2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В ОРГАНАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ…………………………………………….7
1.1. Понятие, сущность и основные направления управления персоналом в
органах государственной власти…………………………………………7
1.2. Нормативно-правовое обеспечение управления персоналом в органах
государственной власти …………………………………………………17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ОРГАНА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ИФНС РОССИИ ПО
МОСКОВСКОМУ РАЙОНУ Г.Н.НОВГОРОДА…………………………...28
2.1. Анализ структуры и качественного состава работников ИФНС России по
Московскому району г.Н.Новгорода………………………………………….28
2.2. Анализ и оценка эффективности системы управления персоналом в
ИФНС России по Московскому району г.Н.Новгорода……………………..35
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
ИФНС РОССИИ ПО МОСКОВСКОМУ РАЙОНУ Г.Н.НОВГОРОДА…..51
3.1.Мероприятия по совершенствованию системы управления персоналом
инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району
г.Н.Новгорода…………………………………………………………………..51
3.2. Оценка эффективности внедрения предлагаемых мероприятий………59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………68
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………...74
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования заключается в том, что эффективное
развитие государства в современном обществе невозможно без успешно
действующего государственного аппарата. В состав государственного
аппарата входят люди, профессионально осуществляющие управленческую
деятельность. Любой стране необходимо задействовать таких специалистов,
независимо от политической системы и государственного устройства,
правящего режима или формы правления. Опыт многих государств и
результаты различных исследований показывают, что в государстве, где
деятельность государственного аппарата организована неэффективно,
наблюдаются проблемы социально-экономического развития.
Именно поэтому модернизация управления деятельностью персонала
в органах государственной власти в соответствии с международными
требованиями, воплощенными как в теоретических разработках по
проблемам качества управления государственной службой, так и в
методических стандартах качества, способно в максимальной степени
содействовать росту эффективности деятельности служащих органов
государственной власти. Актуальность проблемы выбора и практического
применения различных современных методов управления персоналом в
органах государственной власти обусловливает необходимость проведения
углубленных исследований в этом направлении.
Продолжающаяся в системе государственной гражданской службы
реформа затрагивает все подсистемы государственной службы, в том числе и
систему управления персоналом.
Повышение эффективности государственной службы невозможно
без внедрения в систему управления государственными служащими
передовых технологий управления. Внедрение и развитие современных
методов управления влечет за собой развитие кадровых технологий,
которые основываются на установлении показателей личной
эффективности и служебно-профессионального развития служащего.
4
Инструментальная подсистема управления персоналом в системе
государственной (муниципальной) службы включает механизмы, основными
из которых являются оценка квалификации и компетенций в различных
формах, дополнительное профессиональное, формирование кадрового
резерва, наставничество.
Специфика государственной службы любого органа управления
властью, имеет сложности в области служебно-профессионального развития,
в связи с рядом внутренних факторов работы (повышенная ответственность,
высокий темп, завышенные требования, психологическая неготовность к
предоставляемым условиям работы и т.д.).
Существующий несовершенный механизм управления персоналом в
системе государственной (муниципальной) службы одним из ведущих
факторов таких негативных явлений, как высокий уровень текучести
персонала в системе государственного управления.
Объектом исследования является система управления персоналом в
органах государственной власти РФ.
Предмет исследования – совершенствование управления персоналом
ИФНС России по Московскому району г.Н.Новгорода.
Цель данного исследования состоит в разработке и обосновании
проектно-практических рекомендаций по совершенствованию управления
персоналом в органах государственной власти на примере ИФНС России по
Московскому району г.Н.Новгорода
На основе поставленной цели в дипломном проекте решаются
следующие исследовательские задачи:
Провести теоретический анализ сущности управления персоналом в
органах государственной власти.
Проанализировать управления персоналом органа государственной
власти межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ИФНС
России по Московскому району г.Н.Новгорода
5
Разработать проектно-практические рекомендации по
совершенствованию управления персоналом в ИФНС России по
Московскому району г.Н.Новгорода
Методы исследования. К общенаучным методам, используемым в
исследовании можно отнести изучение научных работ, публикаций
отечественных и зарубежных исследователей, экономистов, специалистов в
области управления персоналом. В исследовании применялись следующие
теоретические методы: монографический метод, методы аналогии, индукции
и дедукции, системный и сравнительный анализ законодательства в сфере
управления персоналом государственной гражданской службы,
использование качественных и количественных методик, структурно-
функционального метода, а также следующие методы эмпирического этапа
научного исследования: включенное наблюдение, анализ документов по
выдвинутой проблеме, описание изучаемого объекта.
Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа
материалов периодической печати, нормативно-правовых актов, научных
публикаций и дискуссий, которые отражают современное состояние
проблемы и ее актуальность, а также открытые информационные источники
глобальной сети Интернет по изучаемой проблеме; анализа документов и
проведенного включенного наблюдения в ИФНС России по Московскому
району г.Н.Новгорода
Структура исследования. Поставленная цель потребовала следующей
структуры проекта, которая включает: введение, три раздела и шесть
подразделов в них, в которых решаются поставленные исследовательские
задачи; заключение, список источников и литературы, а также приложения,
дополняющие основной текст.
6
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В ОРГАНАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
1.1. Понятие, сущность и основные направления
управления персоналом в органах государственной власти.
Важнейшим условием нормального функционирования и развития
государственной службы является управление ею. Управление
государственреной служребой предстреавляет собой сознатреельное,
целенареправленное воздейрествие оргаренов вларести на государерственную слурежбу
как систреему в целях реализреации ее функреций, проведреения едиреной
государерственной кадроревой политреики в сфере органирезации и деятелреьности
государерственного аппарреата. Управлреение государерственной служребой призвреано
обесперечить сохранреение структреуры государерственной слурежбы, реализреацию ее
целей и прогрреамм, поддеррежание высокреого уроревня професресионализма
государерственных служарещих.
Государерственная слурежба предстреавляет собой осоребую обларесть
общестревенных отношерений, являреясь одновррееменно видом професресиональной
деятелреьности. Данреная деятелреьность направрелена на пряремое непосрреедственное
исполнреение государерственной политреики, обесперечение выполнреения различреных
государерственных полномреочий. Другреими словреами, государерственная слурежба
нацелреена на реализреацию государерственного курса, выражеренного в конкреретных
принимреаемых решенреиях и реализреуемых задаречах. Государерственная слурежба
регулиреруется и органирезуется государерством.
Государерственная слурежба как публичреный праворевой инстиретут
характрееризуется следуюрещими признареками:
Перревый призренак состреоит в том, что государерственная слурежба - это
специарельным обрарезом органирезованная и до мелоречей норматреивно
урегулреированная деятелреьность аппараретов оргаренов государерственной вларести и
заняретых в них служарещих. Приречем, деятелреьность, которерая неразрреывно
7
связаренна с такреими ценносретями, как добросреовестность, ответсретвенность,
гуманреизм, верноресть Отечесретву.
Вторерой призренак: государерственная слурежба - это не проресто трудоревая
повиннреость в рамреках опредереленного трудовреого сообщерества. Это деятелреьность
не по совмесретительству и не на общестревенных начарелах, а труд специарельно
подготреовленных и специарельно отобраренных специарелистов на постояренной,
професресиональной и возмезредной (из средреств государерственного бюджреета)
оснреове, т.е. работнреиков, професресионально готоревых и моралреьно-
психолреогически способреных качестревенно исполнреять сложреные обязанрености по
реализреации (или обесперечению реализреации) властреных админирестративно-
управлреенческих полномреочий государерства. В этом смыресле государерственная
слурежба предстреавляет собой осоребое социалреьно-праворевое явлерение, которерую
можно рассмаретривать как хорреошо органирезованный непрерреывный процреесс
професресионального исполнреения служебреных полномреочий в осоребом
констиретуционно-праворевом прострреанстве государерственно-управлреенческой
деятелреьности.
Треретий призренак: непосрреедственная связь государерственной слурежбы с
процесресом реализреации полномреочий государерства, государерственных оргаренов и
должнорестных лиц, занимареющих государерственные должнорести. Дейстревуя в
констиретуционной систрееме разделреения власретей и федерарелизма, оргреаны
государерственного управлреения участвреуют в разрабреотке прогрреамм
стратерегического развиретия соотверетствующих сфер, отрасрелей и территреорий,
осущесретвляют органирезационно-распорреядительную, контрорельно-
ревизиреонную, правоорехранительную и иную правопрерименительную
деятелреьность, оказывреают государерственные услреуги, управлреяют
государерственным имущесретвом.
