15
Субъектом управления выступает местное сообщество людей, осуществляющее
управление непосредственно либо опосредованно, через органы местного
самоуправления.
Подводя итог можно сделать вывод, что муниципальное образование
придает институту местного самоуправления реальное наполнение, так как если
не определить территориальные пределы осуществления местного
самоуправления, оно будет абстракцией, а не властью
8
.
1.2 Понятие и сущность организационной структуры управления
Организационная структура управления является одним из важнейших
определений менеджмента, связанных с целями, функциями, управленческим
процессом, работой менеджеров и разделением между ними обязанностей. В
рамках данной структуры проходит весь управленческий процесс (движение
информации и принятие управленческих решений), в котором принимают
участие менеджеры всех степеней, категорий и классификаций. Структура
строится для того, чтобы все происходящие в ней движения осуществлялись
своевременно и качественно.
Современное высокоэффективное общество уже невозможно представить
без четко разграниченной организационной структуры, так как обратное
действие может привести к хаосу, а как нам известно, в хаосе позитивного
развития добиться крайне сложно
9
.
Различные точки зрения на понятие «Организационная структура»
представлены в табл. 4.
Таблица 4 - Различные точки зрения на понятие «Организационная структура»
10
8
Тихомирова, О.Г. Менеджмент организации: история, теория и практика [Текст] / О.Г. Тихомирова, Б.А.
Варламов. М. : ИНФРА-М, 2018. – С. 54.
9
Фролов, С.С. Социология организаций [Текст] / С.С. Фролов. – М. : Гардарики, 2017. – С. 80.
10
Федосеев, В.Н. Управление персоналом организации [Текст] / В.Н. Федосеев, С.Н. Капустин. – М. : Экзамен,
2016. – С. 121.
16
Определение
Автор(ы)
Структура есть форма распределения задач и
полномочий на принятие решения между лицами и
группами лиц (структурными подразделениями), которые
составляют данный административный
ансамбль.
Б. Гурней
Главным содержанием организационной структуры
является
распределение задач и полномочий. Организационная
структура – это весь пакет взаимных договоренностей о
распределении задач и полномочий внутри предприятия.
К.А. Волкова, И.П. Дежкина, Ф.К.,
Казакова, И.А. Сергеева
В структуре организации выделяются управляемая и
управляющая подсистемы. Под управляемой системой
понимается совокупность производственного оборудования,
производственных операций, подсистемы организации
производства, которая обеспечивает
рациональное использование рабочей силы, оборудования и
предметов труда, подсистемы общественного труда и
экономической подсистемы.
К. Качир
Организационная структура управления – это внутреннее строение
любой производственно-хозяйственной системы.
А.А. Томпсон, А. Дж.
Стрикленд
Организационная структура – это логическое соотношение
уровней управления и функциональных областей,
организованные таким
образом, чтобы обеспечить эффективное достижение целей.
М. Мескон, М. Альберт, Ф.
Хедоури
Структура управления отражает состав и соподчиненность
элементов, звеньев и ступеней управления,
функционирующих для достижения определенной цели.
Т. Щекин
В ходе анализа существующих на данный момент определений понятия
организационной структуры организации, можно прийти к выводу, что под
данной категорией следует понимать определенную структуру управления,
составными элементами которой выступают подразделения или отдельные
участки системы. Существующие в рамках данной системы взаимосвязи
отображают включенность участников или подразделений в другие
подразделения организации. В данном случае, организационная структура может
рассматриваться как концептуальная модель организационных, технико-
технологических, финансово-экономических и иных видов взаимодействия
между элементами организации, между подразделениями и отдельными
17
должностными лицами
11
.
Также существует несколько иной подход к определению понятия
организационной структуры, который рассматривает оргструктуру как
своеобразное единство людей и условий, в которых они осуществляют свою
трудовую деятельность, направленную на наиболее эффективное достижение
поставленных задач, посредством использования собственной ресурсной базы.
Структура организации (организационная структура) – это логические
взаимоотношения уровней управления и функциональных областей,
построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать
целей организации
12
.
Следует отметить, что именно организационная структура выступает
одним из ключевых инструментов реализации эффективной деятельности
организации, который должен непосредственно отвечать определенным
требованиям (табл. 5)
13
.
