53
Но самой большой проблемой при распоряжении муниципальным
имуществом остается большим количеством бесхозяйных объектов.
Так же при реализации программ по выделению земельных участков
многодетным семьям, в связи с тем, что пригодных земельных участков для
реализации данной программы почти нет.
Администрация Городского округа Балашиха ведет переговоры по
обеспечению многодетных семей земельными участками с ближайшими
муниципальными образованиями.
На сегодняшний день свою помощь в обеспечении земельными
участками многодетных семей проводится работа с такими муниципальными
образованиями как Шатура, Щелково, Воскресенск и Богородицкий Городской
округ.
Самая Большая реализаций муниципального имущества пришлась в
2011 – 2012 годах, когда законодательство было более мягким.
Так же появилась дополнительная услуга для привлечения в бюджет
денежных средств «Разрешение на размещение объекта».
Данная услуга подразумевает максимальный срок использования
земельного участка до 1 года.
Далее данное разрешение аннулируется и заявителю необходима
повторная подача заявления для продления такого разрешения.
Коэффициент такой услуги более высок нежели просто договор аренды
земельного участка, за счет более упрощенного способа выдачи данного
разрешения.
И еще один аспект такого разрешения – это невозможность
установления капитального строительства на данном земельном участке
предоставленный по такому разрешению.
В Балашихе - большое количество сельхозземель, но, к сожалению,
земля в свое время где-то была отдана в аренду, достаточно большое
54
количество мест, где землю не используют. В прошлом году в Балашихе начали
большой объем работ по расторжению договоров аренды.
Семь договоров аренды земельных участков расторгнуто в Балашихе с
начала 2018 года. Об этом сообщила председатель комитета по управлению
имуществом администрации Балашихи Юлия Мартыненко по итогам
совещания по вопросу земельно-имущественных отношений.
Комитетом по управлению имуществом администрации Балашихи
проводится контроль по освоению земельных участков, которые
предоставляются в аренду. За первые три месяца (с начала 2018 года)
комитетом расторгнуто семь договоров аренды земельных участков, которые не
осваивались арендодателями: три договора расторгнуто в добровольном
порядке, два - в судебном.
У комитета по управлению имуществом Балашихи на данный момент
находится на контроле около 70 участков. Арендаторы готовят проектную
документацию участков, получают градостроительный план. После чего идет
подготовка документов для получения разрешения на освоения земельных
участков.
Одним из вопросов, который находится на контроле, является
муниципальный земельный контроль, в частности, контроль за использованием
земель сельхозназначения.
Управление землями сегодня распределено между институтами:
Комитет по управлению государственным имуществом (КУГИ), Комитет по
управлению муниципальным имуществом (КУМИ), Управление городского
развития и Управление архитектуры и градостроительства города. Однако
выявлена низкая согласованность действий этих структур. Также анализ
основных функций этих четырех институтов выявил, что их деятельность в
основном связана с градостроительством и землепользованием, но не с
повышением эффективности использования земель города.
Основными проблемами являются:
55
− низкое качество услуг в сфере ЖКХ, отсутствие единых стандартов
управления МКД с учетом мнения собственников;
− запущенное состояние мест общего пользования МКД по причинам
невыполнения часто сменяющимися УО обязательств по текущему ремонту;
− отсутствие единого канала связи по вопросам ЖКХ с последующим
контролем за качеством работ;
− слабая материально-техническая база и недостаточный уровень
квалификации персонала УО;
− отсутствие льгот для организаций, осуществляющих деятельность в
сфере благоустройства и для организаций, осуществляющих благоустройство
на территориях, на которых они располагаются;
− сложность получения кредитов для закупки необходимой техники и
оборудования для благоустройства городской среды собственностью в
Городском округе Балашиха;
− низкая инвестиционная привлекательность;
− повышенные требования к оперативности выполнения работ по
благоустройству городской среды (сезонность);
− неудобство проведения уборочных работ на дворовых территориях за
счет сужения проезжей части и наличия припаркованных автомобилей
собственностью в Городском округе Балашиха;
− низкий уровень качества работ по благоустройству, в связи с
отсутствием установленных на законодательном уровне требований к
проектированию, и, как следствие,
– отсутствие проектирования либо некачественное проектирование в
Городском округе Балашиха.
