12
главреные, высрешие) на оснреове принцирепов системрености и иераррехии, разлиречий в
объёме полномреочий государерственных должнорестей.
Государерственные должнорести категорерии "А" устанаревливаются
Констиретуцией Российреской Федерареции, федерарельными законреами,
констиретуциями, уставреами субъекретов Российреской Федерареции для
непосрреедственного исполнреения полномреочий государерственных оргаренов.
Наприремер, Констиретуцией Российреской Федерареции предусремотрено более 20
наименреований должнорестей категорерии "А", в том числе, Президреент РФ,
Предсередатель Правитреельства РФ, Предсередатель Совреета Федерареции и его
заместреители, Предсередатель Государерственной Думы и его заместреители,
руковоредители оргаренов законоредательной и исполнреительной вларести субъекретов
Российреской Федерареции и др.
Государерственные должнорести, учреждреаемые в устаноревленном
законоредательством Российреской Федерареции поряредке для непосрреедственного
обесперечения исполнреения полномреочий лиц, замещареющих должнорести
категорерии "А", относярется к категорерии "Б". Это должнорести помощнреиков,
советнреиков, консулреьтантов, секретреарей и др. Государерственные служарещие на
данреные должнорести принимреаются исхреодя из принцреипа власретно-политиреческой
преданрености, в соотверетствии с персонреальными рекомерендациями и по
личнреому решерению лиц, замещареющих государерственные должнорести категорерии
"А".
Наиборелее многочреисленная категорерия государерственных служарещих -
категорерия "В". К ней относярется должнорести, учреждреаемые государерственными
органреами для исполнреения и обесперечения их полномреочий. Это могут быть
начальреники отдерелов, специарелисты, эксперерты и т. д. Помреимо указанреных
категорерий государерственных должнорестей Федерарельный закон
предусрематривает включерение в штатреное расписреание государерственных оргаренов
должнорести, которерые преднарезначены для техничрееского обесперечения их
деятелреьности и не относярещихся к государерственным должнорестям.
13
Перечреень государерственных должнорестей категорерий "А", "Б", "В" даерется в
Реесретре государерственных должнорестей в Российреской Федерареции, которерый
согларесно Федерарельному закреону "Об осноревах государерственной слурежбы
Российреской Федерареции" (п. 3 ст. 1) утвержредается Президреентом Российреской
Федерареции. В то же время высказреываются сомнерения в правомреерности
наделерения Президреента РФ праревом утвержредения Реесретра государерственных
должнорестей в Российреской Федерареции, посколреьку в нем даюрется наименреования
государерственных должнорестей государерственных оргаренов всех трех ветревей
вларести. Вышеукреазанный Реерестр состреоит из Реесретра государерственных
должнорестей Российреской Федерареции и Реесретра государерственных должнорестей
государерственной слурежбы
5
.
В Российреской Федерареции государерственные должнорести государерственной
слурежбы подразределяются на следуюрещие груреппы :
- высрешие государерственные должнорести государерственной слурежбы (5-я
груреппа);
- главреные государерственные должнорести государерственной слурежбы (4-я
груреппа);
- ведурещие государерственные должнорести государерственной слурежбы (3-я
груреппа);
- старрешие государерственные должнорести государерственной слурежбы (2-я
груреппа);
- младрешие государерственные должнорести государерственной слурежбы (1-я
груреппа).Указанреная классирефикация отражреает объектреивную необхоредимость
иерархреичной дифферреенциации государерственных должнорестей
государерственной слурежбы. На государерственной слурежбе как и в армии
требуюрется солдреаты, офицрееры и генерреалы. Государерственные служарещие для
реализреации своих полномреочий долрежны иметь осоребый праворевой старетус и
обладреать необхоредимыми знаниреями, умениреями и навыкреами.
5
Федерарельный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государерственной граждаренской слурежбе Российреской
Федерареции» (ред. от 14.02.2019) // «Российреская газреета», № 162, 31.07.2004.
14
Управлреение персонреалом в оргаренах государерственной вларести Российреской
Федерареции предстреавляет собой деятелреьность по управлреению кадровреыми
ресурсреами в систрееме государерственной слурежбы.