Таблица 5 – Требования, предъявляемые к современным организационным
структурам управления
Наименование
Конкретизация требования
Рациональность
Рациональное управление организационной структурой, а также
всеми отдельными звеньями, из которых она состоит
Оптимальность
наличие минимального числа управленческих ступеней с
установлением оптимальных (рациональных) связей между звеньями
и ступенями управления всех уровней
Гибкость и
адаптивность
своевременно изменяться в соответствии с меняющимися факторами
внешней и внутренней среды функционирования организации
Оптимальность
Организационная структура должна создавать оптимальные условия
для эффективного и беспрепятственного взаимодействия всех
структурных звеньев
Восприимчивость
должна быть достаточно восприимчивой ко всем изменениям в
корпоративной стратегии, техническим, управленческим и
организационным инновациям
Надежность
наличие гарантий передачи достоверной информации, без каких-либо
искажений
Экономичность
достижение поставленных задач и целей организации при
минимальных затратах
Единство
должна ориентировать все структурные элементы на полное единство
в достижении конечных стратегических целей, с применением
11
Чижова, Е.Н. Теория организации и системный анализ [Текст] / Е.Н. Чижова. – М. : Экономика, 2018. – С. 61.
12
Шаталова, Н.И. Организационная структура [Текст] / Н.И. Шаталова. – М. : Экзамен, 2016. – С. 452.
13
Шаповалова, И.С. Организационная культура [Текст] : практикум / И.С. Шаповалова. – Белгород : БелГУ, 2017.
– С. 23.
18
наиболее эффективных методов
Оперативность
должна обеспечивать оперативность в принятии любых
внутриорганизационных решений и доведении данных решений до
конечных исполнителей – затраченное на данный процесс время
должно быть минимальным, чтобы полностью исключить
необратимые отрицательные изменения
1. Организационная структура должна быть рациональной –
рациональное управление организационной структурой, а также всеми
отдельными звеньями, из которых она состоит.
2. Организационная структура должна быть оптимальной – наличие
минимального числа управленческих ступеней с установлением оптимальных
(рациональных) связей между звеньями и ступенями управления всех уровней.
3. Организационная структура должна быть гибкой и адаптивной –
своевременно изменяться в соответствии с меняющимися факторами внешней и
внутренней среды функционирования организации.
4. Организационная структура должна создавать оптимальные условия
для эффективного и беспрепятственного взаимодействия всех структурных
звеньев.
5. Организационная структура должна быть достаточно
восприимчивой ко всем изменениям в корпоративной стратегии, техническим,
управленческим и организационным инновациям.
6. Организационная структура должна быть надежной – наличие
гарантий передачи достоверной информации, без каких-либо искажений.
7. Организационная структура должна обеспечивать экономичность –
достижение поставленных задач и целей организации при минимальных
затратах.
8. Организационная структура должна ориентировать все структурные
элементы на полное единство в достижении конечных стратегических целей, с
применением наиболее эффективных методов.
9. Организационная структура должна обеспечивать оперативность в
принятии любых внутриорганизационных решений и доведении данных
решений до конечных исполнителей – затраченное на данный процесс время
19
должно быть минимальным, чтобы полностью исключить необратимые
отрицательные изменения
14
.
Процесс проектирования современных организационных структур должен
базироваться на следующих принципах:
1. Принцип полного соблюдения сбалансированности прав и
ответственности.
2. Простота и понятность организационной структуры – небольшое
количество звеньев и четкое построение, управление.
3. Доступность и понятность подразделениям всех стратегических
целей развития организации.
4. Координация ответственности.
5. Высокая адаптивность и гибкость в процессе приспосабливания к
изменениям
15
.
Оказывая непосредственное влияние на деятельность организации,
организационная структура может быть представлена в виде двух отдельных
субструктур – организационной структуры производства и организационной
структуры управления и обслуживания (рисунок 1).
Рисунок 1- Субструктуры организационной структуры
16
Под организационной структурой производства можно понимать
14
Кибанов, А.Я. Управление персоналом организации: стратегия, маркетинг, интернационализация [Текст] :
учебное пособие / А.Я. Кибанов, И.Б. Дуракова. – М. : ИНФРА-М, 2017. – С. 63.
