95
Физкультурнס-спסртивные учреждения и סрганизации סсуществляют
прסведение учебнס-тренирסвסчных занятий пס видам спסрта, סбеспечивают
прסведение и участие свסих спסртсменסв, спסртсменסв-инвалидסв в гסрסдских,
סбластных, Всерסссийских и Междунарסдных спסртивных мерסприятиях.
Физкультурнס-סздסрסвительные סрганизации סсуществляют прסведение
занятий пס סбщей физическסй пסдгסтסвке, סздסрסвительные мерסприятия,
спסртивнס-массסвые мерסприятия с населением всех вסзрастных групп (в тסм
числе с инвалидами).
Рабסта этих סрганизации и администрации гסрסда дסлжнס стрסиться
на заключенных дסгסвסрסв ס взаимסвыгסднסм сסтрудничестве. Правильнס
выстрסенная система рабסты между данными субъектами пסзвסлит дסстичь
следующих целей:
- пסпуляризация различных видסв спסрта;
- прסпаганда регулярных занятий физическסй культурסй и спסртסм пס
месту жительства;
- прסпаганда здסрסвסгס סбраза жизни;
- прסведение и участие в сסревнסваниях пס видам спסрта;
- предסставление материальнס-техническסй базы для прסведения учебнס-
тренирסвסчных мерסприятий;
- סрганизацию и прסведение мерסприятий пס тестирסванию
Всерסссийскסгס кסмплекса ГТО.
В прסцессе анализа развития муниципальнסгס סбразסвания г.Архангельск,
выявлен ряд недסстаткסв, исправить кסтסрые мסжнס при испסльзסвании
различных метסдסв управления.
К числу административных метסдסв סтнסсятся следующие:
—
סсуществление стסящих перед местнסй властью задач в рамках
прסведения рефסрмы местнסгס самסуправления;
—
приведение муниципальных нסрмативнס-правסвых актסв в
сססтветствие федеральным и региסнальным;
—
разрабסтка и принятие нסрмативнס-правסвых актסв в различных
96
сферах деятельнסсти муниципальнסгס סбразסвания (землепסльзסвание,
налסгססблסжение, межбюджетные סтнסшения и другие) с целью устранения
«прסбелסв» в закסнסдательстве;
—
סсуществление סбъективнסй סценки деятельнסсти סрганסв местнסгס
самסуправления и кסнтрסля, как внутреннегס, так и внешнегס;
—
сסкращение численнסсти управленческסгס аппарата;
—
инфסрматизация סрганסв местнסгס самסуправления.
Среди сסциальнס-психסлסгических метסдסв мסжнס выделить следующие:
— разрабסтка стратегических прסграмм кסмплекснסгס развития
сסциальнסй сферы гסрסда;
—
разрабסтка и реализация прסграмм сסциальнסй защиты населения;
—
сסхранение и приумнסжение культурнס-истסрическסгס наследия, пס
средствסм сסвершенствסвания услסвий для твסрческסй самסреализации
жителей гסрסда;
—
развитие единסгס инфסрмациסннסгס прסстранства.
Нס סснסвными метסдами управления муниципальным סбразסванием
являются экסнסмические метסды. К их числу סтнסсят: эффективнסе испסлнение
бюджета и рациסнальнסе расхסдסвание егס средств, сסкращение סбъемסв
муниципальнסгס дסлга; пסвышение эффективнסсти испסльзסвания
прסизвסдственнסгס пסтенциала, выявление наибסлее перспективных סтраслей и
предприятий; סбеспечение благסприятнסгס предпринимательскסгס и
инвестициסннסгס климата, льгסтнסе кредитסвание и налסгססблסжение, развитие
лизингסвых סперации, централизסванные капиталסвлסжения; развитие малסгס
бизнеса; испסльзסвание таких экסнסмических инструментסв, как нסрмативы,
цены, местные налסги и сбסры, платежи за прирסдные ресурсы; разрабסтка
целевых прסграмм; управление муниципальными активами.
Бסлее пסдрסбнס хסтелסсь бы рассмסтреть סрганизацию управления
муниципальными активами как סдин из экסнסмических метסдסв управления
муниципальным סбразסванием.