Государерственная слурежба органирезуется исключреительно в структреурах
государерственной вларести. Рабреота в иных государерственных структреурах, не
говреоря уже о частреных, кооперреативных, общестревенных органирезациях,
учреждреениях и предпрреиятиях, государерственной служребой не являерется.
8
Четверретый призренак: государерственная слурежба предстреавляет собой
органиреческую совокурепность специарелистов-служарещих, объедирененных
индивиредуальными и коллекретивными формреами органирезации труда в рамреках
соотверетствующих аппараретных струкретур. Кадроревый сосретав государерственной
слурежбы - это граждреане, специарельно отобраренные, професресионально
подготреовленные, назначреенные в устаноревленном поряредке (по контраректу) на
должнорести государерственной слурежбы, осущесретвляющие професресиональную
служебреную деятелреьность и получареющие денежреное вознагрераждение
(довольрествие) из средреств государерственного бюджреета Российреской Федерареции
или бюджеретов ее субъекретов. Нанимаретелем федерарельного государерственного
служащреего являерется Российреская Федерареция, государерственного граждаренского
служащреего субъеректа Российреской Федерареции - соотверетствующий субъреект
Российреской Федерареции.
Пятый призренак: государерственная слурежба - это комплреекс социалреьно и
норматреивно урегулреированных отношерений между государерством, общестревом и
граждаренами, в том числе между государерством, как работоредателем, и
граждаренами, находярещимися у него на слурежбе. Это касаерется объеремов,
содержреания, услоревий прохожредения, форм, меторедов и резульретатов служебреной
деятелреьности. Государерственная слурежба как бы «вмонтирерована» в живую
ткань общесретва. Она тесно взаиморедействует со всеми инститреутами
граждаренского общесретва и конкреретными граждаренами. Имеренно поэтреому
основреным критерреием оцеренки эффектреивности государерственной слурежбы
являерется не количерество разрабреотанных проекретов прикарезов и инструрекций, не
количерество проведреенных собрарений и совещарений, а их качесретво и
действреенность.
Шесретой призренак: государерственная слурежба - это инстиретут всеобрещих
праворевых регуляреций и регламреентов, исполнреяемых в бесспорерном поряредке на
оснреове норматреивно закрепреленных принцирепов демокрреатизма, законнреости,
федерарелизма, внепарретийности и нравстревенности. В оснреове ее органирезации
лежат соотверетствующие закреоны, указы, постанреовления, прикреазы, регламреенты,
9
инструрекции. И главреное среди всего этого - четрекая норматреивная
урегулреированность статреуса, прав, обязанреностей, ограниречений и форм
ответсретвенности государерственных служарещих, их денежнреого содержреания и
социалреьного обесперечения
1
.
В силу того, что государерственная слурежба предстреавляет собой
професресиональную деятелреьность, ее можно описреать посредреством
качестревенных характрееристик выполнреяемых трудоревых функреций,
утвержреденных должнорестных обязанреностей, уроревня развиретия содержреания
выполнреяемого труда и заданнреого необхоредимого качесретва этого труда.
Функреции государерственной слурежбы адекваретны функцреиям государерства и
государерственных оргаренов.
В админирестративно-политиреческой сфере - это поддеррежка
констиретуционного строя стрреаны, реализреация требовреаний и положерений
Констиретуции и законоредательства Российреской Федерареции; своевррееменное
рассморетрение обращерений гражредан и общестревенных объедиренений, СМИ,
предпрреиятий, учреждреений и органирезаций, государерственных оргаренов и
оргаренов местнреого самоупреравления; информреационно-аналитреическое
обесперечение оргаренов вларести; прогнорезирование социалреьно-политиреческих и
экономреических процесресов; органирезация и контрреоль исполнреения приняретых
решерений.
В сфере междунреародных отношерений и дипломреатии: професресиональное
обесперечение решерения всего круга пробрелем междунреародного сотрудреничества,
в том числе внешнереполитического сопровреождения крупреных национреальных
социалреьно-экономреических проекретов, борреьбы с междунреародным террорреизмом,
зашреиты информреационной безопаресности государерства. Не говреоря уже о
традицреионных функцреиях поддеррежания и развиретия междунреародных
отношерений; органирезации и професресионального обесперечения междунреародных
1
Гаврилрекина Ю.В. Поняретие и назначреение оцеренки персонреала на государерственной граждаренской слурежбе
Российреской Федерареции // Вларесть. – 2014. – № 6. – С. 99-103.
