49
В случае продолжения функционирования данной системы начисления
тарифов будут применяться законодательные ограничения роста цен как
единственный механизм их контроля со стороны органов власти. Многие
услуги ЖКХ такие как обеспечение холодным и горячим водоснабжением,
отоплением вызывают нарекания у жителей г. Ноябрьск. Налицо моральный
износ всего комплекса теплоснабжения, который нуждается в глобальной
реконструкции. Происходящие во многих странах перемены в области
предоставления электричества, отопления, холодного и горячего
водоснабжения с использованием продуктивных установок как, например,
эффективные и экономичные мини-котельные, которые размещаются на
крыше домов и поставляют горячую воду в систему теплоснабжения.
Современное состояние основных ресурсов ЖКХ складывается из следующих
факторов:
1. 70 % износа единиц ЖКХ
2. Муниципальная форма собственности;
3. Трудоемкие, энергозатратные и неэффективные методы.
Анализ производственно-хозяйственной деятельности Администрации
города Ноябрьск показал, что предприятие находится не в самом
замечательном состоянии: из-за нехватки ресурсов наблюдается
сверхнормативный износ инфраструктуры, отсутствие ежегодного ремонта,
падение эксплуатационных характеристик жилого фонда, несмотря на то что
по этим показателям структура баланса за 2022 г. не совсем
удовлетворительна, финансовое состояние определяется как нормальное.
Таким образом, необходимо уменьшение затрат на строительство жилья до
момента эксплуатации, обеспечение высокого уровня условий проживания
населения, что должно стать главной целью процесса реформирования всего
комплекса ЖКХ.
50
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОЯБРЬСК ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА
3.1 Направления совершенствования системы управления
муниципальным хозяйством муниципального образования город Ноябрьск
Ямало-Ненецкого автономного округа
Муниципальным хозяйством муниципального образования города
Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа выбраны для
совершенствования системы управления муниципальным хозяйством
муниципального образования:
1. Активизация благоустройства, создание красивого и современного
общественного пространства, индивидуального красивого облика населенных
пунктов муниципального образования города Ноябрьск.
2. Активное развитие инфраструктуры муниципального образования
города Ноябрьск.
3. Развитие кластера нефтедобычи, нефтепереработки и нефтесервиса и
лесопромышленного кластера для формирования рабочих мест увеличивая
занятость населения и повышая уровень жизни населения муниципального
образования города Ноябрьск.
4. Формирование агропромышленного комплекса, развитие кооперации,
малых форм хозяйствования и занятости муниципального образования города
Ноябрьск.
5. Развитие молодежной политики и туризма муниципального
образования города Ноябрьск для роста малого и среднего
предпринимательства.
Таким образом, активно участвуя в жизнедеятельности местного
самоуправления, граждане, участвуя в социологических вопросах, население
участвует в управлении муниципальным хозяйством муниципального
образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа; вносят
51
значительный вклад в развитие, тем самым улучшает процесс формирования
социальной ответственности в муниципальном образования, повышая
качество жизни населения. К тому же складываются положительные
традиции, что формируют стабильное поведение в стремлении улучшения
качества жизни, навыки восприятия управленческих решений, позитивно
настроенный взгляд на перемены, распространение положительных эмоций
среди населения, создает прочный морально-нравственный балласт.
Слабая финансовая и юридическая грамотность настораживает
население участвовать в управленческих решениях муниципального хозяйства
муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного
округа, поэтому разрешая данный вопрос необходимо повышать грамотность
населения с помощью доступных инструментов — бесплатная базовая
юридическая и финансовая помощь.
Соответственно, улучшая показатели и увеличивая темпы роста, органы
местного самоуправления получают дотации для дальнейшего развития,
поэтому большую роль играет участие населения в повышении социальной
ответственности.
Применение механизмов государственно-частного партнерства в форме
концессий, активная поддержка малого предпринимательства в сфере ЖКХ.
Состояние инфраструктурного обеспечения отрасли в настоящий период
требует серьезных инвестиций, которыми бюджет муниципалитета не
располагает. В связи с этим особо остро стоит проблема решения такой важной
задачи, как разработка концепции управления привлечением инвестиций в
сферу ЖКХ для восстановления воспроизводственных процессов за счет
внутренних и внешних источников финансирования. Поэтому привлечение в
эту сферу частного капитала может оказаться, по сути, ключевой мерой,
способствующей ее развитию. В настоящее время в городе Ноябрьск
существует большая потребность в реализации некрупных инвестиционных
проектов, за которые финансовые институты берутся неохотно. Затраты на
подготовку и сопровождение проекта, с учетом требований финансовых
52
институтов, могут достигать огромных сумм. Для улучшения инвестиционной
ситуации необходимо следующее решение – создание некоторых шаблонов
документов для подготовки, сопровождения и финансирования
концессионных проектов в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
Главным приоритетом является коммунальная инфраструктура, а именно:
- системы водоснабжения и водоотведения;
- системы теплоснабжения;
- объекты переработки и утилизации твердых коммунальных отходов.