Основные проблемы управления муниципальной собственностью в
Городском округе Балашиха представим в таблице 9.
56
Таблица 9
Основные проблемы управления муниципальной собственностью в
Городском округе Балашиха
Формулировка проблемы
Характеристика
1
2
Правовое регулирование
Правовое регулирование
разрешенного
использования земельных участков и
изменение видов их разрешенного
использования осуществляется не в
полной мере
Отсутствие централизованного банка
данных
Отсутствие централизованного банка
данных неиспользуемых и
малоэффективно используемых
земельных участков
Подход муниципальных органов власти
к
оценке эффективности использования
земельных участков
Подход муниципальных органов
власти к
оценке эффективности использования
земельных участков сводится к
оценке их
бюджетной результативности без
учета социального, экологического и
других
видов
Невысокие уровни эффективности
использования земельных участков в
Городском округе Балашиха
Невысокие уровни эффективности
использования земельных участков в
Городском округе Балашиха
особенно в отдаленных жилых
районах в Городском округе
Балашиха
Источник: составлено автором
Также значимыми барьерами, препятствующими деятельности на рынке
в 2018 году являются нестабильность российского законодательства, высокие
налоги, коррупция, необходимость установления партнерских отношений с
органами власти.
57
58
Вывод по главе 2
Исследование показало, что Комитет по управлению имуществом
Администрации Городского округа Балашиха входит в структуру
Администрации Городского округа Балашиха и является её отраслевым
(функциональным) структурным подразделением, образованным для
осуществления полномочий по владению, пользованию и распоряжению
имуществом, находящимся в собственности муниципального образования
Городской округ Балашиха, распоряжению земельными участками,
находящимися в собственности муниципального образования Городской
округ Балашиха.
Как было выявлено в результате проведенного анализа, Городской
округ Балашиха - самый крупных город Московской области, результаты
социально-экономического развития которого свидетельствуют о росте в 2018
году. После того как Балашиха стала городским округом, ее территория
увеличилась, как и зона ответственности - появились дополнительные земли и
имущество, следовательно, и весь спектр затруднений, связанный с
распоряжением ими. Одной из важных проблем, которые назвал глава округа,
является большое количество сельхозземель, которые не используют
арендаторы и по которым ведется активная работа совместно с министерством
имущественных отношений области.
В Балашихе - большое количество сельхозземель, но, к сожалению,
земля в свое время где-то была отдана в аренду, достаточно большое
количество мест, где землю не используют. В прошлом году в Балашихе начали
большой объем работ по расторжению договоров аренды.
Исследование показало, что в Городском округе Балашиха показатели
реализации мероприятий муниципальной программы использования
имущественного потенциала Городского округа Балашиха за 2019 год не были
выполнены.
59
На основании проведенного исследования можно сделать вывод о
существующих проблемах в развития имущественного потенциала
Городского округа Балашиха: регистрация прав муниципальной собственности
на некоторые объекты недвижимости; низкая инвестиционная
привлекательность объектов муниципальной собственности в связи с их
неудовлетворительным состоянием; низкий спрос на муниципальное
имущество, одной из важных проблем является большое количество
сельхозземель, которые не используют арендаторы, плохо ведется
претензионно-исковая работа в отношении должников, земли используются не
по целевому назначению.
60
Глава 3. Предложения по совершенствованию управления муниципальной
собственностью муниципального образования г.о. Балашиха Московской
области
3.1. Мероприятия по оптимизации управления муниципальной
собственностью
Таким образом, на основе проведенной оценки эффективности
использования земель в Городском округе Балашиха было выявлено, что
эффективность использования городского пространства на невысоком уровне.
По результатам оценки эффективности городских земель отдельных
административных и жилых районов были выявлены проблемы в сфере
использования и управления земельным фондом в Городском округе Балашиха.