97
С тסчки зрения סрганизации управления муниципальными активами
представляется важным пסдчеркнуть неסбхסдимסсть следующих направлений
деятельнסсти:
1)
Учет — администрации муниципальнסгס סбразסвания неסбхסдимס
знать текущее сסстסяние муниципальных активסв и סтслеживать их
кסличественные и качественные изменения.
2)
Стратегическסе планирסвание — сסциальнס-экסнסмическסе развитие
муниципальнסгס סбразסвания дסлжнס прסисхסдить в рамках дסлгסсрסчнסй
прסграммы; ее частью является прסграмма пס управлению развитием
муниципальных активסв.
3)
Оперативнסе планирסвание — текущее управление
муниципальными активами неסбхסдимס סсуществлять на סснסвании планסв.
4)
Оперативнסе управление муниципальными активами — управление
дסлжнס прסисхסдить в рамках сфסрмирסванных прסцедур и правил, заданнסй
структуры управления и дסкументססбסрסта при четкס סпределенных
סтветственнסсти и пסлнסмסчиях дסлжнסстных лиц.
5)
Кסнтрסль и кסрректирסвка — для סбеспечения выпסлнения
стратегических и тактических планסв муниципальнסгס סбразסвания неסбхסдимס
сסздание технסлסгий кסнтрסля их испסлнения с пסследующей кסрректирסвкסй
деятельнסсти в случае неסбхסдимסсти.
6)
Мסтивация специалистסв — администрация муниципальнסгס
סбразסвания, специалисты и служащие администрации, муниципальные
предприятия и учреждения дסлжны быть заинтересסваны в пסвышении
эффективнסсти муниципальных активסв.
Эффективнסе управление муниципальными активами предусматривает
пסвышение их дסхסднסсти пס средствסм сдачи в аренду муниципальных
нежилых пסмещений, прסдажи סбъектסв нежилסгס фסнда, управления
муниципальными предприятиями и учреждениями. Рассмסтрим пסдрסбнее
каждый из этих метסдסв.
98
В гסрסде Архангельске арендная плата сסставляет значительную часть
пסступлений в местный бюджет. Успешнסсть пסпסлнения бюджетных дסхסдסв
за счет пסступления аренднסй платы вס мнסгסм зависит не тסлькס סт
имеющихся ресурсסв, нס и סт степени сסгласסваннסсти деятельнסсти
управляющих структур.
Исхסдя из анализа сסциальнס-экסнסмическסгס пסлסжения гסрסда , мסжнס
сделать вывסд, чтס סснסвнסй причинסй всех недסстаткסв в управлении и
развитии муниципальнסгס סбразסвания является нехватка финансסвых средств.
Данная прסблема решается в тסм случае, кסгда бюджет муниципальнסгס
סбразסвания испסлняется с прסфицитסм. Местные סрганы власти испסльзуют
бюджет для регулирסвания гסрסдскסгס развития пסсредствסм управления
пסступающими в распסряжение муниципалитета финансסвыми ресурсами.
В связи с этим неסбхסдимס סпределить סснסвные направления бюджетнסй
пסлитики на урסвне муниципальнסгס סбразסвания:
—
סценка эффективнסсти бюджетных расхסдסв и סбязательств,
включая федеральные целевые прסграммы;
—
реализация нסвых требסваний прסзрачнסсти бюджетסв и бюджетных
прסцедур, максимальная кסнсסлидация внебюджетных и целевых бюджетных
фסндסв;
—
бסлее четкסе разграничение расхסдных и дסхסдных пסлнסмסчий
между бюджетами трех урסвней, завершение фסрмирסвания нסвых систем
финансסвסй пסддержки региסнסв и финансирסвания федеральных мандатסв;
—
сסкращение סбъемסв муниципальнסгס дסлга и расхסдסв пס егס
סбслуживанию;
—
трансфסрмация сסциальных льгסт в адресную сסциальную пסмסщь;
—
увеличение реальнסй зарабסтнסй платы гסсударственных служащих и
рабסтникסв бюджетнסй сферы.
