19
обслуживающих потребности населения этой территории, расположенных на
городской территории. Таким образом, структура управления муниципальным
хозяйством муниципального образования формируется от органов местного
самоуправления и представительных органов государственной власти.
20
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ХОЗЯЙСТВОМ
2.1 Общая характеристика социально-экономического развития
муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного
округа
Ноябрьск – как административно-территориальная единица Ямало-
Ненецкого автономного округа имеет статус города окружного значения. В
рамках местного самоуправления город образует «Муниципальное
образование город Ноябрьск» со статусом городского округа. Самый южный
и второй по численности жителей город Ямало-Ненецкого автономного
округа. Город Ноябрьск находится в юго-восточном направлении от
Салехарда на Западно-Сибирской равнине, в центральной части Сибирских
Увалов, на водоразделе рек Оби и Пур. Благодаря выгодному географическому
расположению на юге Ямало-Ненецкого автономного округа, в 1065
километрах к северо-востоку от города Тюмени, его называют «Южными
воротами округа».
Естественный прирост населения и миграция населения
муниципального образования формирует демографическую ситуацию. За
первое полугодие 2023 года в городе появилось на свет 571 гражданин, число
умерших составило 250 человек. Соответственно рождаемость выше
смертности в два раза и составила 321 человек, по сравнению с 2022 годом
наблюдается естественный прирост на 78 человек.
Демографическая ситуация характеризуется достаточно высоким
уровнем рождаемости и низкой смертностью (на протяжении последних 5-ти
лет рождаемость в 1,8 – 2,6 раза превысила смертность).
По состоянию на 01.01.2023 года численность трудоспособного
населения составила 55,5 тыс. чел. Доля трудоспособного населения в общей
численности населения по состоянию на 01.01.2023 составила 54,9 %. Из
общего количества трудоспособного населения 48,4 тыс. чел. (82 %) заняты в
экономике. В январе - декабре 2022 года в муниципальном образовании
21
отмечается положительное сальдо миграции. Численность прибывших
составила 5203 человека, выехавших за пределы муниципального
образования - 4781 человек. Положительное сальдо миграции за январь -
декабрь 2022 года составило 422 человека, по сравнению с 2021 годом
уменьшилось на 190 человек.
По состоянию на 01.01.2023 на территории муниципального
образования функционирующая сеть объектов розничной торговли,
общественного питания и сферы услуг увеличилась по сравнению с АППГ на
2,8 % и составили 1 504 объекта (АППГ – 1 463 объекта). Существующая
торгово-розничная сеть, сеть предприятий общественного питания и сферы
услуг соответствуют установленным нормативам обеспеченности. Кроме
того, на территории города успешно развита торговля через электронные
торговые площадки: «Оzon», «Wildberries», «Lamoda» и другие,
функционировало 62 пункта доставки компаний электронной торговли (из них
17 постаматов).
Номинальный размер заработной платы в организациях города
Ноябрьска представлен на рисунке 2.1.
Рис. 2.1. Размер заработной платы в организациях города Ноябрьска
Номинальный размер среднемесячной заработной платы на одного
работника в организациях города Ноябрьска (без субъектов малого
предпринимательства) в январе - декабре 2022 года сложился в сумме
124601 рубля, по отношению к АППГ (113023 рубля) он вырос на 10,2 %.
Номинальный размер среднемесячной заработной платы в 6,3 раза
превышал прожиточный минимум на душу населения, установленный в
0,00
50000,00
100000,00
150000,00
В организациях (без
учета ИП)
АППГ
119980,00
98567,00
2022
22
Ямало-Ненецком автономном округе на 2022 год (19832 рубля) и в 3,3 раза
выше размера минимальной заработной платы, установленной в Ямало-
Ненецком автономном округе (38197,5 рублей).
По размеру среднемесячной заработной платы в 2022 году город
Ноябрьск занимал 8 место в Ямало-Ненецком автономном округе (АППГ - 8
место).
В рамках реализации мероприятий в сфере улучшения жилищных
условий граждан в 2022 году 96 семей (381 человек) из категории малоимущих
граждан улучшили жилищные условия, в том числе 50 семей (191 человек)
получили социальную выплату на приобретение жилья, 45 семьям (189
человек) предоставлены благоустроенные жилые помещения взамен
аварийного, 1 семье (1 человек) предоставлено благоустроенное жилое
помещение в связи с тяжелой формой хронического заболевания.
