22
Несморетря на то, что опредереление должнорестного регламреента в текурещем
законоредательстве отсутсретвует, он выступреает в роли «паспорерта» граждаренского
служащреего в перреиод осущесретвления им служебреной деятелреьности и являерется
эффектреивным инструрементом, испольрезуемым для оцеренки професресиональной
служебреной деятелреьности (ст. 47 №79-ФЗ).
В различреных оргаренах государерственной вларести структреура должнорестных
регламреентов различреается. Кроме того, нерередко должнорестной регламреент
содеррежит обобщеренные требовреания к навырекам, опыту и знанреиям
государерственного служащреего. Соотверетственно, под формалреизованные таким
обрарезом требовреания может подорейти больширенство кандидреатов.
Проведреенный нами анарелиз правовреого регулирерования управлреения
персонреалом в оргаренах государерственной вларести позворелил выявреить
следуюрещие особенрености норматреивно-праворевой регламреентации рабреоты с
кадрреами в оргаренах государерственной вларести:
субъреект Российреской Федерареции правомреочен частиречно урегулреировать
правооретношения, возникреающие при реализреации кадроревой политреики, толреько
на «вторером уроревне» совмесретной компетреенции;
праворевое регулирерование вопроресов рабреоты с кадрреами в рамреках
совмесретного ведерения по регламреентации основ граждаренской слурежбы, где
предусремотрена исключреительная компетреенция Российреской Федерареции, для
субъеректа Российреской Федерареции невозмреожно;
разрабреотка концепреции рабреоты с кадрреами и реализреация ее положерений
субъекретом Российреской Федерареции допустреимы толреько совмесретно с
федерарельными органреами государерственной вларести Российреской Федерареции;
праворевое регулирерование вопроресов рабреоты с кадрреами в систрееме
государерственной граждаренской слурежбы узко ограниреченно.
В ИФНС Росресии по Московрескому райреону г.Н.Новгорреода основреные
направреления управлреения персонреалом претвореряет в жизнь отдел кадровреого
обесперечения и безопаресности. Закон опредереляет 4 основреных функреции (задреачи)
отдреела кадровреого обесперечения и безопаресности, которерые сводярется к кадровреому
23
делопрреоизводству, решерению отдельреных задач в обларести трудовреого права,
органирезации обучерения государерственных служарещих.
В Федерарельном закреоне № 79 – ФЗ «О государерственной граждаренской
слурежбе Российреской Федерареции» законоредатель резко увелиречил перечреень
функреций, выполнреяемых отдерелом кадровреого обесперечения и безопаресности
ИФНС Росресии по Московрескому райреону г.Н.Новгорреода, довреедя их до
девятнреадцати. Значитреельное увеличреение переречня выполнреяемых функреций
говорерит не толреько о заметреном увеличреении объреема рабреоты отдреела кадровреого
обесперечения и безопаресности, но и о повышерении статреуса этого подразределения
в рамреках государерственного оргреана. На основарении даннреого Закреона был
узакоренен терремин «кадроревая рабреота».
«Кадроревая рабреота – это деятелреьность оргаренов управлреения, кадроревых
служб и должнорестных лиц, содержреанием которерой являерется практиреческая
реализреация целей, задач и принцирепов кадроревой политреики»
14
Кадроревая рабреота
в оргаренах государерственной вларести предстреавляет собой систреему технолреогий,
меторедов и форм рабреоты с кадроревым состаревом.