Задреачи управлреения персонреалом в оргаренах государерственной вларести
включреают в себя: формирреование професресионального корпреуса
государерственных граждаренских служарещих; совершреенствование праворевой
оснреовы реализреации кадроревой политреики в оргаренах государерственной вларести;
совершреенствование кадроревых процередур и придарение им стимулреирующего
характреера; внедререние инновареционных кадроревых процередур и технолреогий в
оргаренах государерственной вларести, «повышерение прозраречности кадроревой
политреики и формирреование механирезмов обратреной связи с инститреутами
граждаренского общесретва»
6
В рабреоте Атаманречука Г.В. устанаревливается
следуюрещая классирефикация принцирепов управлреения персонреалом в оргаренах
государерственной вларести Российреской Федерареции, которерые подразределяются на
три вида: професресиональные, специарельные и базоревые. Критерреиями
классирефикации указанреных принцирепов управлреения персонреалом в систрееме
государерственной граждаренской слурежбы Российреской Федерареции выступреают:
ценносретно-праворевая значимреость и важноресть для правовреого
регулирерования рабреоты с кадрреами в систрееме государерственной граждаренской
слурежбы (базоревые принцреипы);
конкреретизация задач рабреоты с кадрреами и специфреики норматреивно-
правовреого регулирерования; специфреика национреальных и историреческих
особенреностей, а также админирестративно-территреориального устройрества
конкреретного субъеректа Российреской Федерареции (специарельные принцреипы);
применреимость принцирепов исключреительно в систрееме государерственной
граждаренской слурежбы (професресиональные принцреипы).
6
Литов С.С. Органирезационные ценнорести как управлреенческий ресреурс государерственной слурежбы / С.С. Литов,
В.И. Свириредов. – М.: Союз, 2011. – с. 43.
15
Базоревые принцреипы включреают в себя: законнреость, публичреность,
норматреивность, объектреивность, системреность, взаиморедействие субъекретов
кадроревой политреики со структреурами граждаренского общесретва и органреами
государерственной вларести, демокрреатизм, «коллекретивную ответсретвенность
субъекретов кадроревой политреики»
7
Эти принцреипы придреают рабреоте с кадрреами в
систрееме государерственной граждаренской слурежбы целенареправленность,
целостреность, содержреательную опредереленность и необхоредимый прагмаретизм.
Составреной часретью специарельных принцирепов являюрется: структреурно-
функциреональная и програреммно-целеревая реализреация, территреориальность,
«взаиморедействие субъекретов кадроревой политреики с органреами местнреого
самоупреравления»
8
Професресиональные принцреипы содеррежат: планирреование
должнорестного роста государерственных служарещих, системреатическое
повышерение квалифреикации, справередливую оцеренку резульретативности
деятелреьности, качестревенное выполнреение функциреональных обязанреностей (в
том числе предосретавление государерственных услуг), нормирреование труда
государерственных служарещих, поэтапреность и стабилреьность професресиональной
карьрееры, зависиремость карьерреного роста от эффектреивности деятелреьности и
уроревня професресиональной компетреенции.
Применреение специарельных меторедов управлреения персонреалом в оргаренах
государерственной вларести Российреской Федерареции следреует осущесретвлять
комплерексно. Указанреные метреоды взаиремно дополнреяют друг друга. Обесперечивая
эффектреивность управлреения персонреалом. Специарельные метреоды управлреения
персонреалом классирефицируются по уроревню воздейрествия на кадроревые
процерессы (статичреные и динамиречные) следуюрещим обрарезом:
7
Грибаренов В.В. Управлреение персонреалом в оргаренах государерственной вларести и местнреого самоупреравления:
учеб. посоребие / В.В. Грибаренов, М.В. Лукин, Л.К. Фоканреова; Коми респубреликанская акад. гос. слурежбы и упр.
(КРАГреСиУ). – Сыктыврекар: КРАГреСиУ, 2011. – с. 64.
8
Гаврилрекина Ю.В. Поняретие и назначреение оцеренки персонреала на государерственной граждаренской слурежбе
Российреской Федерареции // Вларесть. – 2014. – № 6. – С. 99.