15
Кибанов, А.Я. Управление персоналом: курсовые проекты, выпускная квалификационная работа [Текст] :
учебное пособие / А.Я. Кибанов. – М. : ИНФРА-М, 2018. – С. 83.
16
Кнорринг, В.И. Теория, практика и искусство управления [Текст] : учебник для вузов по специальности
«Менеджмент» / В.И. Кнорринг. – М. : ИНФРА-М, 2018. – С. 117.
организационная
структура
организационная
структура управления и
обслуживания
организационная
структура производства
20
внутриорганизационный состав специализированных производственных
подразделений, которые выполняют функции производства товаров или услуг
потребительского, или производственно-технического характера. Основная роль
в рамках такой организационной структуры отводится производственным цехам
и производственным участкам, которые могут объединяться связями,
базирующимися на принципах технологических отношений.
В свою очередь, под организационной структурой управления и
обслуживания стоит понимать органы управления организацией, в пределах
которых присутствует распределение управленческих и обслуживающих
функций, с определением методов их реализации. Все взаимосвязи в такой
организационной структуре чаще всего строятся на принципах координации или
субординации
17
.
Организационная структура организации – это интегрированный комплекс
реальных условий достижения поставленных перед организацией целей, в связи
с чем, данная структура должна быть отражением всей специфики
хозяйственной деятельности, учитывать кадровый потенциал, имеющиеся в
распоряжении ресурсы и еще много других немаловажных моментов. Также в
организационной структуре должны находить отражение условия,
обеспечивающие эффективную реализацию стратегических ориентиров
деятельности организации и управленческие механизмы, необходимые для
достижения определенных целей
18
.
Структуру управления можно охарактеризовать в таком понимании, как
совокупность взаимосвязанных упорядоченных элементов, обеспечивающих
развитие организации, как единого целого, а также функционирование.
Организационная структура организации определяется также как форма
кооперации и разделения менеджмента, в рамках которой осуществляется
процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение
поставленных задач и достижение намеченных целей.
17
Лукичева, Л.А. Управление персоналом [Текст] / Л.А. Лукичева. – М. : Омега-Л, 2018. – С. 83.
18
Маслов, Е.В. Управление персоналом организации [Текст] : учебное пособие / Е.В. Маслов. – М. : Инфра-М,
2017. – С. 55.
21
Сравнив два определения: организационная структура управления
организацией и организационная структура, можно предположить, что понятия
равнозначные.
Организационная структура управления усиливает цель создания
организационной структуры, менеджмента в целом и описывается как
посредством регламентирующей документации, так и посредством графических
схем организационной структуры
19
.
В основе формирования организационной структуры лежит выделение
функций управления, необходимых для поддержания нормальной деятельности
объекта управления и организации. Стоит отметить, что все остальные элементы
системы управления являются средством, необходимым для своевременной
реализации функций
20
.
Через конкретные, специфические функции выражается содержание
основных функций на каждом уровне, а уровни, концентрирующие в себе часть
функций менеджмента, определяют иерархию управления.
Отношения, имеющие многоаспектное и многогранное содержание,
являются определяющим звеном структуры.
Выделяют следующие связи в звеньях структуры управления (рисунок 2).
Рисунок 2 - Виды связи в структуре звеньев
В зависимости от числа уровней управления организационная структура
может быть горизонтальной и вертикальной.
19
Чередниченко, И.П. Психология управления [Текст] / И.П. Чередниченко, Н.В. Тельных. – Ростов-на-Дону :
Феникс, 2017. – С. 54.
20
Смирнов Э. А. Основы теории организации. М. : ИНФРА-ДАНА, 2017. С. 178.
Виды связи в структуре
звеньев
линейные
функциональные
доверительные
(неформальные)
Регламентированные
(формальные)
22
Вертикальная и горизонтальная структура организации характеризуется
координацией совокупности функций для того, чтобы компания была способна
действовать в качестве единого целого.
Вертикальная и горизонтальная структуры организации представляют
собой различные виды организационных структур, к которым менеджеры
прибегают для внешнего оформления своих представлений в форме структурных
организационных схем
21
.
Вертикальная и горизонтальная структура организации представлена на
рисунке, на котором можно увидеть их основные особенности.