На рисунке 2.2. представлены данные реализации мероприятий в сфере
улучшения жилищных условий граждан в 2022-2020 годах.
Рис. 2.2. Данные реализации мероприятий в сфере улучшения
жилищных условий граждан в 2022-2020 годах
Предоставлены социальные выплаты на приобретение жилья 501
молодой семье, в рамках федерального мероприятия - 2 молодым семьям.
Предоставлены социальные выплаты 2 многодетным семьям. Приобретены и
предоставлены 2 жилых помещения малоимущим гражданам, 180 семьям
предоставлена выкупная стоимость за помещения, изымаемые при
0
20
40
60
80
100
120
улучшение
жилищных
условий
малоимущие получили
социальную
выплату
переселение из
аварийного
жилья
2022 2021 2020
23
переселении (АППГ - 171 семье), произведен снос 125 расселенных объектов
(АППГ - 107 расселенных объектов).
За 2022 год введено в эксплуатацию 12 объектов индивидуального
жилищного строительства, 3 многоквартирных жилых дома, 7 объектов
соцкультбыта.
По вводу в действие жилых домов (с учетом жилых домов, построенных
на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами
садоводства) в 2022 году город Ноябрьск занимает 7 место в Ямало-Ненецком
автономном округе (АППГ - 6 место).
Здравоохранение. За 2022 год родилось 1346 детей, это больше, чем в
2021 году, почти на 4 %. Число новорожденных Ноябрьска составляет одну
пятую всех рожденных детей на Ямале. Почти на 100 многодетных семей в
городе стало больше. Это хорошие цифры (всего – 6683 человека). Вопросы
здравоохранения остаются приоритетными для наших жителей. Поэтому так
много внимания развитию медицинской инфраструктуры и телемедицины,
привлечению новых высококвалифицированных специалистов уделяет наш
Губернатор Дмитрий Андреевич Артюхов и Правительство округа.
Амбулаторный комплекс в микрорайоне Вынгапуровский 15 декабря 2022
года начал работу, и жители отдаленного района теперь имеют возможность
получать медицинскую помощь, не выезжая в центр города.
Новый комплекс – самый крупный модульный медицинский объект на
Ямале. Он состоит из 27 модулей общей площадью более 1000 кв. м. Работа
построена по принципу «бережливой поликлиники». В одноэтажном здании
разместилась поликлиника, рентген-кабинет, дневной стационар,
лаборатория, процедурные, физиокабинет, прививочные, перевязочные и
вспомогательные помещения. В медицинское учреждение закуплено
современное оборудование взамен устаревшего: рентгенодиагностический
аппарат, флюорограф.
Мощность отделения рассчитана на 170 посещений в день (на 85
пациентов в смену). Функционирует отделение дневного пребывания, в
24
котором развернуто 7 коек терапевтического профиля. Работа отделения
дневного пребывания ведется в две смены. Мощность составляет 14 человек в
день (по 7 человек в смену). Новая взрослая поликлиника 25 августа 2022 года
в Ноябрьске начала строительств. Объект рассчитан на 1400 пациентов в день,
его возведут на территории больничного городка. В настоящее время активно
ведутся строительные работы. Место выбрано с учетом удобства для жителей
города и медицинского персонала. Здание соединят теплым переходом со
старым корпусом поликлиники. Его полностью адаптируют для
маломобильных групп населения.
Безработица. Численность официально зарегистрированных
безработных, состоящих на учете в ГКУ «Центр занятости населения Ямало-
Ненецкого автономного округа», уменьшилась более чем на 11 % и составила
321 человек. Ежегодно эти цифры неуклонно снижаются, а количество
вакансий в разы превышает спрос на рабочие места. Количество заявленных
вакансий составляет 1266. На 1 безработного приходится почти 4
предложения. Результаты 2022 года по статистическим показателям
демонстрируют, что город достаточно успешно справляется со следующими
задачами, представленными на рисунке 2.3.
