14
3) в случае избрания представительным органом муниципального
образования исполняет полномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя
представительного органа муниципального образования и полномочия главы
местной администрации.
5
Глава муниципального образования в пределах полномочий:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности
действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые
представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного
органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен
населению и представительному органу муниципального
образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются
досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего
Федерального закона;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
5
Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2016. – 689 с.
15
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства и др.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) наделяется уставом муниципального
образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией
руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
6
Главой местной администрации является глава муниципального
образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной
администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на
замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом
муниципального образования.
Структура местной администрации утверждается представительным
органом муниципального образования по представлению главы местной
администрации. В структуру местной администрации могут входить
отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной
администрации.
Глава местной администрации не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может
финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
6
Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. — СПб.: Питер, 2017. –
356 с.
16
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная
палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за
исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка
подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его
исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка
управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности. Он формируется на муниципальных выборах или
представительным органом муниципального образования в соответствии с
уставом муниципального образования.
Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному
должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для
беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом
муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления
начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы
выборного органа местного самоуправления нового созыва.
7
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в социально –
экономическом развитии района
Деятельность местных властей в сфере экономики, учитывая
ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в
прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс
формирования конкретной местной экономической политики заключается в
подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной
экономической политики.
7
Шугрина Е.С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. – М.: Дело, 2015. – 496 с.
17
Важнейшими составными частями местной экономической политики
являются:
- Структурная;
- Инвестиционная;
- Предпринимательская и финансовая политика.
Проведение местной структурной политик опирается на принципы
целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности.
К числу основных задач органов местного самоуправления по
разработке и реализации структурной политики можно отнести:
- Определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в
перспективе структурных диспропорций в экономике города;
- Формирование стратегических установок совершенствования
структуры экономики города;
- Выбор и обоснование эффективных направлений структурных
преобразований экономики города;
- Создание и обеспечение функционирования организационно-
экономического механизма регулирования и поддержки процессов
структурных преобразований в экономике города.
Основные сферы деятельности местных органов власти при проведении
местной социальной политики:
- Определение и оценка реального качества жизни всех социальных
групп и слоев населения;
- Прогноз возможных изменений положения социальных групп и слоев
под воздействием экономических и социально-психологических факторов;
- Разработка основных принципов, целей и задач формирования и
реализации социальной политики;
- Выявление общих и специфических проблем каждой из социальных
групп;
- Изыскание источников финансирования мероприятий;
18
- Разработка проектов, программ и других мероприятий по решению
социальных проблем;
- Исследование отношения населения к предлагаемым проектам и
программам;
- Корректировка проектов и программ с учетом общественного мнения;
- Реализация проектов и программ, включая контроль за реализацией.
Последовательность (технология) разработки местной социально-
экономической политики включает:
- Определяется система показателей, характеризующих качество жизни
населения, образующего местное сообщество.
- Определяется фактическое значение показателей качества жизни
местного сообщества.
- Определяется уровень качества жизни местного сообщества
дифференциальным методом и отклонения фактических значений от
показателей, принятых за базу (значения социальных показателей, достигнутых
в предшествующем периоде, местные, региональные, государственные,
международные стандарты).
- Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений
фактических значений показателей качества жизни местного сообщества от
показателей, принятых за базу.
- Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества
жизни населения за счет устранения выявленных негативных причин и
использования положительных факторов.
- Определяются возможности улучшения качества жизни местного
сообщества за счет бюджетных средств (местного, федерального,
регионального бюджетов).
- Определяются возможности улучшения качества жизни местного
сообщества за счет внебюджетных средств.
- Выявляются возможности улучшения качества жизни местного
сообщества за счет привлеченных, заемных средств.
19
- Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни
местного сообщества с учетом всех реальных возможностей и ограничений.
- Определяется общий размер финансовых и материальных средств,
необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни
местного сообщества.
- Формируются условия, благоприятные для достижения целевых
значений показателей качества жизни местного сообщества. Производится
правовое (законодательное), информационное, техническое, кадровое,
социально-экономическое обеспечение, социально-психологическая подготовка
практической реализации разработанной социально-экономической политики.
- Проверяется готовность к реализации разработанной местной
социально-экономической политики и принимается решение о ее практическом
осуществлении.
8
1.3 Понятие и цели социально – экономической политики
местного самоуправления
Муниципальная социально-экономическая политика – это важнейшая
составная часть систем местного самоуправления. Местная социально-
экономическая политика – это взаимосогласованная совокупность социальных,
экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также
способов их достижения, разработка и практическая реализация которых
осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления. При
разработке и практической реализации местной социально-экономической
политики необходимо применять программно-целевой подход, который дает
возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с
наименьшими затратами, преодолеть ведомственную разобщенность,
объединить интересы.
8
Экономический анализ финансово - хозяйственной деятельности. Учебник для ср. проф. образования/Под
общ. ред. М.В. Мельник; Финансовая Академия при Правительстве РФ. – М.: Экономистъ, 2016. – 320 с
20
Главная и конечная цель муниципальной социально-экономической
политики – улучшение качества жизни населения, образующего местное
сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.
Важнейшие составляющие местной социально-экономической политики
являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и
другие виды местной политики.