Рисунок 3 - Вертикальная и горизонтальная структура организации
22
Стоит отметить, что горизонтальная имеет ряд преимуществ перед
вертикальной организационной структурой управления:
− она экономична;
− дает возможность установления более тесной связи с менеджерами
высшего уровня.
Эффективность вертикальных структур снижается по мере увеличения
уровней управления.
Ответственными за деятельность и соответственно уполномоченными
выступают следующие организационные единицы:
21
Шипунов, В.Г. Основы управленческой деятельности: управление персоналом, управленческая психология,
управление на предприятии [Текст] / В.Г. Шипунов, Е.Н. Кишкель. – М. : Высшая школа, 2017. – С. 87.
22
Кибанов, А.Я. Управление персоналом организации [Текст] : учебник / А.Я. Кибанов. – М. : ИНФРА-М, 2017.
– С. 32.
23
− подразделения, например, цеха, сектора, отделы, управления,
представляемые их руководителями;
− отдельные должностные позиции
23
.
Организационные единицы призваны накапливать нужные компетенции, а
не только обеспечивать исполнение необходимых работ.
Организационная структура характеризуется следующими показателями:
− соотношение и состав целевого, линейного, функционального
управления;
− число уровней управления, тип существующей структуры
управления состав и количество управленческих подразделений на разных
иерархических уровнях;
− соотношение и численность различных категорий руководителей,
специалистов и технических исполнителей в целом по системе управления и по
отдельным подразделениям;
− объем перерабатываемой информации в целом по системе
управления и по отдельным подразделениям;
− число связей между подразделениями, число связей соподчинения,
соответствие важности решаемых задач уровню линейного руководства
24
.
Государственно-правовое явление, которое обусловлено общественно-
политической природой, целями и содержанием государственного управления в
обществе называют организационной структурой государственного управления.
Эта структура включает в себя устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов,
организацию, технические средства, которые выделяются обществом для
реализации государственно-управляющих воздействий, а также для
поддержания жизнеспособности субъекта управления. В организационной
структуре особое место занимает описание рабочих мест и должностей.
Можно выделить отличительные особенности этих двух понятий. Так,
23
Иванова, С.В. Корпоративная культура: традиции и современность [Текст] / С.В. Иванова // Справочник
кадровика. – 2017. – № 4. – С. 15.
24
Рогожин С. В., Рогожина Т. В. Теория организации. М. : Экзамен, 2017. С. 90.
24
например, рабочее место является объемом деятельности по обслуживанию
таких процессов, как обеспечение ресурсами, техническое обслуживание
различных систем и т.д. Что касается должностной деятельности, то должность
занимается обслуживанием государственных полномочий руководящего звена.
Она исполняется и описывается через управленческие полномочия.
Государственный орган выступает как системообразующий элемент
организационной структуры государственного управления, который
непосредственно связан с реализацией и формированием государственно-
управленческих воздействий
25
.
Для государственного органа характерны следующие свойства:
функциональные, юридические, социологические, организационные. В создании
структур государственного органа используются линейные, функциональные,
линейно-функциональные, программно-целевые основания. Органы
исполнительной власти представляют собой основу организационной структуры
государственного управления. Они сосредотачивают в себе важнейшие средства
государственного принуждения и почти всю управленческую деятельность. С
объективной точки зрения органы исполнительной власти могут оказывать
непосредственное воздействие на управление общественными процессами,
поведением и деятельностью людей, сознанием и т.д.
26
Непосредственное влияние на организационную структуру
государственного управления оказывает положение и состояние управляемых
объектов, которые классифицируют по следующим группам: по управлению
административно-политическими процессами; управлению экономическими
процессами и социально-культурными процессами
27
.
Таким образом, организационную структуру органов муниципальной
власти можно рассматривать не только как совокупность органов
исполнительной власти, но и как структуру, которая зависит от факторов
25
Ершов, П.Л. Управление организацией в современных условиях [Текст] / П.Л. Ершов. – М. : Проспект, 2018. –
С. 90.
26
Зайцева, Т.В. Управление персоналом [Текст] / Т.В. Зайцева, А.Т. Зуб. – М. : Инфра-М, 2017. – С. 67.
27
Семенов А. К., Набоков В. И. Основы менеджмента. М. : Дашков и Ко, 2016. С. 156.