39
Продолжение таблицы 2.3
Ливневые очистные сооружения 4 млн. руб.
Организация транспортного обслуживания населения
автомобильным транспортом
344 млн. руб.
Пассажиры 3 109 тыс. чел.
лизинговые платежи за пассажирские автобусы 45 млн. руб.
компенсация за проезд в автобусах по карте школьника 13 млн. руб.
Дорожная деятельность 1573 млн. руб.
Капитальный ремонт улично-дорожной сети 1017 млн. руб.
Ремонт улично-дорожной сети 181 млн. руб.
Содержание улично-дорожной сети 375 млн. руб.
Таким образом, рассмотрена общая характеристика социально-
экономического состояния муниципального образования.
2.2 Исследование системы управления муниципальным хозяйством
город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа
Управляющая деятельность системы управления муниципальным
хозяйством муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого
автономного округа регламентирована Федеральным законом Российской
Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1].
На основании статьи 10 Устава муниципального образования город
Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа (далее Устав) в систему
муниципальных правовых актов города Ноябрьска входят:
1) Устав города Ноябрьска; решения, принятые на местном
референдуме;
2) решения Городской Думы;
3) постановления и распоряжения Председателя Городской Думы;
4) постановления и распоряжения Администрации города;
4.1) постановления и распоряжения Главы города;
40
5) распоряжения заместителей Главы Администрации города, приказы
иных должностных лиц местного самоуправления;
6) решения Счетной палаты города, распоряжения председателя
Счетной палаты города. Механизм управления на местном уровне прописан в
законе Ямало-Ненецкого автономного округа "О некоторых вопросах
организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном
округе" от 17 ноября 2017 года N 90-ЗАО [2]. Объектом управления является
муниципальное хозяйство, а субъектом управления органы исполнительной
власти города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа. Структура
органов местного самоуправления города Ноябрьска представлена на
рисунке 2.6.
Рис. 2.6. Структура органов местного самоуправления города Ноябрьска
Деятельность органов исполнительной власти муниципального
образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа
формируется Уставом, на основании которого решаются вопросы местного
значения [5].
В соответствие со статьёй 7 Устава полномочия органов
муниципального образования города Ноябрьск Ямало-Ненецкого
автономного округа:
Городская Дума муниципального
образования город Ноябрьск
Глава города
Ноябрьска
Счетная палата города
Ноябрьска
Администрация города
Ноябрьска
41
1) создание муниципальных предприятий и учреждений;
2) финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных
учреждений;
3) осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд;
4) установление и регулирование тарифов по коммунальным платежам;
5) организация теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
6) организация выполнения планов и государственных программ
комплексного развития инфраструктуры города Ноябрьска;
7) организация профессионального образования и дополнительного
профессионального образования;
8) подготовка кадров для муниципальной службы;
9) организация референдума и муниципальных выборов;
10) осуществление деятельности в рамках федеральных законов.
В соответствии с действующим законодательством статья 65 Устава в
собственности города Ноябрьска может находиться имущество,
предназначенное для:
1) решения вопросов местного значения, установленных
законодательством Российской Федерации;
2) осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления;
3) обеспечения деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих,
работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с
решениями Городской Думы;
4) решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам
местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к
вопросам местного значения;
5) осуществления полномочий по решению вопросов местного значения
в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003
42
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
От имени города Ноябрьска управление муниципальной
собственностью осуществляют органы местного самоуправления.
Правомочия собственника по управлению муниципальной
собственностью осуществляют на основании статьи 66 Устава:
1) Глава города;
2) орган Администрации города в сфере управления и распоряжения
муниципальным имуществом;
3) орган Администрации города в сфере финансов.
Городская Дума устанавливает порядок и условия управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в
том числе в соответствии с действующим законодательством устанавливает
порядок приватизации муниципального имущества, устанавливает порядок
передачи муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества
поступают в бюджет города Ноябрьска.
Администрация города ведет реестр муниципального имущества в
порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Город Ноябрьск может создавать муниципальные предприятия и
учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе
межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по
решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в
отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют
уполномоченные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и
полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности
муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы,
назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных
43
предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в
порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом.
На основе прогноза социально-экономического развития в целях
финансового обеспечения расходных обязательств составляется бюджет
города Ноябрьска с соблюдением требований, установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации. Подготовку отчетности об исполнении
бюджета города Ноябрьска осуществляет Администрация города Ноябрьска.
