22
23
Глава 2. Исследование системы управления муниципальным
образованием на примере муниципального образования района
Некрасовка города Москвы
2.1. Организационно-экономическая характеристика муниципального
образования района Некрасовка города Москвы
Муниципалитет внутригородского муниципального образования
Некрасовка является органом местного самоуправления, осуществляющим
исполнительно-распорядительную деятельность на территории
муниципального образования.
Основной задачей муниципалитета является решение вопросов местного
значения, в том числе формирование и исполнение местного бюджета,
распоряжение находящимся в муниципальной собственности имуществом,
организация и проведение местных праздничных и иных зрелищных
мероприятий, взаимодействие с общественными объединениями,
формирование и размещение муниципального заказа, и т.д.
Муниципалитет внутригородского муниципального образования
Некрасовка осуществляет отдельные государственные полномочия города
Москвы в области образования, опеки и попечительства, защиты прав
несовершеннолетних, а также в сфере организации досуговой, социально-
воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с
населением по месту жительства. Основными полномочиями муниципального
образования Некрасовка является установление тарифов на услуги,
предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и
работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями,
если иное не предусмотрено федеральными законами.
Можно говорить о том, что полномочия анализируемого
муниципального органа управления являются стандартными.
Далее рассмотрим организационную структуру муниципального
образования Некрасовка. (Приложение 1).
24
Структуру Муниципального совета составляют заместитель
(заместители) главы совета, структурные подразделения, а также отраслевые
(функциональные) органы Совета.
Преимуществами этой структуры являются: быстрота передачи
информации по вертикальным каналам, существование функциональных
подразделений, формируемых по определенной специализации, что повышает
эффективность деятельности. Также наличие функциональных подразделений
способствует разделению труда и тем самым повышает деловую
квалификацию специалистов.
Председатель муниципального совета является высшим должностным
лицом. Председатель муниципального совета работает на постоянной основе.
Председатель муниципального совета подотчетен и подконтролен населению
и Совету депутатов. Заместители руководителей районного совета, иные
должностные лица назначаются на должность и освобождаются от неё главой
Муниципального совета в порядке, установленном в соответствии с
действующим законодательством, законом о труде РФ.
Председатель муниципального совета назначается в соответствии с
федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ собственными полномочиями
по решению вопросов местного значения.
Председатель муниципального совета избирается тайным голосованием
из числа депутатов поселения на срок полномочий Совета депутатов. Главой
Муниципального совета может быть избран гражданин Российской
Федерации, достигший на день голосования возраста, установленного
законодательством и обладающий пассивным избирательным правом.
Помощник председателя муниципального совета осуществляет часть
функций по руководству администрацией поселения в соответствии с
распределением обязанностей, установленным главой сельского поселения –
председателем Совета депутатов муниципального образования Некрасовка.
Цели деятельности и ключевые функции вышеназванных структурных
подразделений сведены в таблице 1.
25
Муниципальный совет муниципального образования Некрасовка при
выполнении своих полномочий руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральным и региональным законодательством, Уставом
муниципального образования Некрасовка, который является основным
нормативным правовым актом поселения. Ему должны соответствовать все
иные нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления муниципального образования Некрасовка.
Таблица 1
Цели деятельности и ключевые функции структурных
подразделений муниципального образования Некрасовка
Структурное
подразделен
ие
Цели деятельности
Основные функции
1
2
3
Председатель
муниципальн
ого совета
Руководство
деятельностью
Муниципального совета
Управление деятельностью
Муниципального совета, написание
постановлений и приказов
Отдел по
образованию
Реализация
государственной
политики в сфере
образования.
Проведение государственной и
выработка муниципальной
политики, управление,
координация, нормативно-правовое
регулирование в сфере
образования; оказание
образовательных услуг.
Отдел по
физической
культуре и
спорту
Обеспечение условий для
развития на территории
муниципального района
физической культуры и
массового спорта
Пропагандирует физическую
культуру, спорт, здоровый образ
жизни и распространяет передовой
опыт работы в области физического
воспитания и оздоровления
населения
Отдел
сельского
хозяйства
Организация условий по
созданию условий для
развития
сельскохозяйственного
производства в
поселениях, расширения
рынка
сельскохозяйственной
продукции, сырья и
продовольствия,
содействия развитию
малого и среднего
предпринимательства.