16
измеряреющие статисретику кадроревых процесресов в систрееме
государерственной граждаренской слурежбы. Эти метреоды направрелены на сбор
информреации об эффектреивности кадроревой политреики и носят преимурещественно
оценочреный харакретер;
воздейрествующие на формирреование кадроревых процесресов и их движерение.
Эти метреоды способрествуют формирреованию общей методреики управлреения
персонреалом оргреана государерственной вларести, приречем, сочетарение данреных
меторедов являерется основреным при оцеренке кадроревых процесресов.
Таким обрарезом, в российреских оргаренах государерственной вларести
управлреение персонреалом рассмаретривается как систреема науречно-обоснореванных и
закрепреленных в законоредательных и норматреивных праворевых докумерентах
приорирететов, целей, вытекареющих из них задач и принцирепов деятелреьности по
устаноревлению и дальнерейшему регулирерованию кадроревых процесресов в
государерственных оргаренах в конкреретных условреиях общестревенного развиретия.
1.2. Норматреивно-праворе вое обеспере чение управлре ения
персонре алом в оргаре нах государерственной вларести.
Прочреная норматреивно-праворевая и информреационно- аналитреическая база
управлреения персонреалом в оргаренах государерственного управлреения являерется
важнейрешей составреной часретью управлреения государерственной служребой как
систеремой.
В качесретве инструрементов норматреивно-правовреого обесперечения
управлреения персонреалом в систрееме государерственной граждаренской слурежбы
Российреской Федерареции выступреают следуюрещие груреппы норматреивно-праворевых
актов:
- закреоны субъеректа Российреской Федерареции;
- норматреивные праворевые акты высшреего должнорестного лица субъеректа
Российреской Федерареции;
17
- норматреивные праворевые акты оргаренов государерственной вларести
субъеректа Российреской Федерареции в сфере кадроревой политреики,
унифицреирующие кадроревые процедреуры и регулирерование кадроревой рабреоты;
- админирестративные акты предстреавителя нанимаретеля;
- админирестративные акты оргреана по управлреению государерственной
служребой субъеректа Российреской Федерареции.
Особреыми видреами норматреивных докумерентов в систрееме управлреения
персонреалом в оргаренах государерственной вларести Российреской Федерареции можно
назвреать програреммы развиретия государерственной граждаренской слурежбы субъеректа
Российреской Федерареции и админирестративные регламреенты.
Отличиретельной особенреностью рабреоты с кадрреами на государерственной
слурежбе являерется ее многосреубъектность. Каждреому субъеректу соотверетствует
свой объем полномреочий, ограниреченный статуресом, назначреением, «границреами»
объеректа регулирерования. Однреако это не означреает откреаза от единсретва общих
методорелогических подхоредов решерения кадроревых вопроресов.
Праворевой и социалреьный инстиретут прохожредения государерственной
слурежбы выполнреяет функреции кадровреого прогнорезирования, стимулреирования и
професресионального развиретия, перепоредготовки и повышерения квалифреикации
кадреров, их учета и ранжирреования по должнорестям, ранрегам и
квалифреикационным разряредам. Практирекой выраборетаны различреные систреемы
прохожредения государерственной слурежбы: карьерреная, должнорестная,
професресиональная, партийреная, патронреажная
9
.
Федерарельным закореном от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ закрепреляются
основреные принцреипы и нормы построреения и функциреонирования систреемы
государерственной слурежбы, которерые дополнреяют констиретуционные положерения.
Следреует отметреить, что 58-ФЗ разревил поняретие «кадроревый резреерв» для
граждаренской слурежбы. Даннреому инститреуту, которерый способрествует открытреости
государерственной слурежбы, рационреальному и эффектреивному испольрезованию
9
Беспарреточный Б.Д. Особенрености систреемы управлреения персонреалом государерственной и муницирепальной
слурежбы // Изв. Юго-Западнреого гос. ун-та. Сер.: Экономреика, социолреогия, менеджремент. – 2015. – № 2. – С.138.
18
человереческих ресурресов в оргаренах государерственной вларести, в закреоне уделяерется
особенреное внимарение.