10
перегореворов и заключреения соотверетствующих соглашреений; осущесретвления
контрреоля за соблюдреением дипломреатических и консулреьских привилреегий;
распрорестранения информреации о Росресии и ее внешреней политреике.
В экономреической сфере: формирреование благопрериятных внутреренних и
внешрених услоревий для развиретия отечесретвенного произвреодства;
правопрерименительное обесперечение эффектреивной деятелреьности
хозяйсретвующих субъекретов; осущесретвление финансреово-налогоревой политреики;
органирезация денежнреого обращерения; контрреоль за качестревом и соотверетствием
товареров государерственным стандарертам; оказарение экономреической помреощи
постраредавшим от стихийреных бедстревий; поддеррежка малреого и среднреего
бизнрееса; поддеррежка оптимарельного уроревня заняторести населерения; поддеррежка
междунреародной конкурреентоспособности отечесретвенной экономреики; учасретие в
разрабреотке меропрреиятий по развиретию и расширреению торгреово-экономреических
и финансреовых свярезей, науречно-техничрееских, культурерных и иных обмеренов с
инострреанными государерствами и междунреародными органирезациями
2
.
В социалреьной сфере: обесперечение и защреита правовреого равенсретва гражредан
и юридичрееских лиц; создарение благопрериятных и надежреных услоревий для того,
чтобы кажредый челоревек свореими силреами мог наладреить свою жизнь, опредерелить
жизненреный путь по своей воле и под собствреенную ответсретвенность.
Государерственную слурежбу спосоребен осущесретвлять лишь челоревек,
обладареющий соотверетствующими професресиональными навыкреами, умениреями,
знаниреями и опыретом. Соотверетственно, можно прирейти к вывреоду о том, что
приорирететом для кадроревой политреики в оргаренах государерственной вларести
являюрется професресиональные, компетреентностные и деятелреьностные качесретва
служащреего.
Выделреяют следуюрещие направреления трудоревой деятелреьности служарещих
оргаренов государерственной вларести:
- выполнреение устаноревленных регламреентом должнорестных функреций;
2
Беспарреточный Б.Д. Особенрености систреемы управлреения персонреалом государерственной и муницирепальной
слурежбы // Изв. Юго-Западнреого гос. ун-та. Сер.: Экономреика, социолреогия, менеджремент. – 2015. – № 2. – С.138.
11
- рабреота с получеренными обращерениями гражредан (в рамреках должнорестной
инструрекции);
- осущесретвление коммунреикаций как на горизорентальном, так и
вертикреальном уровренях.
Из перечиресленных общих функреций служарещих оргаренов государерственной
вларести вытекреают более специфреические функреции, которерые выполнреяют
конкреретные служарещие государерственных оргаренов вларести. Если услоревия для
выполнреения государерственных задач не создреаны, не органирезовано на должреном
уроревне делопрреоизводство, повышерение квалифреикационного уроревня
государерственных служарещих, хозяйсретвенное обслужреивание и проречее, то в
таком состоярении инстиретут государерственной слурежбы не сморежет эффектреивно
выполнреять свои общие и специфреические функреции.
3
«Государерственная граждаренская слурежба подразределяется на федерарельную
государерственную граждаренскую слурежбу и государерственную граждаренскую
слурежбу субъеректа Российреской Федерареции»
4
В федерарельном закреоне «Об осноревах государерственной слурежбы
Российреской Федерареции» опредереляются основреные признреаки государерственной
должнорести: образоревание должнорести в оргреане государерственной вларести, круг
обязанреностей государерственных служарещих в данреном оргреане вларести, денежреное
содержреание государерственных служарещих и их ответсретвенность за исполнреение
должнорестных обязанреностей. При этом выделреяют два вида государерственных
должнорестей: должнорести, которерые носят политиреческий харакретер, и должнорести,
носярещие админирестративный харакретер.
Федерарельное законоредательство ранжирреует государерственные должнорести
по категорериям («А», «Б» и «В») и групрепам (младрешие, старрешие, ведурещие,
3
Федерарельный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государерственной граждаренской слурежбе Российреской
Федерареции", СЗ РФ от 2 авгуреста 2004 г. N 31 ст. 3215.
4
Беспарреточный Б.Д. Особенрености систреемы управлреения персонреалом государерственной и муницирепальной
слурежбы // Изв. Юго-Западнреого гос. ун-та. Сер.: Экономреика, социолреогия, менеджремент. – 2015. – № 2. – С.138.