Рис. 2.3 Реализация задач по стратегическим показателям
Поддержка семей СВО. Наши защитники героически сражаются за
будущее России и всего русского мира. Очень важно, чтобы парни
1) рост объема промышленного производства
составил 32 %;
2) инвестиции в основной капитал выросли на 59 %;
3) объем строительных работ вырос в 2 раза;
4) ввод в действие жилых домов вырос на 22 %;
5) среднемесячная начисленная заработная плата
выросла на 10 %.
25
чувствовали нашу поддержку, знали, что земляки помогают им в армии, их
семьям – в тылу. В 2022 году в Ноябрьске был создан штаб по оказанию
помощи семьям мобилизованных #МЫВМЕСТЕ. Матери, жены, родные
бойцов могут рассчитывать на всестороннюю помощь и поддержку
волонтеров и специалистов. На постоянной основе проводятся личные встречи
с целью помочь решить вопросы или проблемы, с которыми сталкиваются
женщины в отсутствие своих мужей.
По результатам встреч оказана помощь и решено более 700 вопросов:
1) организовано бесплатное посещение кружков и секций детьми
участников СВО – 118 человек; 2) направлено на отдых и оздоровление – 38
детей; 3) организовано бесплатное посещение образовательных учреждений –
155 человек; 4) оказана бытовая помощь – 74 семьям (в том числе проведено
19 ремонтов); 5) оказана юридическая помощь – 30 семьям; 6) оказана помощь
во взаимодействии с банками – 38 семьям; 7) получили новогодние подарки –
504 ребенка; 8) оказана финансовая помощь – 10 семьям; 9) приняли участие
в праздничном мероприятии «Губернаторская елка» – 5 детей.
Введена ежемесячная выплата в размере месячного денежного
содержания участникам СВО, работающим в муниципальных учреждениях
(из резервного фонда). В декабре 2022 года выплата произведена 12 гражданам
(за период с сентября по декабрь) на общую сумму 2,7 млн. руб. Средний
размер выплаты составляет 85 тыс. руб. Потребность на 2023 год составляет
12 млн. руб. 36 семей нуждаются в улучшении жилищных условий и состоят
в различных программах, 24 из них уже получили сертификаты по программе
«Молодая семья». В зону СВО жители нашего города направили 488 тонн
гуманитарной помощи и 14 автомобилей.
Администрация города взаимодействует с организациями и
предприятиями по решению бытовых вопросов. Более 15 организаций оказали
благотворительную помощь на сумму свыше 1,3 млн. руб. Через
общественную организацию «Спортивный центр «Ямал» направлено на
благотворительность 1,1 млн. руб. Более 6 млн. руб. направлено посредством
26
перечисления заработной платы одного дня в ЯНРО ВОО «Молодая гвардия
Единой России».
Развитие потребительского рынка. В рамках реализации проекта
«Развитие потребительского рынка» для предпринимателей действует
развитая система поддержки, которая включает в себя гранты, компенсации,
субсидии. Всего в 2022 году на территории муниципального образования было
реализовано 14 бизнес-проектов с организацией 76 рабочих мест. Общая
сумма инвестиций составила 143 млн. руб. Из них 12 бизнес-проектов
получили финансовую поддержку в размере 24 млн. руб., из которых
окружная поддержка составила 19,74 млн. руб. (покупка франшизы – 8,2 млн.
руб., компенсация затрат на приобретение оборудования – 2,54 млн. руб.,
подключение к инженерным сетям – 3,0 млн. руб., займ – 6,0 млн. руб.).
Субсидия муниципального образования город Ноябрьск составила 4,0 млн.
руб. По итогам 2022 года средний балл оценки потребительского рынка
(рассчитан на основе данных «Яндекс») составил 4,5 балла, в дальнейшем
планируется достигнуть оценки в 4,7 балла. На протяжении последних лет
ведется ежедневный мониторинг цен на социально значимые
продовольственные товары.
В 2022 году объем инвестиций в экономику города вырос более чем в 3
раза по отношению к предыдущему году и в реальном выражении составил
свыше 7,3 млрд. руб. Среди причин – программы импортозамещения,
реализация ранее запущенных проектов, меры государственной поддержки и
снятие антиковидных ограничений. При этом больше всего инвестиций –
около 73 % или 5,3 млрд. руб. – пришлось на добычу полезных ископаемых,
проекты в сфере транспортировки и хранения, обрабатывающие производства.