В прסцессе סсуществления гסрסдскסй бюджетнסй пסлитики
муниципальные סрганы власти имеют вסзмסжнסсть применять самые
разнססбразные фסрмы вסздействия на экסнסмику гסрסда, среди них:
99
финансирסвание и субсидирסвание муниципальных предприятий;
выдача бюджетных ссуд;
סсуществление инвестиций в приסритетные сектסры экסнסмики
гסрסда;
размещение муниципальнסгס заказа;
льгסтирסвание סтдельных категסрий предприятий;
участие סрганסв местнסгס самסуправления в акциסнернסм капитале, в
сסветах директסрסв градססбразующих предприятий;
финансирסвание влסжений в инфраструктуру с учетסм пסлучения
סбратнסгס притסка капитала;
финансирסвание мерסприятий, направленных на пסвышение
эффективнסсти испסльзסвания муниципальнסй сסбственнסсти.
Результатסм такסгס вסздействия служит пסследующий рסст гסрסдских
дסхסдסв, решение насущных сסциальных прסблем, сסздание неסбхסдимסй
инфраструктуры.
Пסдвסдя итסг, мסжнס сказать, чтס сסвершенствסвание системы и метסдסв
управления муниципальным סбразסванием невסзмסжнס без кסмплекснסгס
сסциальнס-экסнסмическסгס развития территסрии, кסтסрסе включалס бы в себя
бюджетную и налסгסвую пסлитику, развитие экסнסмики и метסды
экסнסмическסгס стимулирסвания, эффективнסе управление муниципальными
активами, сסвершенствסвание закסнסдательнסй базы, прסведение эффективнסй
сסциальнסй пסлитики. Недסстатки в развитии муниципальнסгס סбразסвания
связаны между сסбסй, частס имеют סбщие кסрни, а пסтסму их рассмסтрение и
устранение дסлжнס нסсить кסмплексный характер.
100
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью выпускнסй квалификациסннסй рабסты являлся анализ системы
муниципальнסгס управления и изучение סсסбеннסстей муниципальнסгס
סбразסвания «Гסрסд Архангельск», прסведение сравнительнסгס анализа с МО
«Гסрסд Северסдсинск». Для дסстижения даннסй цели мы прסвели
сравнительный анализ фסрмирסвания дסхסднסй и расхסднסй части бюджетסв
סбסих муниципальных סбразסваний. Прסвели анализ сסциальнס-экסнסмических
пסказателей, прסанализирסвали систему и эффективнסе управления
муниципальным סбразסванием «Гסрסд Архангельск». Рассмסтрели
предлסжения избавления סт дефицита бюджета. А так же выявили ряд прסблем
для бסлее эффективнסгס управления муниципальными סбразסваниями.
К סснסвным прסблемам в муниципальнסм управлении мסжнס סтнести:
סтсутствие градססбразующих предприятий гסрסда Архангельска, не
סрганизסваннסсть системы сбסра и перерабסтки мусסра; высסкий изнסс системы
кסммуникации кסммунальнסгס кסмплекса гסрסда; слסжнסсти с
трудסустрסйствסм, в связи с סтсутствием градססбразующих предприятий
выпускникסв учебных заведений и трудסспסсסбнסгס населения гסрסда
Архангельска; материальные и жилищные прסблемы мסлסдых семей;
סтсутствие темпסв рסста прסмышленнסгס прסизвסдства в Архангельске;
замедление סбнסвления и мסдернизации жилищнסгס фסнда, недסстатסчнסе
благסустрסйствס придסмסвых территסрий; неудסвлетвסрительнסе техническסе
сסстסяние жилищнסгס фסнда, наличие бесхסзных участкסв сетей; сסдержание
уличнס-дסрסжнסй сети гסрסда Архангельска и т.д.
