35
− крах в период общеэкономического кризиса (матричные ячейки не
очень решительны в период ухудшения общей ситуации);
− высокие накладные расходы (требуется больше денег для
содержания большего количества руководителей);
− разрыв между верхними и нижними уровнями в организации (по
матричной схеме работают нижние звенья, а «верхи» ею не пользуются);
− отсутствие мониторинга по уровням управления (матрицы
существуют на каждом уровне, и система становится сложной);
− самолюбование (организация замыкается сама в себе);
− трудности в принятии решения (решения не принимаются
вовремя)
45
.
В заключение отметим, что организационная структура органов власти
позволяет решить важную задачу выстраивания эффективного взаимодействия и
координации всех структурных подразделений, работающих в соответствующих
функциональных областях; разделения полномочий и ответственности между
функциональными управленцами и подчиненными им структурными
подразделениями. В то же время качество организационной системы
предопределяет способность к адаптации организации и способы реагирования
на внешние изменения.
45
Готин, С.В. Логико-структурный подход и его применение для анализа и планирования деятельности [Текст] /
С.В. Готин, В.П. Калоша. – М. : Вариант, 2018. – С. 21.
36
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ Г. КОЛЫ
2.1 Характеристика социально-экономического потенциала
муниципального образования
Кола - небольшой город в Мурманской области, расположенный в месте
слияния рек Колы и Туломы, в 12 километрах к югу от областного центра.
Площадь населенного пункта составляет 11 квадратных километров.
Население — 9691 чел. (2018).
В Коле работает одна школа. После объединения трех городских школ за
ней остался номер одной из них № 2 и несколько детских садов. Кроме того, в
городе есть Детская школа искусств, транспортный колледж и филиал Академии
предпринимательства при правительстве Москвы.
В городе действует поликлиника и Кольская ЦРБ.
Кола — центр Кольского района с небольшим населением. В городе
широкого понятия «промышленность» нет. Основными отраслями экономики
Колы являются железнодорожные и автомобильные перевозки, а также пищевая
промышленность. Последняя отрасль в настоящий момент представлена ООО
«МУРМАНСКПИВО» (на базе Кольского пивоваренного завода).
Осуществляется выпуск широкого ассортимента пива и кваса. Также на
территории города располагается несколько частных строительных компаний.
В городе, как и во всех малых городах, есть небольшие магазины. В
начале XXI века в городе появились крупные торговые сети, «Яблочко», два
подразделения «Дикси» и два — «Магнита». Также следует отметить что в
построенном в Коле первом каменном здании на Кольском полуострове
располагается ныне магазин продуктов.
В городе расположены следующие сельскохозяйственные организации:
ГОУСП «Тулома», ООО «Полярная звезда», СПК РК «Энергия» и др. Кроме
того, на территории города сельскохозяйственную деятельность осуществляют
крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ) и личные подсобные хозяйства
37
(ЛПХ). В городе развито животноводство – в основном это крупный рогатый
скот (мясомолочные породы). Крестьянско-фермерские хозяйства также
занимаются птицеводством и свиноводством.
По итогам 2018 года социально-экономическое положение
муниципального образования городское поселение Кола Кольского района
характеризуется относительной стабильностью.
Бюджет муниципального образования городское поселение Кола
Кольского района 2018 года исполнен по доходам в сумме 69 158,4 тыс. рублей,
по расходам 97 192,3 тыс. рублей. Дефицит бюджета - 28 033,9 тыс. рублей.
Собственных налоговых доходов муниципальным образованием было
получено 41 468,4 тыс. рублей. Структура поступления налоговых доходов по
видам налогов сложилась следующим образом:
− 53,4 % - поступило за счет налога на доходы физических лиц;
− 22,9 % - земельный налог;
− 20,2 % - налог, взимаемый в связи с применением упрощенной
системы налогообложения;
− 2,3 % - акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым
на территории Российской Федерации;
− 0,7 % - налога на имущество физических лиц;
− 0,5 % - единый сельскохозяйственный налог.
Собственных неналоговых доходов муниципальным образованием было
получено 2018 года 11 814,3 тыс. рублей.