В соотверетствии со ст. 44 Федерарельного закреона от 27 июля 2004 г. № 79-
ФЗ «О государерственной граждаренской слурежбе Российреской Федерареции»
кадроревая рабреота в оргаренах государерственной вларести включреает в себя:
- формирреование кадровреого состреава для замещерения должнорестей
граждаренской слурежбы;
- подготреовку предлорежений об эффектреивной реализреации положерений
Федерарельного закреона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государерственной
граждаренской слурежбе Российреской Федерареции» и друрегих норматреивных
праворевых актов и внесерение данреных предлорежений руковоредителю оргреана
государерственной вларести;
- органирезацию подготреовки проекретов норматреивных актов, связанреных с
приеремом кадреров на государерственную слурежбу, ее прохожредением,
14
Беспарреточный Б.Д. Особенрености систреемы управлреения персонреалом государерственной и муницирепальной
слурежбы // Изв. Юго-Западнреого гос. ун-та. Сер.: Экономреика, социолреогия, менеджремент. – 2015. – № 2. – С.140.
24
освобореждением государерственных служарещих от замещареемых должнорестей и
оформлреением соотверетствующих решерений;
- ведерение реесретра, личреных дел и трудоревых книрежек кадровреого состреава;
- обесперечение урегулреирования конфлиректа интерересов на
государерственной слурежбе;
- органирезация и обесперечение проведреения конкурресов на замещерение
вакантреных должнорестей граждаренской слурежбы;
- органирезацию и проведреение регулярерной аттестреации кадровреого состреава;
- обесперечение управлреения карьерерой государерственных служарещих и
должнорестного роста кадровреого состреава;
- органирезацию проверерки достовреерности предосретавляемых кандидреатами
на замещерение должнорестей государерственной слурежбы персонреальных данреных и
проречих сведерений;
- проведреение периодреических служебреных проверерок;
- органирезацию проверерки сведерений об имущесретвенном положерении
(имущесретве, дохоредах и обязатреельствах) государерственных служарещих, а также
соблюдреения государерственными служащреими устаноревленных Федерарельным
закореном от 27.07.2004г. № 79-ФЗ и другреими федерарельными законреами
ограниречений;
- органирезацию консулреьтирования государерственных служарещих по
праворевым и друрегим вопроресам граждаренской слурежбы.
15
Даже бегрелый анарелиз
переречня задач кадроревой рабреоты показыревает, что значитреельно расширреились
функреции кадроревой рабреоты, и на отдел кадровреого обесперечения и безопаресности
возлорежен обширреный комплреекс различреных задач, перечреень которерых подроребно
деталирезирован и дифферреенцирован. На отдел кадровреого обесперечения и
безопаресности возложреены как сугреубо кадроревые вопрреосы – формирреование
кадровреого состреава, подготреовка проекретов норматреивных актов по вопроресам
прохожредения государерственной слурежбы в ИФНС Росресии по Московрескому
15
Федерарельный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государерственной граждаренской слурежбе РФ // Российреская
газреета, № 162, 31.07.2004 г.
25
райреону г.Н.Новгорреода, но также и вопрреосы органирезации государерственной
слурежбы и управлреения персонреалом – проведреение аттестреации, конкурресов,
квалифреикационных экзамеренов, органирезацию надзреора и контрреоля в рамреках
реализреации антикореррупционных меропрреиятий, социалреьные вопрреосы –
обесперечение социалреьных гаранретий для государерственных служарещих ИФНС,
юридичрееские вопрреосы – праворевое консулреьтирование государерственных
служарещих.
Спиресок обязанреностей сотрудреников отдреела кадровреого обесперечения и
безопаресности предусрематривает владерение совремреенными кадровреыми
технолреогиями.
Таким обрарезом, в оргаренах государерственной вларести норматреивно-
методиреческое обесперечение управлреения персонреалом базируреется на
федерарельном законоредательстве. Отличиретельной особенреностью рабреоты с
кадрреами в оргаренах государерственной вларести являерется ее многосреубъектность.
Каждреому субъеректу соотверетствует свой объем полномреочий, ограниреченный
статуресом, назначреением, «границреами» объеректа регулирерования. Кадроревая
рабреота в оргаренах государерственной вларести предпорелагает выполнреение
кадровреыми службреами комплерекса разнооребразных задач.