реализация на территории района
государственной политики в сфере
сельскохозяйственного
производства, элитного
семеноводства, племенного
животноводства, мер по
рациональному использованию,
сохранению плодородия земель и
повышению продуктивных качеств
сельскохозяйственных животных
26
Продолжение таблицы 1
Структурное
подразделен
ие
Цели деятельности
Основные функции
1
2
3
Отдел
культуры и
молодёжной
политики
создание необходимых
условий для работы и
развития учреждений
культуры
участие в планировании и
организация, в пределах своих
полномочий, финансового
обеспечения программ,
содержания и развития сети
подведомственных учреждений;
содействие в организации и
проведении районных, областных,
всероссийских и международных
мероприятий в области культуры
(программы, смотры, фестивали,
выставки, праздники, концерты и
т. д.), развитие новых форм
организации досуга населения;
Финансовое
управление
обеспечение
систематического
контроля за ходом
исполнения смет доходов
и расходов, состоянием
расчетов с юридическими
и физическими лицами,
сохранностью денежных
средств и материальных
ценностей.
- составление смет доходов и
расходов по бюджетным
средствам.
- ведение учета доходов и
расходов по бюджетным
средствам.
- своевременное проведение
расчетов, возникающих в процессе
исполнения в пределах
санкционированных расходов
сметы доходов и расходов, с
организациями и отдельными
физическими лицами.
Отдел
организацион
ной работы и
администрати
вно-
социальных
вопросов
Обеспечение
эффективного
взаимодействия
структурных
подразделений и
отраслевых органов
Муниципального совета
района
перспективное и текущее
планирование деятельности
Муниципального совета района,
организационное обеспечение
деятельности Совета района,
организация работы по
оформлению наградных
документов. Кроме всего отдел
оказывает содействие
территориальной избирательной
комиссии в осуществлении
организационно-технических
мероприятий по подготовке и
проведению выборов органов
государственной власти и
местного самоуправления,
референдумов.
27
Продолжение таблицы 1
Структурное
подразделен
ие
Цели деятельности
Основные функции
1
2
3
Комитет
экономики,
муниципальн
ого заказа,
земельных и
имущественн
ых
отношений
Управление земельно-
имущественными
отношениями
Осуществляет учет объектов
муниципальной собственности,
контроль учета в муниципальных
учреждениях и предприятиях
поступлений основных средств,
начисления амортизации,
перемещения и выбытия основных
средств
Комитет
строительств
а,
архитектуры,
природополь
зования и
инфраструкт
уры
Осуществляет разработку
программ по развитию
ЖКХ, электрификации,
газоснабжения,
канализации,
водоснабжения,
теплоснабжения,
строительной и жилищной
политики и
рациональному
природопользованию;
Разрабатывает совместно с
комитетами, управлениями и
отделами Муниципального совета
района, проекты нормативно-
правовых актов, прогнозы и
проекты долгосрочных программ
социально-экономического
развития района и осуществляет
контроль их выполнения;
Отдел
правовой
работы и
трудовых
отношений;
Отдел представляет
интересы
Муниципального совета в
органах государственной
власти, органах местного
самоуправления,
судебных и
правоохранительных
органах, управлениях,
организациях,
независимо от
организационно-правовой
формы при решении
правовых вопросов
обеспечение соответствия
муниципальных правовых актов
федеральному законодательству и
законодательству РФ;
разработка предложений,
направленных на обеспечение
законности, укрепления и
совершенствования правовой базы
Муниципального совета;
Отдел по
делам
архивов;
Организация работы
архивов
Обеспечивает работу архивов на
территории района
Отдел
гражданской
обороны и
чрезвычайны
х ситуаций и
программног
о
обеспечения.
реализация
государственной
политики в области
гражданской обороны,
защиты объектов и
территорий поселения от
чрезвычайных ситуаций
природного и
техногенного характера;
организация планирования и
проведения мероприятий по
гражданской обороне,
предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
28
В состав муниципального образования Некрасовка входит 11
структурных подразделений:
– отдел по образованию;
– отдел по физической культуре и спорту;
– отдел сельского хозяйства;
– отдел культуры и молодёжной политики;
– финансовое управление;
– отдел организационной работы и административно-социальных
вопросов;
– комитет экономики, муниципального заказа, земельных и
имущественных отношений;
– комитет строительства, архитектуры, природопользования и
инфраструктуры;
– отдел правовой работы и трудовых отношений;
– отдел по делам архивов;
– отдел гражданской Руководители структурных подразделений и
органов Муниципального совета назначаются на должность и освобождаются
от должности главой Муниципального совета – председателем Совета
депутатов района. Руководство подразделений и органов происходит на
принципах единоначалия.
