3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Совершенствование
системы управления муниципальным хозяйством муниципального
образования города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа».
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы системы управления
муниципальным хозяйством, где определено место муниципального хозяйства
в системе хозяйственных отношений; рассмотрена организация системы
управления муниципальным хозяйством, состав и структура муниципального
хозяйства; рассмотрены основы системы муниципального управления
хозяйственной деятельностью.
Во второй главе проводится анализ системы управления
муниципальным хозяйством, где дана общая характеристика социально-
экономического развития муниципального образования город Ноябрьск
Ямало-Ненецкого автономного округа; проанализирована система управления
муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного
округа; выявлены проблемы системы управления муниципального
образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа.
Третья глава посвящена совершенствованию системы управления
муниципальным хозяйством муниципального образования город Ноябрьск
Ямало-Ненецкого автономного округа, где выделены направления
совершенствования системы управления муниципального образования город
Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа; разработаны мероприятия по
совершенствованию управления муниципального образования город
Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 64 страницы
печатного текста. В работе содержится 4 таблицы, 10 рисунков. Для написания
ВКР был использован 31 источник литературы.
4
Ключевые слова: система управления муниципальным хозяйством
муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного
округа, социальная ответственность, состав и структура муниципального
хозяйства, совершенствование системы управления муниципальным
хозяйством, оценка эффективности предложенных мероприятий.
5
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……..…………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ............................................................... 7
1.1 Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений .. 7
1.2 Организация системы управления муниципальным хозяйством. Состав и
структура муниципального хозяйства ................................................................ 10
1.3 Основы системы управления муниципальным хозяйством ..................... 156
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ХОЗЯЙСТВОМ ..................................................................................................... 20
2.1 Общая характеристика социально-экономического развития
муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного
округа ...................................................................................................................... 20
2.2 Исследование системы управления муниципальным хозяйством город
Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа ............................................. 39
2.3 Проблемы системы управления муниципальным хозяйством город
Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа ............................................. 44
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕСИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОЯБРЬСК ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА ................................................................................. 50
3.1 Направления совершенствования системы управления муниципальным
хозяйством муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого
автономного округа ............................................................................................... 50
3.2 Мероприятия по совершенствованию управления муниципальным
хозяйством муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого
автономного округа ............................................................................................... 52
3.3 Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию управления
муниципальным хозяйством муниципального образования город Ноябрьск
Ямало-Ненецкого автономного округа ............................................................... 58
6
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 66
3
ВВЕДЕНИЕ
Современное экономическое пространство России и условия
существования муниципальных систем требуют от органов самоуправления
ответственности за развитие подведомственной им территории. Развитие
территориальных хозяйствующих субъектов требует единообразного
общегосударственного экономически целесообразного подхода основных
вопросов управления муниципальным хозяйством в системе муниципальных
образований.
Отсутствие в системе управления в муниципальных образованиях
становится первопричиной отсутствия социально-экономического
устойчивого развития муниципальных образований.
Развитие экономики в Российской Федерации в условиях
неопределенности одна из проблем формирования систем управления для
устойчивого развития на вверенной территории и формирования условий для
реализации государственных программ и бюджета.
Модернизация административно-территориальных форм управления в
рамках административной реформы определяет проблемы реализации
системы управления муниципальным хозяйством муниципального
образования. Сегодня муниципальные органы управления должны не только
оперативно решать неотложные текущие проблемы, но и уметь планировать
свою деятельность на перспективу.
Однако показатели практической финансово-хозяйственной
деятельности муниципального образования являются высокими, а
деятельность эффективная только формально в отчетах. Результатами
управления органами местного самоуправления на уровне территориальных
муниципальных образований проявляет недовольство местное население и
решаются преимущественно проблемы функционирования, а вопросы
инвестиционного развития в проектном формате.
Между тем, становится все более очевидным, что без решения
стратегических проблем, без планирования социально-экономического
4
развития и адекватного управления этим процессом экономика
муниципального образования эффективно развиваться не может. Социальная
ответственность государства подразумевает с его стороны контроль за
поведением того или иного субъекта. Так, государство поощряет одни
действия и обрывая, предотвращает другие действия субъектов
правоотношений.
Таким образом, в соответствие с этим подходом социальную
ответственность государства можно рассматривать как общественные
отношения между государством, как контролирующим органом, и другими
субъектами физическими и юридическими лицами. Благодаря налично этого
взаимодействия и обеспечивается порядок и организованность в обществе.
Новые экономические условия, принципы административной реформы
системы регионального и муниципального управления, взаимодействие
населения и органов местного самоуправления, возможность участия в
управлении муниципальным хозяйством муниципального образования,
требования государственных властей Российской Федерации выполнения
программы социальной ответственности обусловливает актуальность темы
исследования, его теоретическую и практическую значимость.
Объектом исследования является деятельность муниципального
образования города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа.
Предметом исследования являются хозяйственные отношения в
процессе реализации системы управления муниципального образования
города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа.
Целью исследования является анализ муниципального хозяйства города
Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, разработка мероприятий по
совершенствованию управления муниципальным хозяйством
муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного
округа, оценка эффективности предложенных мероприятий.