В федерарельном законоредательстве государерственные должнорести
ранжирреованы по категорериям ("А", "Б" и "В") и групрепам (высрешие, главреные,
ведурещие, старрешие и младрешие) на оснреове принцирепов иераррехии и системрености,
разлиречий в характреере и обърееме полномреочий. Это создреает услоревия для более
эффектреивного управлреения персонреалом, прережде всего, по вертикреальному и
горизорентальному передвреижению государерственных служарещих, обесперечению
их должнорестного и професресионального роста.
Важреное значерение для рабреоты с персонреалом имеет утвержредение реесретра
государерственных должнорестей государерственной слурежбы. Он предстреавляет
собой классирефикатор, содержреащий сведерения о наименреовании должнорестей,
распреределении их по категорериям и групрепам, условреиям исполнреения. Имеюрется
также данреные о типоревых характрееристиках и квалифреикационных требовреаниях.
Реерестр должнорестей способрествует формирреованию штатреных расписреаний
государерственных оргаренов и опредерелению должнорестных инструрекций
государерственных служарещих.
Дальнерейшее развиретие норматреивно-праворевой базы управлреения
персонреалом предпорелагает решерение двух задач.
Во-перревых, точреное опредереление квалифреикации должнорести: объреема,
содержреания, внутреренней структреуры, сложнорести, напряжреенности,
интенсреивности деятелреьности персонреала в рамреках компетреенции должнорести
(праворевых основ должнорести).
Во-вторерых, обесперечение идентирефикации компетреенции, функреций
должнорести и професресиональной компетреентности лица, замещареющего эту
должноресть и исполнреяющего ее функреции.
Для создарения систреемы норматреивно-методиреческого обесперечения
исполнреения функреций государерственной должнорести государерственной слурежбы
важно, как показыревает мироревой опыт, праворевое закрепреление и испольрезование
метреода создарения модреели должнорести и професресиограммы должнорестного лица.
19
Также в Закреоне предусремотрено создарение отдельреных оргаренов
управлреения государерственной служребой на федерарельном уроревне и на уровренях
субъекретов федерареции. Оргреаны управлреения государерственной служребой и
осущесретвляющими ее кадрреами уже сущестревуют на уроревне государерственных
оргаренов вларести. Однреако единреого оргреана на уроревне Федерареции пока не
сущестревует. Такие подразределения на уроревне отдельреных оргаренов
государерственной вларести долрежны выступреить в роли локоморетивов роста
человереческого потенцреиала государерственной слурежбы посредреством
применреения передоревых кадроревых технолреогий.
Основреные права граждаренских служарещих, которерые закрепрелены в
Федерарельном Закреоне от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государерственной
граждаренской слурежбе», которреыми наделреяют работнреика, поступреившего на
граждаренскую слурежбу, носят мотивирерующий харакретер. Соотверетственно,
обладарение подобнреыми правреами выступреает в роли мотреива или побуждреения к
тому, чтобы пойти на граждаренскую слурежбу. К примрееру, это обесперечение
надлежреащих органирезационно-техничрееских услоревий труда; возможреность
должнорестного роста государерственных служарещих на конкурресной оснреове;
возможреность професресиональной перепоредготовки, дальнерейшего повышерения
квалифреикации и прохожредения стажирреовки; обесперечение медициренским
страхореванием, пенсреией, иными льготреами и т.д. (ст. 14).
При этом ряд исследреователей отмечреает, что на сегоднреяшний день
систреема оплреаты труда способрествует вытеснреению с государерственной слурежбы
ценреных кадреров высорекой квалифреикации
10
. Причинреами подобнреого
«вытеснреения» могут выступреать как низрекий уровреень зараборетной платы, так и
совокурепная непрозрерачность действреующей систреемы оплреаты труда: налиречие
большреого числа различреных дополнреительных выпрелат, которерые нерередко
устанаревливаются в субъекретивном поряредке; отсутсретвие устаноревленных
показаретелей резульретативности и эффектреивности служебреной деятелреьности
10
Машкреина Т. С. Спосреобы мотивареции труда государерственных служарещих // Science Time . 2015. №11 (23).