Структура Муниципального совета города утверждается Советом
депутатов поселения по представлению главы сельского поселения –
председателя Совета депутатов.
Далее перейдем к анализу доходов и расходов муниципального
образования Некрасовка (таблица 2).
В 2018 году расходы Муниципального совета незначительно превысили
доходы. Первый показатель составил 5 914 тыс. рублей, второй – 5 823 тыс.
рублей.
Исходя из данных, представленных в таблице 2, можно сказать, что
основную часть доходов бюджета анализируемого Муниципального совета
29
составляет финансовая помощь. Дотации из областного бюджета составили
3014 тыс. руб, что составляет 52% от общих доходов.
Самой весомой статьей в структуре собственных доходов на сегодняшний
день является земельный налог, который составляет 854 тыс. руб.
Таблица 2
Доходы муниципального образования Некрасовка в 2018 г.
Наименование показателя
Объем, тыс. руб.
Удельный вес,%
Собственные доходы, в том
числе:
1835
32
Налог на доходы физ. лиц.
118
2
Налог на имущество физ. лиц
319
5
Земельный налог
854
15
Иные доходы
544
9
Финансовая помощь, в том
числе:
3988
68
Дотации из областного
бюджета
3014
52
Целевые поступления
172
3
Иные поступления
802
14
ИТОГО
5823
100
Структура доходов представлена на рисунке 8.
Рис. 1. Структура доходов муниципального образования
Некрасовка на 2018 г
Рассмотрим структуру расходов муниципального образования
Некрасовка (таблица 3).
Таблица 3
Расходы муниципального образования Некрасовка на 2018 г
32%
68%
Собственные доходы
Финансовая помощь
30
Наименование
показателя
Объем, тыс. руб.
Удельный вес,%
ЖКХ
3078
52
Первичный воинский
учет
172
3
Межбюджетные
трансферты
585
10
Содержание
Муниципального совета
1825
31
Иные расходы
254
4
ИТОГО
5914
100
Основную статью расходов бюджета занимают ЖКХ услуги, в состав
которых входит содержание бань, текущее благоустройство, вывоз ТБО,
уличное освещение, средства поселения на ППМИ.
Таким образом, муниципальное образование района Некрасовка города
Москвы занимается установлением и регулированием тарифов на
коммунальные услуги, контролем за правомерной реализацией нормативных
и законодательных актов Российской Федерации в Ленинградской области.
Организация управления построена по линейно-функциональной схеме и
включает 11 структурных подразделений. Как показал анализ доходной и
расходной части бюджета Муниципального образования 1835 тыс. руб.,
составляют собственные доходы, 3014 тыс. руб. – дотации из областного
бюджета.
Анализируя расходную часть Муниципального совета, следует
отметить, что 3078 тыс. руб. составляют расходы на ЖКХ, 1825 тыс. руб. –
содержание Муниципального совета.
2.2. Оценка системы управления и выявление проблем
функционирования в муниципальном образовании района Некрасовка
города Москвы
Для анализа макросреды муниципального образования Некрасовка
необходимо провести PEST-анализ (Таблица 4).
Таблица 4
31
PEST-анализ макросреды муниципального образования
Некрасовка
Фактор
Описание действия
Сила
воздействи
я
Знач
имос
ть
Взвеше
нная
оценка
1
2
3
4
5
Экономические
Влияние
санкций на
развитие
рынка
администра
тивных
услуг
Введение экономических
санкций по отношению к
России, привело к
падению объемов
потребления
отечественных услуг.
-
4
0,15
-0,6
Влияние
курса
доллара на
стоимость
услуг
Доллар давит на цены.
Происходит обострение
конкуренции среди
игроков рынка.
Муниципальный совет
может конкурировать в
данном случае только по
качеству обслуживания
-
5
0,1
-0,5
Инфляция
Инфляция рубля
негативно влияет на
потребительские
способности ЦА
-
5
0,1
-0,5
Политически
Законодате
льный
На основе Федерального
закона "Об общих
принципах организации
местного
самоуправления в
Российской Федерации",
можно сказать, что
законодательный фактор
оказывает
положительное влияние
на здравоохранение, так
как обеспечивает
качество
предоставления услуг.
+
5
0,15
+0,75