Структура поступления неналоговых платежей сложилась следующим
образом:
− 62,9 % - доходов от использования имущества;
− 17,1 % - доходы от реализации имущества;
− 13,6 % - доходов от продажи земельных участков;
− 5,4 % - доходы от компенсации затрат бюджета поселений и прочие
поступления от использования имущества, находящегося в собственности
поселений;
38
− 1,0 % - штрафы, санкции, возмещение ущерба.
От использования объектов муниципальной собственности в городской
бюджет поступило 7 578,9 тыс. рублей. Основными источниками средств от
использования муниципальной собственности являются арендная плата за
земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена
и которые расположены в границах поселений и плата от сдачи в аренду
имущества. Доходов от реализации имущества и продажи земельных участков
поступило 3 634,1 тыс. рублей.
Анализ исполнения доходной части бюджета муниципального
образования городское поселение Кола Кольского района 2014-2017 годов
показывает увеличение финансовой помощи и уменьшение части налоговых
поступлений и поступлений неналоговых доходов по сравнению с 2018 годом
(рис. 8).
Рисунок 8 - Динамика исполнения доходной части городского бюджета за 2014-
2017 годы и прогноз на 2018 год
Таблица 7 - Принадлежность предприятий к отраслям народного хозяйства
39
Вид экономической деятельности
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Обрабатывающее производство
4
3
3
3
Добыча полезных ископаемых
-
-
-
1
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
4
5
6
5
Строительство
2
2
2
2
Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного
транспорта
7
9
14
13
Гостиницы и рестораны
1
1
-
-
Транспорт и связь
5
4
7
7
Финансовая деятельность
-
1
1
1
Операции с недвижимым имуществом,
аренда
и предоставление услуг
13
13
13
10
Государственное управление и
обеспечение военной
безопасности; социальное страхование
16
16
17
17
Образование
13
12
12
12
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
7
6
6
7
Предоставление прочих видов услуг
7
7
7
7
Научные исследования и разработки
-
-
-
1
Всего:
79
79
88
86
Как видно из табл. 7 в 2018 г. увеличилось число предприятий.
Таблица 8 - Среднемесячная заработная плата и выплаты социального характера
40
в расчете на 1 работника по организациям (без субъекта малого
предпринимательства), средняя численность работников которых превышает 15
человек
Вид экономической деятельности
Среднемесячная зарплата и выплаты
социального характера, руб.
Темп роста
(снижения) периода к
соответствующему
периоду с начала
предыдущего года, %
Период с начала
отчетного года
Соответствующий
период с начала
предыдущего года
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
36 424,1
34 592,0
105,3
Оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного
транспорта
31 352,4
32 433,0
96,7
Транспорт и связь
26 121,2
24 915,5
104,8
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
38 008,0
35 586,7
106,8
Государственное управление и
обеспечение военной
безопасности; социальное
страхование
55 263,3
53 179,1
103,9
Образование
38 557,1
35 477,7
108,7
Здравоохранение и
предоставление социальных услуг
39 891,3
36 202,7
110,2
Предоставление прочих видов
услуг
36 414,9
35 408,9
102,8
Сохраняется позитивная динамика темпов роста денежных доходов
населения (табл. 8).
Согласно данным территориального органа федеральной службы
государственной статистики по Мурманской области по итогам 2017 года рост
средней заработной платы и социальных выплат по предприятиям,
зарегистрированных на территории муниципального образования городское
поселение Кола Кольского района составил 109,9 %. Величина средней месячной
заработной платы составляет 46 700,5 рублей.
41
Увеличилась заработная плата работников бюджетной сферы в связи с
принятием мер по повышению уровня оплаты труда в бюджетном секторе
экономики в целях реализации Указа Правительства Российской Федерации №
597 от 7 мая 2014 года «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики». Увеличилась заработная плата во внебюджетных
секторах экономики. Снижение уровня средней заработной платы
прослеживается в оптовой и розничной торговле.
2.2 Анализ организационной структуры Администрации
Администрация муниципального образования городское поселение Кола –
исполнительно-распорядительный орган города, наделенный полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления города федеральными законами и законами Мурманской
области.
Администрация г. Колы обладает правами юридического лица.