5
Для поставленной цели необходимо решить следующие поставленные
задачи:
определить место муниципального хозяйства в системе
хозяйственных отношений;
рассмотреть организацию системы управления муниципальным
хозяйством, состав и структура муниципального хозяйства;
рассмотреть основы системы управления муниципальным
хозяйством;
дать общую характеристика социально-экономического развития;
муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого
автономного округа;
проанализировать систему управления муниципальным
хозяйством город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа;
выявить проблемы системы управления муниципальным
хозяйством город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа;
выделить направления совершенствования системы управления
муниципальным хозяйством муниципального образования город Ноябрьск
Ямало-Ненецкого автономного округа;
предложить мероприятия по совершенствованию управления
муниципальным хозяйством муниципального образования город Ноябрьск
Ямало-Ненецкого автономного округа;
дать оценку эффективности мероприятий по совершенствованию
управления муниципальным хозяйством муниципального образования город
Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа.
Методы исследования, которые были применены в работе:
— сбор и классификация полученных теоретических и практических
данных;
— табличное и графическое представление данных;
— систематизация и анализ полученных данных.
6
Теоретико-информационной базой исследования выступили учебные
пособия и периодические издания отечественных и зарубежных специалистов
в области региональной экономики, территориального менеджмента,
стратегического планирования и управления, а также отечественный и
зарубежный опыт развития и регулирования рыночных отношений среди
которых можно выделить труды таких авторов, как: Г. Десслера, А.Я.
Кибанова, В.М. Масловой, М.В. Симоновой, А.В. Тебекина, и бухгалтерская и
внутренняя управленческая отчетность ООО «Эвертон» за 2019-2021 гг.
Практическая значимость исследования заключается в проведении
оценки систему управления муниципальным хозяйством муниципального
образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа и в
возможности использования полученных результатов в практической
деятельности муниципального образования с целью разработки и принятия
управленческих решений.
Цели и задачи исследования определили структуру работы: введение,
основная часть из трех глав, заключение, список использованных источников.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
1.1 Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений
Хозяйственные отношения — это комплекс взаимоотношений между
субъектами хозяйственной деятельности, которые регулируют
взаимодействие в процессе производства, распределения и потребления
товаров и услуг. В рамках хозяйственных отношений возникают различные
права и обязанности, которые определяются законом и соглашениями между
сторонами [2, с. 98].
Хозяйственные отношения являются одним из основных элементов
экономической системы и играют важную роль в формировании
экономических отношений общества. Эти отношения охватывают все сферы
экономики — производство товаров и услуг, обмен, распределение,
потребление. Они также связаны с такими аспектами, как собственность,
права, контракты, цены, конкуренция и др. [12, с. 62].
Соответственно можно выделить признаки хозяйственных отношений:
- обмен товаров и услуг между потребителями и производителями;
- взаимодействие между поставщиками и покупателями;
- сотрудничество между предприятиями при выполнении
совместного заказа или проекта.
Как видно, в системе управления муниципальным хозяйством
муниципального образования участвуют субъекты разных организационно-
правовых форм и взаимодействие вызывает сложности при реализации.
Применяя признаки хозяйственных правоотношений к поставленной задаче:
место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений, можно
сделать вывод, что это правоотношения между предпринимателями и
государственным управлением в лице муниципального образования.
Во-первых, сотрудничество между предприятиями при выполнении
совместного заказа или проекта подразумевает правоотношения между
субъектами: муниципальное образование и предприятие, где муниципальное
8
образование выступает как заказчик, а предприятие исполнитель проекта.
Например, проект строительство детского сада, для создания новых мест в
детском саду. И снова, в проекте участвует муниципальное образование и
строительная организация, выигравшая на государственных закупках право на
производство строительных работ. Здесь происходит тесное сотрудничество
между муниципальным образованием и строительной организацией,
поскольку затронуты общественные отношения и благосостояние население.
Во-вторых, взаимодействие между поставщиками и покупателями
подразумевает правоотношения между субъектами: муниципальное
образование и население, где муниципальное образование выступает как
поставщик, а население как потребитель. Например, получение населением
коммунальных услуг первой необходимости: электричество, вода, отопление,
водоотведение, ремонтные работы, а население покупатель и потребитель
услуг, где посредником при взаимодействии выступает управляющая
компания.
В-третьих, обмен товаров и услуг между потребителями и
производителями подразумевают правоотношения между субъектами:
муниципальное образование и предприниматель, где муниципальное
образование выступает как потребитель, а предприниматель является
производителем. Например, для организации питания в школьных столовых,
муниципальное образование выставляет тендер на государственных закупках
на организацию горячего питания для всех школ своего города, на
государственных закупках участвуют частные предприниматели, которые уже
организовали общественное питание и имею производственные ресурсы для
выполнения поставленной задачи.
Жилищно-коммунальное хозяйство на сегодняшний день вступает
мощным фактором, который характеризует современное состояние
муниципальной экономики. На жилищно-коммунальную сферу приходится
существенная часть дотаций. Это значительным образом находит отражение в
размерах расходных средств государственных структур и муниципалитетов.