Основными преимуществами использования механизма передачи
являются:
- снижение расходов городского бюджета;
- создание конкурентной среды в отрасли ЖКХ.
Несмотря на то, что существует только один поставщик данного вида
услуг – концессионер, конкуренция возникает до подписания контракта, в
результате рассмотрения заявок претендентов, а также по истечении срока
договора, когда требуется его возобновление. В результате этого существует
конкуренция за рынок несмотря на то, что в течение срока договора
конкуренция на рынке отсутствует.
С учетом географических и экономических особенностей, сложившихся
темпов развития выделены преимущества хозяйственной специализации
территории для эффективного использования имеющихся ресурсов в целях
принятия управленческих решений относительно системы управления
муниципального хозяйства муниципального образования город Ноябрьск
Ямало-Ненецкого автономного округа, разработав мероприятия.
3.2 Мероприятия по совершенствованию управления муниципальным
хозяйством муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого
автономного округа
Таким образом, для решения выявленных проблем, разработаны ряд
мероприятий для их решения.
53
1. Проблема социальной ответственности при взаимодействии органов
местного самоуправления и граждан в городе Ноябрьск Ямало-Ненецкого
автономного округа.
2. В муниципальном образовании город Ноябрьск Ямало-Ненецкого
автономного округа муниципальном образовании слабая инвестиционная
активность;
3. В муниципальном образовании требуется улучшение техническое
состояния многоквартирных домов.
Мероприятия.
1. Для решения поставленных задач, органами местного самоуправления
было решено запустить социологические вопросы через портал
государственные услуги, страницу социальных сетей В-контакте,
электронную почту, мобильные телефоны, на предмет:
1) Комфортная среда для жизни
А. Выявление не комфортабельных зон, которые требуют улучшений
или формирований зон:
- Комфортно ли Вам проживать в районе, доме?
- Что бы Вы хотели изменить, чтобы улучшить комфорт, во дворе, в
подъезде, в районе?
- Б. Выявление вопросов, связанных с пешеходными тротуарами:
- Есть ли необходимые тротуары в Вашем дворе, по дороге в школу,
по дороге в детский сад, по дороге в детскую и во взрослую поликлинику?
- Требуется ли ремонт тротуаров по необходимым направлениям?
- В. Выявление вопросов, связанных с автодорогами:
- Удобно ли выезжать со двора?
- Оснащен ли двор необходимым парковочным местом?
- Есть ли по близости парковка?
- Как Вы думаете, где можно было бы организовать парковочное
место?
54
- Первый блок. Находится в ведомстве Управляющих компаний по
благоустройству. Находится в ведомстве автомобильного хозяйства и
транспорта, и ГИБДД.
Данные социологического опроса передаются по подведомственности
для обработки социологических вопросов. Выявления проблемных зон и
разработки плана мероприятий для устойчивого развития в области создания
парковочных мест, пешеходных тротуаров, автомобильных дорог,
благоустройство дворов, ремонтных работ в подъездах.
2) Развитие экономики района как постоянного места жительства
А. Выявление вопросов, связанных с трудоустройством населения:
- Работаете ли Вы по своей специальности?
- Необходима ли Вам переквалификация, чтобы трудоустроится?
- Планируете ли Вы переезд в другой город?
- Есть ли проблемы с трудоустройством?
- По какой профессии получили образование?
Второй блок. Находится в ведомстве Центра занятости населения и
отдела культуры и развития молодежи, отдел образования.
Соответственно, данные социологического опроса передаются по
подведомственности для обработки социологических вопросов. Выявления
проблемных зон и разработки плана мероприятий для устойчивого развития в
области образования, трудоустройства, профориентации, дополнительного
образования, переквалификации.
3) Активное развитие инфраструктуры
А. Выявление вопросов, связанных с общественным транспортом и
транспортной развязкой:
Удобно ли Вам добираться общественным транспортом от дома и до
работы?
Удобно ли Вам добираться общественным транспортом в любом
направлении?
55
Часто ли простаиваете в общественном транспорте на перекрестке в
автомобильной пробке? И где?
Сколько времени занимает ожидание транспорта в час-пик? В каком
направлении?
Б. Выявление вопросов, связанных с предоставлением мест в детском
саде.
- Есть ли у Вас дети, которые посещают детский сад?
- Сколько времени занимает поход в детский сад от дома?
- Сколько детей в группе?
- Есть ли жалобы относительно питания в детском саде?
- Получаете ли пособие на детей?
- Все ли пособия получаете своевременно?
Третий блок. Находится в ведомстве отдела дошкольного образования и
отдела социальной защиты населения.
Соответственно, данные социологического опроса передаются по
подведомственности для обработки социологических ответов: выявления
проблемных зон и разработки плана мероприятий для устойчивого развития в
области дошкольного образования и социальной защиты населения.