Годовой отчет об исполнении бюджета города Ноябрьска вместе с
необходимыми документами и материалами вносятся Главой города в
Городскую Думу для рассмотрения и утверждения в порядке и сроки,
установленные решением Городской Думы о бюджетном процессе.
Администрация города взаимодействует с организациями и
предприятиями по решению бытовых вопросов. Более 15 организаций оказали
благотворительную помощь на сумму свыше 1,3 млн. руб. Через
общественную организацию «Спортивный центр «Ямал» направлено на
благотворительность 1,1 млн. руб. Более 6 млн. руб. направлено посредством
перечисления заработной платы одного дня в ЯНРО ВОО «Молодая гвардия
Единой России».
Исследование системы управления муниципальным хозяйством
муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного
округа показало, что отсутствует взаимодействие органов местного
самоуправления с гражданами и предпринимателями округа; закрепление
взаимодействия на местном законодательном уровне и в Российской
Федерации. Граждане являются основой любого государства, поэтому защита
их прав и свобод должна являться приоритетом для государств. В свете этого
положения социальная ответственность органов местного самоуправления
будет являться необходимой поддержкой, обеспечивающей защиту прав и
интересов граждан. Взаимодействие органов местного самоуправления с
населением повышает уровень социальной ответственности и доверие к
исполнительной власти.
44
Таким образом, муниципальное хозяйство находится в собственности
субъекта город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа. Организация
управления муниципальным хозяйством осуществляется, согласно структуре
управления муниципального образования. Состав муниципального хозяйства
определяется органами местного управления, учитывается ведением реестра,
регламентируется законодательством Российской Федерации, контролируется
представительным органом.
2.3 Проблемы системы управления муниципальным хозяйством город
Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа
Рассматривается проблема реализации социальной ответственности в
системе управления муниципальным хозяйством муниципального
образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа по двум
направлениям: во взаимодействии с гражданами и во взаимодействии с
предпринимателями.
Выявлена следующие проблемы, на которые в пункте 3.2. разработаны
предложения по совершенствованию.
Во-первых, ограничено участие граждан в принятии управленческих
решений в местном самоуправлении (решение гражданами своих проблем
самостоятельно и отсутствует участие граждан в местном самоуправлении).
Во-вторых, в муниципальном образовании слабая инвестиционная
активность.
В-третьих, требует улучшение техническое состояния многоквартирных
домов.
1. Участие граждан в принятии управленческих решений в местном
самоуправлении осуществляется с помощью коммуникаций между органами
местного самоуправления и гражданами муниципального образования
посредством:
- заявлений;
- жалоб;
45
- предложений;
- социологического опроса.
Однако, заявления принимаются и теряются, часто ответа не поступает.
Жалобы принимаются и рассматриваются ненадлежащим образом, либо
рассматриваются не по существу вопроса. Предложения принимаются и
забываются. Социологический опросы отсутствуют.
Соответственно, отсутствие коммуникаций органов местного
самоуправления города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа и
граждан муниципального образования создает барьер взаимодействия при
реализации социальной ответственности.
Таким образом, местный орган самоуправления решает
общегосударственные вопросы совместно с гражданами муниципального
образования, повышая значимость гражданского общества, в целом, формируя
ценность социальной ответственности на общегосударственном уровне.
Участие граждан в местном самоуправлении осуществляется
посредством:
- голосования при выборах органа местного самоуправления;
- правотворческой деятельности органов местного самоуправления;
- открытых публичных слушаний;
- управлении муниципального имущества;
- в вопросах жилищной политики муниципального образования.
Однако, участие населения 11 сентября 2022 года в городе Ноябрьск
Ямало-Ненецкого автономного округа на выборах депутатов
представительных государственных органов и избрания должностных лиц
пассивное, едва достигает предельное значение участия – всего 63 %.
В правотворческой деятельности участие осуществляется только на
общегосударственном уровне — референдум, а на местном уровне не
практикуется. Что позволило бы постепенно повышать социальную
грамотность населения.
46
Активное участие граждан в местном самоуправлении при реализации
социальной ответственности, взаимодействуя с органами местного
самоуправления, позволяет решить ряд основных проблем:
- экономические;
- финансовые;
- планирование устойчивого развития;
- изменение экономических настроек;
- консолидация муниципального образования;
- возможность привлечения дополнительных ресурсов;
- преобразование административно-территориальной единицы в статус
города;
- финансовая состоятельность;
- автономность гражданского общества.
