9
Главные сферы ЖКХ заключаются в:
водоснабжении, водоотведении и очистки сточных вод;
теплоснабжении;
газоснабжении;
электроснабжении;
транспортном обслуживании населения;
озеленении населенных пунктов;
ремонте мостов, дорог и набережных, берегоукрепительных
работах;
выполнении летней и зимней уборке улиц;
сборе, вывозе и утилизации бытовых и радиоактивных отходов;
предоставлении гостиниц, банях и прачечных;
предоставлении ритуальных услуг
Жилищно-коммунальное хозяйство РФ в настоящее время является
субсидирующей отраслью и находится в кризисе, который может
характеризоваться неудовлетворительным финансовым положением,
высокими потерями ресурсов, низкой конкуренцией, при производстве
коммунальных услуг прослеживается отсутствие стимулов для снижения
экономических затрат, износом основных средств и низкой энерго-
эффективностью. Можно отметить следующие свойства ЖКХ:
- большое количество подсекторов, связанных с монополизацией
производства, адаптационной возможностью принимать участие в
формировании рыночных взаимоотношений, трудоемким производством
услуг и капиталоемкостью;
- общность места производства потребительских и промышленных
услуг;
- влияние на формирование иных сфер региональной экономики. ᱸ
Отличительные черты жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации можно дополнить низким развитием структуры
10
управления, также недостатком точного разделения функций в структуре
жилищно-коммунальной системы, недостатком самостоятельного контроля
над ценами, отсутствием интереса сотрудников ЖКХ в итогах выполняемой
деятельности.
Таким образом, место муниципального хозяйства муниципального
образования в системе хозяйственных отношений занимает ключевую
позицию, поскольку выступает в интересах общества широкого круга людей.
По конструкции имеет сложный механизм взаимодействия, где деятельность
может осуществляться через посредника, где ответственным лицом выступает
от органов государственной власти на территориальной муниципальной
единице, где имеет властные и исполнительные полномочия, где
заинтересованы в результате и эффективности взаимодействия.
1.2 Организация системы управления муниципальным хозяйством. Состав и
структура муниципального хозяйства
Город обеспечивает основную жизнедеятельность населения,
проживающего в населенном пункте. Жизненно важные условия для
проживания в городе является количество, качество и разнообразие
предоставляемых продуктов и услуг гражданам, которое влияет на качество и
уровень жизни населения. Организация системы управления муниципальным
хозяйством зависит от отраслей, получившие своё развитие в рамках
установленных стандартов и нормативов обслуживания [15, с. 134].
Обеспечение системы жизнеобеспечения города является приоритетной
функциональной обязанностью муниципального управления.
Муниципальные власти, используя правовые, административные,
финансово-экономические, информационные механизмы управления
обеспечивают население города муниципальными услугами и работу
юридическим лицам и предпринимательской деятельности.
Руководитель местной администрации является глава местного
самоуправления. Планирование, бюджетирование для самоуправления
11
руководителем городской администрации и законодательными органами
субъекта муниципального образования, которые в свою очередь формируют
комплексные планы социально-экономического развития городской
территории и, соответственно, развития муниципального хозяйства.
Федеральные органы исполнительной власти на государственном
уровне обеспечивают комплексное социально-экономическое развитие
отдельных отраслей муниципального хозяйства: жилищно-коммунальной
сферы, строительство зданий и сооружений, объектов культуры и наследия,
энергосбережение города, водоснабжение города, туризм города и т. д.
Каждый структурный элемент муниципального хозяйства определяет
деятельность муниципальных властей, которая является подсистемой на
общегосударственном уровне в общей системе государственного управления.
При исследовании каждой такой подсистемы муниципального хозяйства
должны учитываться факторы [16, с. 154]. Факторы исследования подсистемы
муниципального хозяйства муниципального образования представлены на
рисунке 1.1.
Рис. 1.1 Структура муниципального хозяйства
12
Основные отрасли и сферы деятельности определяют состав
муниципальным хозяйством муниципального образования и представлены на
рисунке 1.2.
Рис. 1.2 Основные отрасли и сферы деятельности состава
муниципальным хозяйством муниципального образования
На рисунке 1.2 представлены основные отрасли и сферы деятельности
состава муниципальным хозяйством муниципального образования перечень
которых не последний, поскольку взаимодействие хозяйственных
правоотношений многообразно.
Основные элементы эффективной деятельности предоставления услуг
населению муниципальным образованием:
— мониторинг качества предоставляемых услуг;
— повышение качества предоставляемых услуг;
— оценка эффективности функционирования системы предоставления
услуг в рамках стандартов;
— обратная связь потребителей услуг — [19, C. 51].
