исполнения должностных обязанностей; достижение более
высоких показателей деятельности; иные результаты.
В качестве подтверждения выполнения индивидуального плана в графе
«Отметка о выполнении» указываются: наименование образовательного
учреждения, в котором проходило обучение; наименование образовательной
программы; наименование и реквизиты документа государственного образца об
окончании обучения в системе дополнительного профессионального
образования. Важным направлением в профессиональном развитии является
69
самообразование муниципального служащего
1
. Поэтому в индивидуальный
план необходимо включить именно этот в вид обучения.
Например, это может быть – освоение и развитие навыков коммуникаций;
участие в прикладных исследованиях, написание статей, отчетов, обзоров и
т.п., обобщение опыта работы в различных направлениях профессиональной
деятельности и внедрение его в практику; подготовка к аттестации и
квалификационному экзамену; развитие организаторских способностей;
приобретение и развитие навыков управленческой деятельности (участие в
анализе, обобщении достигнутых результатов, планировании,
прогнозировании, подготовке распорядительных документов, контроле
исполнения и т.д.); самостоятельное изучение проблем профессиональной
деятельности; другие мероприятия профессионального развития, учитывающие
специфику профессиональной деятельности муниципального служащего.
Таким образом, предложив методику поддержания высокого
профессионального уровня муниципального служащего, мы обозначили
отправные точки совершенствования кадровой работы администрации города
Минусинска.
1
Авдеев В.В. Управление персоналом: технология формирования команды: Учебное пособие / В.В. Авдеев. -
М.: Финансы и статистика, 2012. - С. 128.
70
ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ
В работе раскрываются направления, формы и методы кадровой работы в
муниципальной службе в рамках осуществления на муниципальном уровне
современной государственной кадровой политики, при этом основной акцент
делается на механизмы реализации принципиальных кадровых установок.
В ходе работы автором были решены следующие задачи: рассмотрены
теоретические источники по изучаемой проблеме, а также содержание и
взаимосвязь понятий кадровая политика и кадровая работа, проанализировано
законодательное регулирование кадровой работы в муниципальной службе,
изучены кадровые технологии, как форма кадровой работы, дана
характеристика администрации города Минусинска и ее кадрового состава,
подобраны методы проведения исследования и проанализированы результаты
организации кадровой работы в администрации города Минусинска,
разработаны мероприятия по совершенствованию организации кадровой
работы в администрации города Минусинска.
По результатам исследования можно сделать вывод, что кадровая работа в
администрации города Минусинска осуществляется в соответствии с
требованиями законодательства и обеспечивает, в целом, необходимый уровень
организации муниципальной службы в данном муниципальном образовании.
Об этом свидетельствует следующее:
– в организационной структуре администрации города Минусинска
предусмотрена должность специалиста для организации и координации
кадровой работы по отдельным ее функциям;
– поступление граждан на муниципальную службу осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25–ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации»;
– на каждого муниципального служащего формируется и ведется
личное дело, которое представляет собой совокупность документов, связанных
с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением;
– в администрации ведутся журналы учета контроля исполнения
71
документов по вопросам кадровой работы (например, журнал учета движения
трудовых книжек и вкладышей к ним, журнал регистрации личных дел и др.);
– руководство администрации принимает необходимые меры,
направленные на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных
Федеральным законом «О персональных данных» в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 г. № 211;
– разработан ряд локальных нормативных актов, регламентирующих
деятельность, связанную с обработкой и защитой персональных данных:
«Положение о защите персональных данных служащих»; «Правила обработки
персональных данных служащих»;
– проведение конкурса на замещение вакантной должности
муниципальной службы осуществляется на высшие муниципальные
должности;
– аттестация муниципальных служащих проводится в соответствии с
«Положением о порядке проведения аттестации муниципальных служащих» и в
соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25–ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации»;
– в администрации формируется кадровый резерв на должности
муниципальной службы высшей и главной группы, в соответствии с Реестром
должностей муниципальной службы;
– в администрации города Минусинска проводится
профессиональное обучение муниципальных служащих.
Вместе с тем, в результате исследования выявлены следующие
недостатки:
1. Должностная инструкция специалиста по делопроизводству и
контролю администрации не включает должностные обязанности по кадровой
работе в соответствии с фактически выполняемыми функциями.
2. В организации аттестации муниципальных служащих:
– мотивированные отзывы руководителей не содержат сведений о
профессиональных и деловых качествах муниципального служащего,
72
результатах его работы за предшествующий период, а также выводов и
предложений;
– не разработаны показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.
3. В практике профессионального развития муниципальных служащих:
– отсутствует документ, регламентирующий порядок переподготовки
и повышении квалификации муниципальных служащих;
– не разрабатываются индивидуальные планы профессионального
развития муниципальных служащих;
– не составлен план-график профессионального обучения
муниципальных служащих.
Данные недостатки снижают качество организации кадровой работы и не
способствуют повышению профессионализма муниципальных служащих.
На основании сделанных выводов были предложены следующие
мероприятия:
1. Внести дополнения в должностную инструкцию специалиста по
делопроизводству и контролю, в части выполнения следующих обязанностей:
– осуществлять подготовку проектов муниципальных правовых актов,
связанных с поступлением и прохождением муниципальной службы,
заключением трудового договора (контракта), назначением на должность и
освобождением от замещаемой должности муниципальной службы,
увольнением муниципального служащего, выходом на пенсию и др.;
– осуществлять организацию конкурса на замещение вакантных
должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в
кадровый резерв;
– осуществлять организацию аттестации муниципальных служащих;
– организовывать работу с кадровым резервом;
– организовывать профессиональную переподготовку, повышение
квалификации и стажировки муниципальных служащих (Приложение 3).
2. Внедрить в процедуру аттестации разработанную автором форму
73
отзыва руководителя об исполнении должностных обязанностей
муниципальным служащим за аттестационный период (Приложение 3).
3. Применять для оценки служебной деятельности муниципальных
служащих разработанные показатели эффективности и результативности по
отдельным направлениям деятельности (Приложение 4).
4. Для организации профессионального развития муниципальных
служащих разработать:
– регламент организации переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих (Приложение 5).
– индивидуальные планы профессионального развития (Приложение
6).
– план-график обучения муниципальных служащих (Приложение 7).