2. Повышая показатели финансово-хозяйственной деятельности
промышленного сектора, необходимо воздействовать на успешное развитие
управления муниципальным хозяйством муниципального образования город
Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, с помощью создания
рабочих мест, чтобы уменьшить отток населения, управляя гражданским и
профессиональным поведением, придавая значимость вклада населения.
Соответственно, доверие населения к органам местного самоуправления
повышается и одновременно повышается участие граждан в управлении
муниципальным хозяйством муниципального образования город Ноябрьск
Ямало-Ненецкого автономного округа.
Целесообразно рассмотреть возможность включения в муниципальную
программу «Формирование современной городской среды на территории
56
города Ноябрьска на 2025-2030 годы» некоторые дополнительные
мероприятия, успешная реализация которых позволит повысить
эффективность функционирования данной системы, удовлетворенность
комфортными и безопасными условиями проживания жителей,
совершенствовать управление развитием сферы жилищно-коммунального
хозяйства города, а именно:
3. Проведение мониторинга технического состояния многоквартирных
домов.
Мониторинг технического состояния общего имущества в
многоквартирных домах (далее – МКД) необходим для формирования
актуальной потребности в капитальном ремонте, разработки улучшенных
мероприятий по текущему ремонту и содержанию. Так процент износа
основных конструктивных элементов и всего здания в целом может быть
определен только на основании технического заключения
специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию.
Повышение эффективности капитального ремонта должно основываться
только на актуальных данных о фактическом состоянии жилищного фонда
муниципалитета, а именно: - сведения о техническом состоянии
конструктивных элементов МКД; - сведения о возрасте МКД; - уровень
благоустройства МКД, выделенных для проведения ремонтных работ.
Комплексный мониторинг жилищного фонда муниципального образования
город Орел, предшествующий разработке планов капитального ремонта,
позволит определить необходимый и исчерпывающий перечень предстоящих
работ, их объемы и масштабы, а также стоимость. Необходимо рассмотреть
мероприятия по улучшению работы Управления городского хозяйства и
транспорта Администрации города.
Повышение кадрового потенциала в сфере ЖКХ в городе А.А. Когдин в
своем исследовании отмечает: «Кадровый потенциал представляет собой
совокупную оценку личностных и профессиональных возможностей
57
кадрового состава на основе изучения трудового потенциала работников и
организации в целом».
Новые кадры в системе управления ЖКХ должны решать имеющиеся
проблемы на основе полученного теоретического и практического опыта, но
данный процесс замедляется из-за недостаточного получения
профессиональных знаний на уровне специализированных образовательных
учреждений. Данную сложность можно решить путем внедрения системы
формирования профессиональных классов кадрового резерва организаций,
связанных со сферой жилищно-коммунального хозяйства, где учащиеся могут
получить необходимые сведения о значимости и взаимодействии организаций,
обеспечивающих функциональную жизнедеятельность муниципальных
образований. Программы обучения могут складываться с учетом
рекомендаций и пожеланий представителей Формирование кадрового
потенциала в сфере организации жилищно-коммунального. Важно добавить,
что кадровый потенциал в системе управления ЖКХ, является важнейшим
элементом развития отрасли.
Развивается благоустройство города Ноябрьск, создается красивое и
современное общественное пространство, индивидуального красивого облика
населенных пунктов муниципального образования города Ноябрьск.
Проводится активное развитие инфраструктуры муниципального образования
города Ноябрьск. Развивается кластер нефтедобычи, нефтепереработки и
нефтесервиса и лесопромышленного кластера для формирования рабочих
мест, увеличивая занятость населения и повышая уровень жизни населения
муниципального образования города Ноябрьск. Формируется
агропромышленный комплекс, развитие кооперации, малых форм
хозяйствования и занятости муниципального образования города Ноябрьск.
Развивается молодежная политика и туризм муниципального образования
города Ноябрьск для роста малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, для совершенствования муниципальным хозяйством
муниципального образования города Ноябрьск Ямало-Ненецкого
58
автономного округа выбраны основные приоритетные направления, в которых
повышая социальную ответственность органы местного самоуправления и
населения оперативно взаимодействуют в управлении муниципального
хозяйства, реализуя принципы закона организации местного самоуправления
в Российской Федерации, повышение инвестиционной активности и
организация деятельности по улучшению технического состояния
многоквартирных домов.
3.3 Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию
управления муниципальным хозяйством муниципального образования город
Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа
Система управления должна быть эффективной. К признакам её
эффективности можно отнести: оперативность, надежность, качество
принимаемых решений; минимизацию связанных с этим затрат времени;
экономию общих издержек и расходов на содержание аппарата управления;
улучшение технико- экономических показателей основной деятельности и
условий труда [33].
Прогнозируемый объём инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) в расчёте на одного жителя за период 2020-
2025 года представлен в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Прогнозируемый объём инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) в расчёте на одного жителя за период
2020-2025 года
Наименова
ние
показателя
Ед.
из
м.
Отчётная информация
2020 2021 2022 2023 2024 2025
Объём
инвестици
й
в
основной
капитал
руб
266550,
24
100816,54 199152,64 210819,84 220485,49 230023,49