С.353
20
граждаренских служарещих
11
. Кроме того, на некоторерых должнорестях
государерственной слурежбы нет возможрености устаноревить показаретели
резульретативности осущесретвляемой професресиональной деятелреьности, а
испольрезуемые на тех должнорестях, где резульретаты труда можно измерреить
количерественно, показаретели резульретативности часто противреоречат
устаноревленной мисресии оргреана государерственной вларести и инспирреируют
искажерение мотивареции, повышерение числа злоупоретреблений, обуслоревленных
«погореней» руковоредства или самих государерственных служарещих «за лучшреими
показаретелями резульретативности»
12
Федерарельный закон №79-ФЗ также
устаноревил мотивареционные механирезмы, которерые не связреаны с резульретатами
оцеренки професресиональной служебреной деятелреьности: награжредения,
поощререния и государерственные гаранретии. Действреительно, мнорегие из
граждаренских служарещих признреают осоребую важноресть защищеренности на
государерственной слурежбе, обуслоревленной возможреностью получерения
медициренского страхоревания как самреого граждаренского служащреего, так и члеренов
его семьи, не толреько во время активреной професресиональной деятелреьности, но
и после ухода на пенресию за выслреугу лет; государерственные пенсиоренные
выплреаты и т.д.
13
В закреоне предусремотрены такие механирезмы нематерериальной
мотивареции государерственных служарещих, как объявлреение государерственному
служащреему благодреарности с выпларетой денежнреого поощререния; награжредение
государерственного служащреего почетреной граморетой с выпларетой денежнреого
поощререния или ценнреого подарерка, присвореение государерственному служащреему
почетнреого зварения, награжредение знареком отлиречия, медарелью или ордереном, а
11
Семеренов А. Ю. Совершреенствование систреемы оплреаты труда государерственных граждаренских служарещих //
Экономреика и управлреение в XXI веке: тенденреции развиретия . 2013. №13. С.154
12
Андререева Д.А. Особенрености мотивареции государерственных граждаренских служарещих в процерессе оказарения
государерственной услреуги // Теорерия и практреика сервреиса: экономреика, социалреьная сфера, технолреогии . 2014. №2
(20). С.29.
13
Андререева Д.А. Особенрености мотивареции государерственных граждаренских служарещих в процерессе оказарения
государерственной услреуги // Теорерия и практреика сервреиса: экономреика, социалреьная сфера, технолреогии . 2014. №2
(20). С.29.
21
также поощререние главы государерства за безупрреечную и эффектреивную
граждаренскую слурежбу (ст. 55) .
Предстреавляет научреный и практиреческий интеререс перечреень ограниречений,
связанреных с государерственной служребой (ст. 11). Они отражреают тот факт, что
государерственная слурежба - это осоребый праворевой инстиретут, которерый не может
регулирероваться толреько нормреами трудовреого права, предусремотренными в
Кодерексе закоренов о труде РФ. В интерересах государерства и общесретва некоторерые
констиретуционные права государерственных служарещих ограниречиваются по
сравнерению с остальреными граждаренами. Государерственные служарещие не могут
занимареться друрегой оплачиреваемой деятелреьно- стью(кроме педагорегической,
научреной и иной творчереской), быть депутаретом законоредательного или
предстреавительного оргреана, занимареться предпрреинимательской деятелреьностью.
Им не разрешреено предстреавлять в государерственном оргреане интерреесы третреьих
лиц в качесретве повереренного, получреать гонорреары, вознагрераждения от
физичереских и юридичрееских лиц, выезжреать в загранреичные командреировки за
счет этих лиц. Им нелреьзя принимреать без разрешреения нагрреады, испольрезовать
свое служебреное положерение в интерересах политиреческих парретий, принимреать
учасретие в забастреовках и др.
Также в законоредательстве уделреено значитреельное внимарение вопроресам
регламреентации професресиональной деятелреьности государерственных служарещих.
Регламреентация професресиональной деятелреьности направрелена на
формирреование предстреавления государерственного служащреего о том, чем
работреник долрежен занимареться, какреими качестревами ему необхоредимо обладреать,
какие сущестревуют критерерии оцеренки его деятелреьности и т.д.
Админирестративный регламреент и должнорестной регламреент создаюрется в
формреате взаиморедополняющих докумерентов: если перревый задреает ключеревые
направреления деятелреьности государерственного оргреана вларести, то вторерой
осущесретвляет деталирезацию админирестративных регламреентов, формалреизуя
требовреания к конкреретным должнорестям.