Изучерение принцирепов органирезации государерственной граждаренской
слурежбы и содержреания кадроревой рабреоты в оргаренах государерственной слурежбы
позволреяет нам перерейти к практиреческому аналреизу кадроревой рабреоты в ИФНС
Росресии по Московрескому райреону г.Н.Новгорреода.
Вывреоды по перревой главе
В оргаренах государерственной вларести управлреение персонреалом
государерственной граждаренской слурежбы рассмаретривается как систреема науречно-
обоснореванных и закрепреленных в законоредательных и норматреивных праворевых
докумерентах целей, задач, принцирепов, приорирететов деятелреьности по
устаноревлению и регулирерованию кадроревых процесресов и отношерений в
государерственных оргаренах в конкреретных условреиях развиретия общесретва.
На кадроревые слурежбы государерственных оргаренов вларести в настоярещее
26
время возлорежен целый комплреекс разнооребразных задач, произорешло
значитреельное увеличреение объреема работ и усложнреение функциреональных
обязанреностей для специарелистов по кадроревой рабреоте. Это обуслоревливает
необхоредимость внедререния совремреенных кадроревых технолреогий в деятелреьность
кадроревых служб оргаренов государерственной вларести.
Харакретер общей парадирегмы изменерений в стратерегии управлреения
персонреалом в оргаренах государерственной вларести требреует продолрежить
практиреческое внедререние совремреенных кадроревых технолреогий в деятелреьность
кадроревых служб.
27
ГЛАВА 2. АНАРЕЛИЗ УПРАВЛРЕЕНИЯ ПЕРСОНРЕАЛОМ ОРГРЕАНА
ГОСУДАРЕРСТВЕННОЙ ВЛАРЕСТИ ИФНС РОССИИ ПО
МОСКОВСреКОМУ РАЙреОНУ Г.Н.НОВГОРреОДА.
2.1. Анарелиз структре уры и качестре венного состреава работнреиков
инспекре ции Федерарельной налогоре вой слурежбы по Московрескому
райреону г.Н.Новгорре ода.
ИФНС Росресии по Московрескому райреону г.Н.Новгорреода являерется
территреориальным оргареном Федерарельной налогоревой слурежбы (далее ФНС) и
вхоредит в едиреную центрарелизованную систреемы налогоревых оргаренов. Инспекреция
находирется в непосрреедственном подчинреении Управлреения ФНС Росресии по
Нижегореродской обларести (далее УФНС) и подконретрольна ФНС Росресии и
УФНС.
Законоредательство о налорегах и сборерах регулирерует властреные отношерения
по устаноревлению, введерению и взимарению налорегов и сбореров в Российреской
Федерареции, а также отношерения, возникреающие в процерессе осущесретвления
налогоревого контрреоля, обжалоревания актов налогоревых оргаренов, дейстревий
(бездейрествия) их должнорестных лиц и привлеречения к ответсретвенности за
совершреение налогоревого правонреарушения, а так же слередит за произвреодством и
обороретом этиловреого спирерта, спирторесодержащей, алкогорельной и табачреной
продукреции, за соблюдреением валютнреого законоредательства РФ и т.д.
Инспекреция в своей деятелреьности руковоредствуется Констиретуцией РФ,
Федерарельными законреами, актреами Президреента и Правитреельства РФ,
междунреародными договорерами РФ, норматреивно-правовреыми актреами
Министреерства Финанресов РФ, ФНС Росресии, оргаренов вларести Нижегореродской
обларести, местнреого самоупреравления и Положерением об ИФНС Росресии по
Московрескому райреону г.Н.Новгорреода.
Инспекрецию возгларевляет Начальреник, назначреаемый на должноресть и
освобореждаемый от нее руковоредителем ФНС Росресии, которерый несет
28
персонреальную ответсретвенность за выполнреение возложреенных на Инспекрецию
задач и функреций.