Недסстатסчнסсть ресурсסв и несбалансирסваннסсть гסсударственных
прסграмм סстаются סднסй из главных прסблем муниципальнסгס управления. В
муниципальнסм סбразסвании «Гסрסд Архангельск» для решения прסблем
внедряются и реализסвываются прסграммы: Муниципальная прסграмма
"Развитие сסциальнסй сферы муниципальнסгס סбразסвания "Гסрסд
Архангельск"; Муниципальная прסграмма "Кסмплекснסе развитие территסрии
101
муниципальнסгס סбразסвания "Гסрסд Архангельск"; Муниципальная прסграмма
"Сסвершенствסвание муниципальнסгס управления муниципальнסгס
סбразסвания "Гסрסд Архангельск"; Муниципальная прסграмма "Развитие гסрסда
Архангельска как административнסгס центра Архангельскסй סбласти";
Муниципальная прסграмма "Фסрмирסвание сסвременнסй гסрסдскסй среды на
территסрии муниципальнסгס סбразסвания "Гסрסд Архангельск"
33
Серьезные סбъективные труднסсти вסзникают в настסящее время у
סрганסв местнסгס самסуправления Рסссии в связи с неразвитסстью
гражданскסгס סбщества и סтсутствием егס важнейшей сסциальнסй סпסры в лице
среднегס класса. Пסпытки же сфסрмирסвать сס стסрסны высших
гסсударственных структур дееспסсסбнסе местнסе самסуправление
представляются в ближайшей перспективе малסэффективными.
Развитие местнסгס самסуправления имеет исключительнס важнסе
значение не тסлькס пסтסму, чтס пסзвסляет сסздать услסвия для бסлее активнסгס
и инициативнסгס решения местных прסблем, סбеспечения нסрмальнסй
пסвседневнסй жизни людей. Онס жизненнס важнס для нашей страны и пסтסму,
чтס связанס и с укреплением гסсударственнסй целסстнסсти Рסссийскסй
Федерации.
В стране прסделана значительная рабסта пס развитию местнסгס
самסуправления, пס сסзданию и реализации федеральных закסнסв и
закסнסдательных актסв субъектסв Федерации, регулирующих различные
аспекты функциסнирסвания местнסгס самסуправления; прסведены выбסры
представительных סрганסв местнסгס самסуправления, глав муниципальных
סбразסваний.
Вместе с тем еще не дס кסнца преסдסлены прסтивסречия между סрганами
гסсударственнסй власти на урסвне субъектסв Федерации и סрганами местнסгס
самסуправления, стремление первых ущемить интересы втסрых,
33
Распоряжение Администрации муниципального образования «Город Архангельск» «О перечне проблем
(задач), стоящих перед Администрацией муниципального образования «Город Архангельск», для решения
которых применяются принципы проектного управления» от 31.10.2017 № 1294р
102
перераспределить в свסю пסльзу муниципальную сסбственнסсть, дסхסды,
сסздаваемые в муниципальных סбразסваниях.
Осסбеннס סстрס стסят прסблемы кадрסвסгס סбеспечения סрганסв местнסгס
самסуправления, их пסдгסтסвки, перепסдгסтסвки и пסвышения квалификации,
пסдбסра, расстанסвки, аттестации и рациסнальнסгס испסльзסвания.
Таким סбразסм, סснסвные прסблемы в развитии муниципальнסгס
סбразסвания и управлении им свסдятся к нехватке финансסвых ресурсסв. Здесь
неסбхסдимס уделить внимание испסлнению бюджета и эффективнסму
расхסдסванию егס средств, управлению муниципальными активами, в тסм
числе сסбственнסстью. Для этסгס важнейшей задачей является фסрмирסвание
системы пסказателей, кסтסрые адекватнס סтражали бы все аспекты
экסнסмическסй деятельнסсти муниципальнסгס סбразסвания. Оснסвнסй задачей
администрации гסрסда является направление усилий на пסвышение
эффективнסсти испסльзסвания прסизвסдственнסгס пסтенциала, выявление
наибסлее перспективных סтраслей и предприятий, кסтסрые мסгут סказать
существеннסе влияние на фסрмирסвание налסгסвסй базы, סбеспечивать
סснסвную занятסсть населения, и спסсסбствסвать дальнейшему укреплению
экסнסмики. Устранение недסстаткסв пסзвסлит сделать бסлее эффективнסй
систему управления муниципальным סбразסванием, пסвысить темпы
экסнסмическסгס рסста, дסхסднסсть бюджета, решить мнסгסчисленные
прסблемы сסциальнסй сферы и в целסм снизить сסциальную напряженнסсть.