В муниципальной социальной политике главный ориентир – улучшение
качества жизни населения, образующего местное сообщество. Это прежде всего
уровень, образ и продолжительность жизни населения. Приоритетом местной
экономической политики является эффективность ведения местного хозяйства
и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов,
необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества
жизни местного сообщества.
9
Конкретный состав и содержание целей социально-экономической
политики зависят от потребностей в социально-экономических
преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся
закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. При
разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической
политики необходимо также применение принципов целенаправленности,
эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и
комплексности.
В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти
проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на
поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Муниципальную
экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер,
осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных
на расширение экономического потенциала территории и повышение
эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных
9
Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы
программирования. — М.: МОНФ, 2014. – 360 с.
21
предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост
качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной
налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать
необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической
политики – создание благоприятных условий для развития экономики.
Важнейшими составными частями местной экономической политики в
западноевропейских странах являются:
- Местная налоговая политика;
- Инвестиционная политика;
- Политика землепользования.
Процесс формирования местной политики заключается в подготовке
вариантов-сценариев экономического развития. На каждом уровне реализуются
те функции, которые могут быть на нем выполнены.
Основные направления экономической политики:
- Поддержка начинающего малого бизнеса. Оказание помощи местному
бизнесу предполагает проведение современной политики размещения
производства;
- Привлечение фирм и внешних инвестиций.;
- Поддержка внутренних инвестиций;
- Содействие инновациям, распространению передовых технологий и
росту качества;
- Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры);
Существует несколько типов муниципальной экономической политики,
которые классифицируются по объекту воздействия. Типы местной
экономической политики представлены в таблице 1.
Перечисленные выше типы местной экономической политики не
реализуются в чистом виде. Для каждой территории и периода ее
экономического развития ищется рациональное сочетание тех или иных типов,
что представляет задачу формирования конкретной местной экономической
политики.
22
Таблица 1
Типы местной экономической политики
Наименование типа
Описание
Капитал
Мобилизация местного капитала, направлена на
межрегиональное перемещение капитала,
привлечение инвестиций, работу с инвесторами.
Рабочая сила
Поддержание местного квалификационного
потенциала в результате обучения, образования и
повышения квалификации, направлена на
повышение качества трудовых ресурсов,
уменьшение риска иммиграции
высокообразованных кадров.
Нововведения
Улучшение локальной передачи знаний, создание
учреждений, способствующих возникновению
нововведений, стимулирование их применения в
экономике
Технология
Улучшение внутригородской передачи
технологических знаний, создание учреждений,
занимающихся разработкой технологий,
направлена на создание благоприятного
инновационного климата.
Коммуникации
Развитие, усиление и упрочнение внутригородских
межотраслевых связей, их совершенствование даст
импульс экономическому развитию.
Экономическая среда
Использование местных предпосылок для создания
местной экономической среды, направлена на
создание благоприятного предпринимательского
климата, надежной инфраструктуры.
Предприятия
определенного
размера и фазы
развития
Создание условий для образования новых,
содействие развитию имеющихся мелких и средних
предприятий. Создание сопутствующих
производств для крупных предприятий,
определяющих структуру в городе.
Инструменты муниципальной экономической политики рассмотрены в
таблице 2.
Сущность местной инвестиционной политики можно определить как
целенаправленную и научно обоснованную деятельность органов
территориально самоуправления по привлечению инвестиционных ресурсов
для решения проблем социально-экономического развития территории.
Содержание местной инвестиционной политики состоит в:
- Определении социальных и экономических проблем, имеющих
приоритет перед остальными сферами жизнедеятельности территории;
23
- Выборе и обосновании системы целей инвестирования, определении
эффективных путей их реализации;
- Разработке комплексных мер, направленных на привлечение на
территорию средств, достаточных для реализации намеченных целей;
- Согласовании в необходимых случаях инвестиционной политики с
вышестоящими органами управления;
- Создании системы контроля за ходом реализации намеченных мер по
привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов.
Таблица 2
Инструменты муниципальной экономической политики
Наименование
Описание
Финансовая помощь
Пособия, гранты, предоставление ссуд, выдача
гарантий по ссудам
Налоговая и тарифная
политика
Уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты,
освобождение от сборов и уменьшение взносов,
варьирование ставок налогов, особые соглашения о
налогах
Политика в области
инфраструктуры
Расширение связанной с экономикой
инфраструктуры, подготовка территории для
промышленных предприятий, очистка заброшенных
территорий, расширение социально-бытовой
инфраструктуры
Политика в области
недвижимого
имущества
Скупка земельных участков, продажа предприятиям
муниципальных земельных участков, предоставление
права на долгосрочное пользование, продажа
земельных участков для строительства жилья
работникам предприятий
Планирование
организации
строительных работ и
выдача разрешений
на строительство
Выделение производственных зон в планах
использования и застройки земельных участков,
рассмотрение предварительных запросов и заявок на
строительство, ускорение официальной процедуры
оформления и выдачи разрешений на строительство
Привлечение
предприятий и
консультации
Предоставление информации о местах для
размещения, прямая реклама для отдельных
предприятий, консультирование и курирование
местных предприятий
Прочие мероприятия
Размещение заказов на местных предприятиях
Муниципальная финансовая политика является составной частью
социально-экономической политики, проводимой местным сообществом и его
органами самоуправления в интересах населения муниципального образования.