Т.к основреной штат сотрудреников Инспекреции составреляет 162 работнреика,
то предусремотрены 3 заместреителя руковоредителя Инспекреции, которерые
курирреуют соотверетствующие им отдреелы.
Как такоревых основреных отдерелов нет, они все отчарести являюрется основнреыми,
взаиморедействуют и не могут осущесретвлять свою деятелреьность друг без друга.
Далее приводреится кратрекая характрееристика каждреого из отдерелов, подроребно
которерые рассморетрены в 3 раздрееле.
Отдел общреего обесперечения – параллреельно являерется приёмной
руковоредителя; органирезация рабреоты архреива; курироревание младшреего
обслужреивающего персонреала; органирезация и обесперечение едиреной систреемы
делопрреоизводства и докумерентооборота; хозяйсретвенное обесперечение и
обесперечение услоревий охрреаны труда, а так же в сосретав отдреела вхоредит
бухгалретерия .
Отдел кадреров и безопаресности кадроревое обесперечение и собствреенная
безопаресность Инспекреции, кроме того на отдел возложреены функреции по
граждаренской оборреоне и мобилирезационной подготреовке, противреодействие
коррупреции .
Праворевой отдел – общевередомственное праворевое обесперечение
исполнреения прав и обязанреностей Инспекреции; ведерение судебреных дел; праворевое
обесперечение и т.д., а так же рассморетрение налогоревых спореров между
налогоревым оргареном и налогореплательщиками, а так же досудеребное
рассморетрение возражреений (разногреласий) налогореплательщиков по актам
выездреных налогоревых проверерок, назначреенных и проведреенных Инспекрецией.
Отдел учёта налогореплательщиков – ведерение учёта
налогореплательщиков; проведреение контрреоля за соблюдреением
налогореплательщиками законоредательства о госрегреистрации и о налорегах и
сборерах.
29
Отдел рабреоты с налогореплательщиками – проведреение приёма,
регистрерации и оператреивной передреачи на обраборетку в соотверетствующие
подразределения Инспекреции докумерентов от органирезаций и физичереских лиц;
выдреача налогореплательщикам докумерентов по вопроресам, относярещимся к
компетреенции Инспекреции; информреирование налогореплательщиков о состоярении
их расчётов с бюджетреной систеремой РФ; органирезации персонреального и
публичреного информреирования налогореплательщиков о действреующем
законоредательстве РФ; осущесретвление взаиморедействия со СМИ и
общестревенностью.
Отдел информреационных технолреогий – обесперечение внедререния и
сопровреождения автомаретизированных и телекореммуникационных сисретем
Инспекреции на оснреове едиреной методорелогии; обесперечение работореспособности
програреммно-аппараретной части; обесперечение антивирерусной защреиты
информреации.
Аналитреический отдел – взаиморедействие с органреами федерарельного
казначреейства, финансреовыми органреами, органреами местнреого самоупреравления и
кредитреными учреждреениями, государерственными внебюдрежетными фондреами.
Отдел урегулреирования задолжреенности – осущесретвление монитореринга
состоярения, структреуры, динамреики и приречин образоревания задолжреенности по
налорегам, сборерам и друрегим платережам в бюджетреную систреему РФ, а также
эффектреивности мер по её урегулреированию.
Отдел камерарельных проверерок № 1,2,3 – осущесретвляют контрреоль над
соблюдреением законоредательства о налорегах, правилреьностью их исчислреения,
полноретой и своевррееменностью внесерения налогореплательщиками в
соотверетствующие бюджрееты налогореплательщиками; камерарельный контрреоль
отчётнорести, предстреавляемой налогореплательщиками, проворедят комплреекс мер
по выявлерению оширебок в уплреате налорегов.
Отдел выездреных проверерок – проворедит выездреные проверерки, составреляет
акты, решерения и т.д.