Органы местного управления разрабатывают и внедряют адекватную
систему управления муниципальным хозяйством муниципального
образования на территории города, где расположены мероприятия,
13
учреждения, организации, сообщества, участвуют в социальной жизни
населения: праздники государственного уровня, например, масленица, день
города и мероприятия по голосованию и референдума. Соответственно
полномочия управления отраслями имеют разграничение и должны исключать
дублирование в сфере управления муниципальным хозяйством
муниципального образования.
Стандартная структура муниципального хозяйства муниципального
образования представлена на рисунке 1.4.
Рис. 1.3 Стандартная структура муниципального хозяйства
муниципального образования
Таким образом, из представленного рисунка 1.4 видно, что структура
муниципального хозяйства состоит из двух основных блоков: местные
финансы и объекты имущества, имущественные комплексы, находящиеся в
муниципальной собственности. Объекты имущества и имущественные
комплексы муниципального хозяйства муниципального образования
включают следующие объекты: муниципальное казенное имущество;
муниципальные казенные предприятия; созданные на праве оперативного
управления; муниципальные бюджетные учреждения; муниципальные
14
автономные учреждения.
Лучший мировой опыт в сфере управления ЖКХ и жилищного
строительства принадлежит Германии. Здесь горожане сами могут выступать
в роли заказчиков строительства жилого дома. Германия — страна с
достаточно высоким уровнем жизни, где на душу населения приходится 42 кв.
м жилья. Основным принципом управления жилищным хозяйством является
децентрализация и очень высокий уровень ответственности самих
собственников. Закон предписывает жильцам в обязательном порядке
создавать товарищества собственников жилья — ТСЖ (по-немецки —
Wohnungeigentümergemeinschaft) и нанимать управляющую компанию — УК
(Hausverwaltung).
ТСЖ совершенно независимо и самостоятельно выбирает УК, заключает
договор, оплачивают услуги и контролируют их выполнение. При этом то,
каким образом УК выполняет свои обязанности, также 6 определяется в
большой степени ТСЖ, а основные обязанности прописаны в законе. К
примеру, выбирать подрядчиков по уборке территории или ремонту дома
может само ТСЖ, либо эта задача делегируется УК. Часто ТСЖ поручает УК
выбрать поставщика каждого вида коммунальных услуг на тендерной основе.
Окончательное их утверждение остается за общим собранием или
президиумом ТСЖ. Стоит отметить, что работа председателя в подавляющем
количестве случаев выполняется бесплатно и на добровольной основе.
Вариантов распределения полномочий может быть множество, всё зависит от
воли и интересов собственников. Общее собрание ТСЖ утверждает план
расходов на год, принимает решение о продлении договора с УК.
При этом следует отметить, что роль государства в функционировании
ЖКХ весьма незначительна. Оно лишь устанавливает законы (нормы), в
рамках которых действуют все игроки. Эти нормы дают очень широкие права
и свободы при минимальном регулировании. Но и при принятии законов в
большой степени учитывается позиция собственников: парламент,
профильные министерства и ведомства не принимают каких-либо решений без
15
согласования с Союзом собственников домов и жилья (Haus und Grund)
который насчитывает 900.000 членов. Государство субсидирует внедрение
энергосберегающих материалов и строительных технологий, возведение и
реконструкцию жилья.
При этом деньги выделяются не органами исполнительной власти,
агентствами или фондами, а поступают в отделения банков, которые
обслуживают конкретного собственника-заёмщика. При этом банк берёт на
себя риск невозвращения кредита. Банки же, в свою очередь, получают
субсидированные кредиты от государственных учреждений. Это помогает
существенно уменьшить затраты на администрирование программ поддержки
и минимизировать риски.
Ещё одна удачная система управления ЖКХ – французская.
Исторически сложилось, что ЖКХ во Франции находится под управлением
коммуны – основной административно-территориальной единицы. Несмотря
на то, что это самая меньшая составляющая французского административного
устройства, коммуна обладает самым большим количеством полномочий в
отношении местного самоуправления. Именно она пользуется наибольшим
доверием у населения и управляет многими сферами жизни французского
общества. Впервые коммуны были созданы во время Французской Революции,
после решения Учредительного собрания. Основой послужила система
церковных приходов. С тех пор коммуны являются неотъемлемой частью
французской административной системы. На данный момент на территории
Франции насчитывается 36000 коммун. Главным образом они расположены в
провинциях. Каждая коммуна управляется Муниципальным советом, который
осуществляет свою деятельность на выборных основаниях. Срок действия
полномочий членов совета и мэра, который избирается на заседании совета,
составляет шесть лет.
В области муниципального хозяйства в ведении коммуны находятся
абсолютно все вопросы, связанные с повседневной жизнью граждан. В
частности, именно она осуществляет функции охраны общественного
16
порядка, контроля за деятельностью социальных объектов, местной
инженерной инфраструктуры. Коммуна отвечает за надлежащее состояние
ЖКХ общины и следит за надлежащей работой всех инженерных сооружений.