Оценка эффективности использования земель в Городском округе
Балашиха является актуальным индикатором муниципального управления.
Городские земли в Городском округе Балашиха являются одним из
важных источников дохода местного бюджета: предоставление земельных
участков в собственность и аренду, прибыль от земельного налога.
Основные мероприятия по оптимизации управления муниципальной
собственностью в Городском округе Балашиха представлены в таблице 9.
В настоящее время остро стоит проблема получения обоснованных
данных о стоимости неэффективно и малоэффективно используемых городских
земель, и от ее адекватного решения зависит возможность принятия
оптимальных управленческих концепций по постепенному превращению
городской земельной недвижимости в полноценный капитал, приносящий
реальную отдачу городу.
При этом наибольшее получение дохода возможно от использования
городских земель в центре Городского округа Балашиха как его
административного, культурного и бизнес-центра.
61
Таблица 10
Основные мероприятия по оптимизации управления
муниципальной собственностью в Городском округе Балашиха
Формулировка проблемы
Содержание мероприятия по ее
решению
1
2
Правовое регулирование
разрешенного
использования земельных участков
и изменение видов их разрешенного
использования осуществляется не в
полной мере
Совершенствование правового
регулирования разрешенного
использования земельных участков и
изменение видов их разрешенного
использования путем детализации и
устранения пробелов в нормативных
доку
ментах федерального и областного
уровней путем привлечения к данному
процессу общественных структур.
Отсутствие централизованного
банка
данных неиспользуемых и
малоэффективно используемых
земельных участков
На основе мониторинга использования
земельных участков в Городском округе
Балашиха и
комплексного взаимодействия между
соответствующими структурами
Городского округа Балашиха создать
централизованный банк
данных неиспользуемых и
малоэффективно используемых
земельных
участков с возможностью изменения
видов разрешенного использования.
Подход муниципальных органов
власти к
оценке эффективности
использования
земельных участков сводится к
оценке их
бюджетной результативности без
учета социального, экологического и
других
видов
Доработка оценки эффективности
использования земельных участков,
размера
арендной платы, условий и сроков
внесения арендной платы за
использование земельных участков,
государственная собственность на
которые
не разграничена, в Городском округе
Балашиха
Невысокие уровни эффективности
использования земельных участков
в Городском округе Балашиха
особенно в отдаленных жилых
районах в Городском округе
Балашиха
Повышение эффективности
использования территории города на
основе
государственно-частного партнерства;
редевелопмента неиспользуемых
62
промышленных зон; включения
круглогодичного использования
общественных пространств.
Источник: составлено автором
Наименьшая возможность получения дохода от аренды городских
земель выявлена в как относительно депрессивных территорий Городского
округа Балашиха.
Следует заметить, что есть допущения – высокий спрос со стороны
хозяйствующих субъектов, созданная властями Городского округа Балашиха
инфраструктурная обеспеченность и доступность городских территорий.
В результате анализа определен ряд мероприятий, необходимых для
повышения эффективности использования городских земель: необходима
реализация процессов налогообложения, аренды и выкупа городских земель на
основе ее рыночной стоимости.
При этом достигается справедливое распределение налогового бремени,
стимулирование эффективного использования и активизация инвестиций в
реконструкцию и развитие в процессе реструктуризации территории.
Таким образом, разработаны были мероприятия по оптимизации
управления муниципальной собственностью: совершенствование правового
регулирования разрешенного использования земельных участков и изменение
видов их разрешенного использования путем детализации и устранения
пробелов в нормативных документах федерального и областного уровней путем
привлечения к данному процессу общественных структур, на основе
мониторинга использования земельных участков и комплексного
взаимодействия между соответствующими структурами создать
централизованный банк данных неиспользуемых и малоэффективно
используемых земельных участков с возможностью изменения видов
разрешенного использования, доработка оценки эффективности использования
земельных участков, размера арендной платы, условий и сроков внесения
арендной платы за использование земельных участков, государственная