Всего в отчетном периоде создано более 770 рабочих мест, из которых 393 – в
сфере нефтедобычи и сервиса. Статус резидента Арктической зоны
Российской Федерации по итогам 2022 года присвоен 6 инвесторам,
реализующим проекты с объемом инвестиций 3,1 млрд. руб. и созданием 421
27
рабочего места. Всего на территории Ноябрьска реализуют инвестиционные
проекты 12 резидентов.
Дефицита товаров на прилавках магазинов не выявлено, а по состоянию
на 01.01.2023 зафиксированы самые низкие цены среди городов нашего округа
на следующие продовольственные товары: говядина, баранина, масло
подсолнечное, молоко, яйца куриные, сахар, мука пшеничная, хлеб из
пшеничной муки второго сорта, рис шлифованный, пшено, крупа гречневая –
ядрица, вермишель, картофель, капуста свежая, лук репчатый, морковь,
яблоки. В сфере торговли сформирована рыночная инфраструктура,
позволяющая обеспечить горожан всеми видами продовольственных и
промышленных товаров, предлагается достаточно широкий спектр бытовых
услуг. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в
отчетном периоде по сравнению с данными 2021 года увеличилось на 17 %. В
нашем городе открылись популярные сети предприятий быстрого питания:
Tesla burger, «Краснодарский парень», «Додо Пицца», Kannam Chiсken, также
магазин «Читай-город», Groom-салон, автосервис «Патронаж».
МУП Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский».
Одним из социально значимых предприятий для Ноябрьска остается
МУП СХК «Ноябрьский».
Комплекс занимается производством молока и молочной продукции,
мяса крупного рогатого скота, овощной продукции, а также осуществляет
поставку продукции в социальную сферу. В 2022 году был значительно
расширен ассортимент производимых продуктов, что позволило предприятию
достойно участвовать в Межрегиональной агропромышленной выставке
Уральского федерального округа в Екатеринбурге. Ноябряне
представили более 50 наименований молочной продукции: сыр, молоко,
сливки, масло, кефир, творог и йогурт. В прошлом году благодаря поддержке
депутатского корпуса МУП СХК «Ноябрьский» запустил производство
ложковых йогуртов. Натуральный продукт с черничным, клубничным и
вишневым вкусом с 1 сентября появился в меню воспитанников дошкольных
28
образовательных учреждений. Для производства этой продукции
используются исключительно натуральные ингредиенты, такие как цельное
молоко, закваска и фруктово-ягодные наполнители. В 2022 году полезные и
экологичные продукты предприятия получили почти 7 тыс. воспитанников
детских садов. Всего в дошкольные учреждения было поставлено 184 987
литров молока и 5333 килограммов йогурта. С 1 января 2023 года в Ноябрьске
открылась новая молочная кухня.
Полезную, экологически чистую продукцию из натурального молока
для маленьких ноября готовят технологи МУП СХК «Ноябрьский». Наринэ,
биолакт, ацидолакт, кефир, творог и стерилизованное молоко получают по
рецептам или покупают мамы для малышей. Мощность молочной кухни около
4 тыс. единиц готового продукта. В 2022 году для производства закуплено
новое оборудование отечественного производства. В цехе полный цикл – от
стерилизации бутылочек до готового, упакованного товара. МУП СХК
«Ноябрьский» сотрудничает с лабораторией Санкт-Петербурга, где
специально для детских молочных кухонь разрабатывают программы по
изготовлению заквасок.
За 2022 год бюджет муниципального образования город Ноябрьск
исполнен с профицитом в сумме 171784 тыс. руб. В рейтинге муниципальных
образований по качеству организации и осуществления бюджетного процесса
городу Ноябрьску присуждено I место. Традиционно основные расходы были
направлены на социальную сферу – это 67%.
Транспортная инфраструктура. Как отмечалось ранее, развитие города,
уровень жизни и комфорт горожан определяется и состоянием транспортной
инфраструктуры. Эти вопросы находятся на постоянном контроле у
Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа. Общая протяженность
улично-дорожной сети муниципального образования город Ноябрьск
составляет 197 км. Ежегодно при поддержке окружного бюджета проводится
капитальный ремонт, реконструкция, а также строительство новых объектов.
К вопросам переобустройства транспортной инфраструктуры используется