В ее ведении находятся такие вопросы как освещение улиц и городских
объектов, своевременный вывоз отходов, бесперебойная работа
общественного транспорта, электросети, канализации и водопровода.
Интересной особенностью системы ЖКХ во Франции является то, что
инженерные коммуникации общественного значения могут строиться силами
частных подрядчиков. Но после завершения строительства объекты в
обязательном порядке передаются в ведение коммуны, которая полностью
отвечает за их дальнейшую эксплуатацию. Все работы, имеющие отношение
к жизни местной общины, осуществляются только силами и за счет
муниципалитета. Такая система выполняет роль дополнительного стимула для
качественного проведения работ. Ведь муниципалитет — это выборный орган
и члены муниципального совета напрямую заинтересованы в доверии
граждан.
1.3 Основы системы управления муниципальным хозяйством
Муниципальное управление хозяйственной деятельности представляет
собой сложную социальную систему, которая состоит из элементов
управляющей деятельности, чтобы городское хозяйство приняло свойство
устойчивого развития и жизнеспособности [23, с. 164].
Объектом управления выступает муниципальное хозяйство, а субъектом
управления определяются органы исполнительной власти города [24, с. 91].
Механизм управления состоит из совокупности полномочий, принципов
для принятия решений, методов управления, норм права, процедур
осуществления управленческих действий. Механизм управления должен
соответствовать целям и задачам объекта управления [25, с. 143].
Сложность системы объясняется составом муниципального хозяйства,
которые различаются характером осуществления деятельности,
17
Принцип необходимости означает обязательность в осуществлении
деятельности муниципального хозяйства
Принцип единства означает единство планов социально-экономического
развития муниципального хозяйства и других отраслей и предприятий,
взаимодействие и сохранение интересов в едином целом
Принцип непрерывности означает, что на всех предприятиях
муниципального хозяйства процессы системы управления осуществляются
непрерывно
организационно-правовой формой и структурой управления. Управление
муниципальным хозяйством муниципального образования в интересах
благосостояния городского населения для эффективного управления
использует ресурсы, что способствует формированию социально-
экономических процессов, направленных на получение положительных
результатов. Существует взаимосвязь между муниципальной политикой
города и задачами государственной власти Российской Федерации. Система
управления выстроена таким образом, что управление муниципальным
хозяйством муниципального образования осуществляет реализацию
государственной политики через органы исполнительной власти
муниципального образования.
Для достижения поставленных государством стратегических целей
управления муниципальным хозяйством муниципального образования
включает в управление процессы планирования, стимулирования, разработки
мероприятий и контроля деятельности учреждений, предприятий и сообществ.
Основные принципы управления муниципальным хозяйством
муниципального образования представлены на рисунке 1.5
Рис. 1.5 Основные принципы управления муниципальным хозяйством
муниципального образования [5, с. 10]
Нормативная база использования ресурса из чего формируется баланс
потребления материальных ресурсов. Планирование деятельности
18
1. Программно-целевое планирование. Планирование деятельности
муниципального хозяйства проходит в несколько этапов
Этап
1. Определяются приоритетные цели и задачи, которые должны быть
достигнуты при реализации целевой программы
Этап 2. Определяются пути достижения поставленной цели
Этап 3. Разрабатываются способы достижения
2. Процесс организации осуществляется на принципах
П
ринцип гибкости управления предполагает возможность корректировки
показателей планово-экономической деятельности при изменении внутренних и
внешних условий;
Принцип корректности управления учитывает финансовое состояние для
соответствия положения на рынке;
Принцип эффективности подразумевает рациональное использование
вверенных и используемых ресурсов;
Принцип координации требует соответствия изменений в деятельности и
конечных результатов;
Принцип интеграции осуществляет воздействия на все уровни системы
3. Контроль за производственной деятельностью предприятий и
организаций. Функция проверки, оценки, учета, управления результатов
муниципального хозяйства муниципального образования происходит в
несколько этапов. Этапы планирования деятельности муниципального
хозяйства муниципального образования представлены на рисунке 1.6.
Рис. 1.6 — Этапы планирования деятельности муниципального
хозяйства муниципального образования [25, с. 202]
Выделены основные механизмы системы управления муниципальным
хозяйством муниципального образования и представлены на рисунке 1.7.
Рис. 1.7 Выделены основные механизмы системы управления
муниципальным хозяйством муниципального образования
Таким образом, городское хозяйство определяет деятельность
муниципального образования на определенной территории и предполагает
массовую численность населения. Охарактеризовать городское хозяйство
можно как комплекс организаций, предприятий и учреждений,
Этап 1. Определяются
приоритетные цели и
задачи, которые должны
быть достигнуты при
реализации целевой
программы
Этап 2. Определяются
пути достижения
поставленной цели
Этап 3.
Разрабатываются
способы достижения