Учитывая, что в районе развивается малое предпринимательство,
добыча углевородородного сырья, нефтяная и газовая отрасль, можно
говорить об устойчивом развитие данного округа.
Демографический фактор играет значительную роль в устойчивом
развитие муниципального образования, поскольку влияет на уровень темпа
роста экономического, социального, культурного и политического развития.
Программа устойчивого развития муниципального образования зависит от
возрастных групп населения, смертности и рождаемости и гендерного
преобладания среди населения. Миграция населения является отрицательным
показателем устойчивого развития, насколько эффективна программа,
настолько и увеличится темп роста всех основных показателей. Поэтому
участие населения в развитие муниципального образования важно для органов
местного самоуправления.
Задачи социально-экономического района поделены на три блока:
1. Комфортная среда для жизни;
2. Развитие экономики района как постоянного места жительства;
3. Активное развитие инфраструктуры.
47
Таким образом, исследуя анализ системы управления муниципальным
хозяйством было выявлены проблемы в управлении муниципальным
хозяйством: отсутствие социальной ответственности у органов местного
самоуправления перед населением и органами государственной власти
Российской Федерации; у населения отсутствует возможность принимать
участие в управленческих решениях, отсутствует доверие к исполнительным
органам власти и как следствие социальная сознательность.
Эффективно решить задачи социально-экономического характера при
взаимодействии органов местного самоуправления и населения помогают
социологические опросы населения, где граждане делятся своим мнением
относительно того или иного вопроса. Собирая разные мнения относительно
житейских вопросов, можно выявить проблемные зоны, остро стоящие
вопросы, которые необходимо закрыть в ближайшее время.
Таким образом, актуальные проблемы исследования муниципального
хозяйства в г. Ноябрьске можно классифицировать, а также определить их
причинно-следственные связи:
1. Состояние длительного реформирования жилищно-коммунальной
системы Российской Федерации происходит в течение 25 лет,
предположительно, продлится еще на неопределенный период. Существует
большое количество проблем внутри самого комплекса муниципального
хозяйства, с основной из них - повышением эффективности деятельности в
условиях ограниченных ресурсов, продолжает существовать долгое время.
2. Необходимость изучения сферы муниципального хозяйства.
Необходима подготовка кадров в области муниципального хозяйства для
обеспечения четкой слаженной работы управления в данной сфере.
3. Износ ряда объектов коммунальной сферы.
4. Проблемы управления тарифной системой в муниципальном
хозяйстве.
Целью органов власти является обеспечение доступности платы за
жилищно-коммунальное обслуживание. Без участия государства невозможно
48
решать проблемы муниципального хозяйства, а также без реформирования
коммунальной инфраструктуры. В заключении анализируемой главы сделаем
вывод. Особенности формирования и развития жилищно-коммунальной
системы в период административно-плановой экономики обусловили ее
современное состояние и подходы к ее совершенствованию. В то время
вопросы обеспечения населения жильем решались на основе разработанных
качественных и количественных критериев. Особая роль в этом процессе
отводилась жилищно-коммунальному хозяйству, которое было организовано
в виде единого народнохозяйственного комплекса, планирование и
управление, которым осуществлялось на основе минимальных стандартов
государственной службы, принятых на государственном уровне. Организация
успешной работы в жилищно-коммунальном хозяйстве Администрации
города Ноябрьск - одно из важных условий обеспечения достойных
жилищных условий. Основная цель проводимых реформ жилищно-
коммунального хозяйства в городе Тула - разработать меры по улучшению
жилищно-коммунального хозяйства населения. Из-за монополии в этой сфере
у потребителей нет альтернативы, возможности выбрать на рынке
необходимый пакет жилищно- коммунальных услуг.
В настоящее время перед Администрацией поставлены следующие
задачи:
1. Разграничить функции собственника, управления и обслуживания в
сфере муниципального хозяйства.
2. Обеспечить надлежащую прозрачность всех стадий создания
тарифной системы ЖКХ.
3. Модернизировать кадровую политику и подготовку менеджеров для
муниципального хозяйства.
4. Реструктурировать и ликвидировать долги в области муниципального
хозяйства. На современном этапе в г. Ноябрьске необходимо провести ряд
реформ в области организации жилищно-коммунального хозяйства. Система
формирования тарифов нуждается в коренном пересмотре.