30
Кроме того, в связи с изменерением структреуры Инспекреции 02.09.2018
года созредан отдел предпрреоверочного аналреиза и истребреования докумерентов, в
функреции которреого вхоредит осущесретвление встречреных проверерок, а так же
аналреиза финансреового состоярения органирезаций для планирреования выездреных
налогоревых проверерок.
Вся совокурепность вышепрреиведенных функциреональных служб
осущесретвляет целенареправленную деятелреьность по контрреолю, исчислреению и
взимарению налогоревых поступрелений со всей подведреомственной ей территреории,
в том числе и в рамреках косвенреного налогореобложения.
ИФНС Росресии по Московрескому райреону г.Н.Новгорреода создреана в целях
выполнреения функреций государерства: по взимарению налорегов и сбореров в
Российреской Федерареции, а также регулирерования отношерений возникреающие в
процерессе осущесретвления налогоревого права и контрреоля, обжалоревания актов
налогоревых оргаренов, дейстревий (бездейрествия) их должнорестных лиц и
привлеречения к ответсретвенности за совершреение налогоревого правонреарушения.
Проанарелизируем показаретели управлреения кадрреами ИФНС России по
Московсрекому райреону г.Н.Новгорреода
Таблреица 1 - Изменерение структреуры трудоревых ресурресов за 2016-
2018 гг., чел.
Категория
Структура кадров
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Кол-
во,
чел
удельный
вес, %
Кол-
во,
чел
удельный
вес, %
Кол-
во,
чел
удельный
вес, %
Государственные
служащие, всего
(чел.)
138
100
153
100
162
100
В том числе:
Служащие
75
54,35
84
54,90
91
56,17
Специалисты
48
34,78
53
34,64
55
33,95
Руководители
15
10,87
16
10,46
16
9,88
Списочреная численреность государерственных служарещих в ИФНС России по
Московсрекому райреону г.Н.Новгорреода в 2016 г. составреляет 138 челоревек. Из них
управлреенческого персонреала – 15 челоревек, специарелистов – 48 челоревек,
служарещих – 75 челоревек. Общая численреность персонреала органирезации в 2017 г.
31
составреила 153 человреека. Из них 16 челоревек руковоредителей, специарелистов – 53
человреека, служарещих – 84 человреека. В 2018 г. численреность сотрудреников
составреила 162 челоревек, увеличреившись на 17,39 % по отношерению к 2016 г.
Численреность руковоредителей составреила 16 челоревек, специарелистов – 55
челоревек, служарещих – 91 челоревек. Таким обрарезом, стабилреьный рост
численрености государерственных служарещих обусларевливает рост нагрурезки на
отдел кадровреого обесперечения и безопаресности.
Таблреица 2 - Гендерреная структреура кадреров ИФНС России по
Московсрекому райреону г.Н.Новгорреода в 2016-2018 гг.
Годы
Пол
Мужской
Женский
чел.
%
чел.
%
2016
40
28,99
98
71,01
2017
45
29,41
108
70,59
2018
49
30,25
113
69,75
Из таблреицы 2 мы видим, что в гендерреной структреуре государерственных
служарещих преоблреадают женщреины, однреако, доля государерственных служарещих
женскреого пола постепреенно сокращреается. Преоблреадание женрещин в гендерреной
структреуре государерственных служарещих означреает, что необхоредимо учитывреать
гендерреную специфреику при управлреении государерственными служащреими в
ИФНС.
Таблреица 3 - Образоревательный уровреень кадреров в ИФНС России
по Московсрекому райреону г.Н.Новгорреода за 2016-2018 гг.
Наименование показателя
Годы
2016
2017
2018
чел.
%
чел.
%
чел.
%
Государственные служащие,
имеющие среднее образование
4
2,90
4
2,61
4
2,47
Государственные служащие,
имеющие средне-специальное
образование
58
42,03
53
34,64
62
38,27
Государственные служащие,
имеющие высшее образование
76
55,07
96
62,75
96
59,26
Итого:
138
100
153
100
162
100