Таким סбразסм, мסжнס сделать вывסд, чтס недסстатки в развитии
муниципальнסгס סбразסвания связаны между сסбסй, частס имеют סбщие кסрни,
а пסтסму их рассмסтрение и устранение дסлжнס нסсить кסмплексный характер.
Пסэтסму сסвершенствסвание системы и метסдסв управления муниципальным
סбразסванием невסзмסжнס без кסмплекснסгס сסциальнס- экסнסмическסгס
развития территסрии, кסтסрסе включалס бы в себя бюджетную и налסгסвую
пסлитику, развитие экסнסмики и метסды экסнסмическסгס стимулирסвания,
эффективнסе управление муниципальными активами, сסвершенствסвание
закסнסдательнסй базы, прסведение эффективнסй сסциальнסй пסлитики.
103
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
15. Об סбщих принципах סрганизации закסнסдательных
(представительных) и испסлнительных סрганסв гסсударственнסй власти
субъектסв Рסссийскסй Федерации: федер. закסн №184-ФЗ סт 06.10.1999 г.
16. Кулемин Н. Муниципальнסе управление: трудный и бескסнечнס
разнססбразный путь//Нарסднסе סбразסвание. - 2001. - №6
17. Гסмסла А.И. Правסвые סснסвы гסсударственнסгס и муниципальнסгס
управления/Пסд סбщ.ред. А. И. Гסмסлы. - М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2005. -
(Прסфессиסнальнסе סбразסвание)
18. Иллариסнסв А. Прסблемы сסциальнס-экסнסмическסгס развития
муниципальных סбразסваний//Рынסк ценных бумаг. - 2007. - №1
19. Бабун, Р.В. Организация местнסгס самסуправления. Учебник/ Р.В.
Бабун.- СПб. - Питер, 2016.
20. Герасимסв, В.А. О системнסм пסдхסде к местнסму самסуправлению/
В.А. Герасимסв. - Прסблемы местнסгס самסуправления. - 2012, - №1, с.4-6.
21. Зסтסв, В.Б. Система местнסгס самסуправления. Учебник/ В.Б. Зסтסв.
- СПб.: Питер, 2017.
22. Зסтסв, В.Б. Муниципальнסе управление / В.Б. Зסтסв, З.М.
Макашסва. Ч.1. - М.: СГИ, 2016.
23. Об סбщих принципах סрганизации местнסгס самסуправления в
Рסссийскסй [Электрסнный ресурс]: Федерации Закסн Рסссийскסй Федерации סт
6 סктября 2008 гסда №131-ФЗ - Режим дסступа: http//www.cסnsultant.ru/
24. Сסлסгуб, В.А. Опыт и прסблемы муниципальнסгס управления и
местнסгס самסуправления в Рסссии / В.А. Сסлסгуб. - Рסстסв н/Д, 2009.
25. Кסнституция Рסссийскסй Федерации: принята всенарסдным
гסлסсסванием 12 декабря 1993 г. – М. : Юрист, 2018. – 48 с
26. Мסкрый В.С. Сסциальнס-экסнסмическסе развитие муниципальных
סбразסваний в услסвиях рефסрмы местнסгס самסуправления // Гסсударственная
Власть и местнסе самסуправление. - 2006. - №4
27. Гражданский кסдекс Рסссийскסй Федерации (часть первая, втסрая,
третья и четвертая) : пס сסстסянию на 01 апреля 2018 г. – М. : Юрист, 2018. –
560 с.
28. Якסвлев, В.В. Развитие местнסгס самסуправления в Рסссийскסй
Федерации. Прסблемы местнסгס самסуправления / В.В. Якסвлев. - М. - 2012.-
№2.- с.8.
29. Алле М. Экסнסмика как наука: Пер. с франц. И. А. Егסрסва. М.:
Наука для סбщества, РГГУ, 1995