Администрация г. Колы осуществляет свою деятельность в соответствии с
законодательством РФ, Уставом и решениями Совета.
Администрацией г. Колы руководит глава администрации на принципах
единоначалия.
Структуру администрации г. Колы утверждает Совет депутатов
муниципального образования горда Колы по представлению главы
администрации.
Структура Администрации муниципального образования городское
поселение Кола представлена в приложении А.
Глава администрации назначается решением Совета депутатов, принятого
путем тайного голосования, из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса на замещение указанной должности, в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской
42
области на срок полномочий действующего Совета депутатов (до дня начала
работы Совета нового созыва), но не менее чем на два года.
Глава администрации замещает должность муниципальной службы,
является должностным лицом местного самоуправления и несет персональную
ответственность за деятельность администрации.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы
администрации устанавливается нормативным правовым актом Совета
депутатов МО г. Колы.
Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование
условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта
контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Половина членов конкурсной комиссии назначается Советом депутатов
МО г. Колы, а другая половина – главой администрации района.
Контракт с главой администрации заключается главой муниципального
образования города, председателем Совета депутатов МО г. Колы. Условия
контракта утверждаются Советом депутатов в части, касающейся осуществления
полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Мурманской
области в части, касающейся осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления города Колы
федеральными законами и законами Мурманской области.
Глава администрации, осуществляющий свои полномочия на основе
контракта:
– подконтролен и подотчетен Совету депутатов МО г. Колы;
– представляет Совету ежегодные отчеты о результатах своей
деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов,
поставленных Советом;
– обеспечивает осуществление администрацией полномочий по
решению вопросов местного значения и отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления города,
федеральными законами и законами Мурманской области.
43
Глава администрации:
– возглавляет деятельность городской администрации;
– вносит в Совет проекты местного бюджета и отчеты о его
исполнении, проекты программ и планов социально-экономического развития;
– представляет Совету ежегодный отчет о деятельности
администрации города;
– организует разработку и исполнение местного бюджета,
утвержденных Советом программ и планов социально-экономического
развития;
– заключает договоры и соглашения с государственными органами,
общественными объединениями, организациями, учреждениями и
организациями, в том числе зарубежными;
– самостоятельно формирует штат администрации города в
соответствии с принятым бюджетом и утвержденной Советом ее структуры.
Финансово-бюджетный отдел в соответствии с возложенными на него
задачами выполняет следующие функции:
– Разрабатывает основные направления бюджетной политики города
Кола.
– Разрабатывает проекты нормативных правовых актов
администрации города Кола по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
– Готовит заключения по проектам нормативных правовых актов
Главы администрации города Кола, поступающим в Отдел.
– Оказывает методическую помощь закрепленным учреждениям по
вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
– Участвует в формировании кассового плана.
– Ведет реестр расходных обязательств города Кола.
Основными задачами сектора бухгалтерского учета и отчетности
являются:
– Формирование и реализация учетной политики в администрации
44
района.
– Ведение в соответствии с действующим законодательством учета
имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых
администрацией района.
– Своевременное предоставление полной и достоверной
бухгалтерской отчетности.
– Осуществление контроля за движением имущества, финансовых
средств и выполнением обязательств.
Функции Сектора по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и
секретному делопроизводству:
– Обеспечение мобилизационной подготовки Администрации города,
организаций, предприятий и учреждений к работе в период мобилизации и в
военное время.
– Организационное и методическое обеспечение разработки
мобилизационных планов.
– Учет и контроль за созданием (сохранением) мобилизационных
мощностей в промышленности, выполнением мобилизационных заданий и задач
на транспорте, в здравоохранении, связи и других отраслях экономики.
– Анализ и оценка состояния мобилизационной готовности
подразделений, Администраций, организаций, предприятий и учреждений к
выполнению мобилизационных заданий, подготовка, при необходимости,
предложений по обеспечению их выполнения.
–
Основные задачи Отдела имущественных отношений:
– Определяет экономическую политику в области владения,
управления и распоряжения муниципальным имуществом, нежилым фондом
муниципального образования в пределах компетенции Отдела и в соответствии
с порядком, установленным городским Советом.
– Участвует в подготовке нормативно-правовых актов по управлению