20
Рис.4.Принципы управления муниципальной собственностью
Источник: Звонников В. И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат).
Программы учебных дисциплин: Учебное пособие/ Под ред. Звонникова В.И. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016.С.111.
Местные органы власти могут нести ответственность за собственность
частных лиц и предприятий. Используется для решения задач органов
самоуправления в целях удовлетворения потребностей населения,
проживающего в данной административной единице.
Государственные органы не принимают никаких попыток ограничить
полномочия по распоряжению имуществом, находящимся в ведении
муниципальных органов власти различного уровня - поселка, города, страны и
т.д. Они определяются следующим образом.
21
Муниципалитеты управляют своей собственностью в целях
осуществления полномочий, предусмотренных законом, но не в полной мере
владеют ею.
Муниципальная собственность находится в собственности на основании
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в сфере
местного самоуправления» , статья 29:
Средства на счетах местного бюджета;
Имущество, находящееся в распоряжении муниципальных властей;
Банки с муниципальным статусом;
Жилые и деловые помещения;
местные финансовые учреждения;
Компании, управляемые обществом;
Производственные предприятия, принадлежащие муниципалитету;
распределенной собственности;
Территории общественного и общественного значения - парки,
природные заповедники, памятники и ландшафты и т.д.;
Учреждения здравоохранения, образования, судопроизводства,
культуры муниципального значения и т.д.
Цель муниципальной собственности заключается в следующем:
решение вопросов местного значения, в частности социальных проблем;
Выполнение функций городской администрацией;
Реализация задач государственных служащих и муниципальных
служащих.
Право собственности муниципалитетов и учреждений передается им в
двух вариантах:
- по закону хозяйствования (для предприятий);
- под надзором руководства станции (для муниципальных объектов).
Продажа реализованной муниципальной недвижимости осуществляется
на основании следующих критериев ФЗ Деятельность осуществляется на
22
основе принципов гласности и открытости для населения, получающего
административное образование
3
.
Недвижимость переводится в частную или государственную
собственность в соответствии со следующими принципами на основании
требований Постановления Правительства Российской Федерации,
регламентирующего порядок оценки стоимости недвижимого имущества для
целей реализации;
Невозможность передачи имущества из Муниципального фонда
методами, не перечисленными в статье 13 указанного Закона;
Официальное опубликование информации о приватизации предприятий,
находящихся в ведении местных органов власти;
Соблюдать установленный законом порядок совершения таких сделок с
местными органами власти;
Перевод средств из полученных активов в доходы местного бюджета
данной административной единицы;
Заключение договора о дарении предмета отдельным гражданам или
юридическим лицам без установления выкупной цены.
Основной целью приватизации муниципальной собственности является
повышение эффективности практики муниципального управления и улучшение
экономической ситуации в регионе.
Программа приватизации включает планирование частной
собственности на определенную недвижимость и муниципальную
собственность.
Приватизация будет осуществляться следующим образом:
преобразование унитарного предприятия в форму собственности ОАО;
Продажа недвижимости на аукционе в этом районе РФ;
Продажа акций в рамках специально организованного аукциона в
Швейцарии, РФ или за границей;
3
Еремин С. Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: Учебное
пособие / Еремин С.Г. - М.:Юстицинформ, 2016.
23
сделать публичное предложение;
Инвестиции муниципальных учреждений в частный капитал
акционерных обществ в Российской Федерации ;
Продажа акций акционерных обществ в Российской Федерации на
правой стороне доверительного управления.
Ограниченная продажа определенных видов недвижимости:
учреждения социальной защиты - дома престарелых, детские дома и т.д.;
образовательных, культурных и медицинских учреждений;
Жилищные и инфраструктурные компании, действующие в Российской
Федерации;
Энергетические и транспортные сети, обслуживающие население.
Решение о приватизации общего имущества также включает в себя
информацию:
- возможность передачи частной собственности;
Дата оплаты или условия оплаты частями с указанием сроков;
- стандартную цену;
- другую необходимую информацию.
Приватизация утверждает перечень имущества, подлежащего передаче,
и состав имущества отдельного предприятия.
Информация об условиях передачи частной собственности должна быть
общедоступной:
Название муниципалитета, планирующего продать недвижимость в
Российской Федерации;
Характеристики продаваемых объектов;
- форму для передачи ценностного предложения;
- условия рассрочки платежа;
- как осуществляется приватизация.
Процедура продажи
Организация продажи недвижимости, находящейся в распоряжении
местных властей, осуществляется на определенных условиях:
24
Использование объектов целенаправленного назначения, в реализации
задач культурного и социального назначения;
Техническое обслуживание коммунальных предприятий или объектов
гражданской обороны;
ограниченное использование имущества при установлении конкретного
режима предоставления доступа группе лиц.
Процесс покупки не считается завершенным до тех пор, пока объекты не
будут полностью оплачены. В случае рассрочки платежа право пользования
принадлежит покупателю на условиях, специально оговоренных с властями.
До полного исполнения платежных обязательств проданное имущество
покрывается залоговыми обязательствами в соответствии со статьей 35 Закона
о приватизации № 178.
Доходы от продажи имущества идут местному домашнему хозяйству и
используются на эти цели:
Оплата за организацию социально-культурных мероприятий;
Реализация инвестиционных программ;
общественных мест, социальных целей.
Продажа муниципалитетов имеет свои особенности:
Односторонний отказ в праве собственности не допускается, это право
предоставляется только гражданам и хозяйственным организациям на
основании статьи 236 ГК РФ.
Это связано с тем, что собственники муниципальных активов
осуществляют свои полномочия в интересах населения данной
административной единицы;
Продажа муниципальной собственности возможна только путем
приватизации или иными способами, прямо предусмотренными законом, а
оборот объектов, оборот которых ограничен положениями гражданских
стандартов, не допускается;
Если муниципалитет владеет собственностью, которая не может
служить целям, за которые несут ответственность местные органы власти, то
25
она осуществляется в порядке, установленном в статье 50 ФЗ от 06.10.2003 «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Закон о приватизации не применяется:
Земли, занятые объектами недвижимости, находящимися в ведении
местных органов власти;
Передача жилого фонда физическим лицам - это предусмотрено
специальным законом;
- из государственного резерва;
- природные ресурсы;
- муниципальная собственность за пределами РФ (а) применение
Конвенции о правах инвалидов, в том числе на основе международных
конвенций России;
- при передаче предметов во владение религиозным учреждениям;
Имущество некоммерческих организаций, созданных при реорганизации
муниципальных и государственных юридических лиц;
- объекты, используемые органами местного самоуправления на
основании принадлежащих им на основании судебных актов прав управления
или хозяйственного ведения;
- имеющиеся акции Российской Федерации. или субъекты, местные
органы власти, имеющие право на возврат в собственность акционерных
обществ
4
.
Процесс продажи подробно описан в статье 18 Закона № 178. Аукцион
муниципальной собственности признается недействительным, если в нем
участвовал только один человек или организация. Продажа осуществляется с
самой высокой ставкой.
На основании изменений, внесенных в вышеупомянутый закон,
допускается продажа имущества в электронном виде.
4
Хубиев К.А. Государственный фактор экономического развития и новой индустриализации // Экономическое
возрождение России. − 2017. − № 1(51). − С. 27.
26
Подробная информация по всем аспектам такой сделки содержится в
постановлении Правительства №860 «Об организации и проведении продажи
государственной или муниципальной собственности в электронной форме» по
данному вопросу.
Сюда включены этапы процедуры:
Определение состава продаваемого недвижимого имущества, уступка
стоимости на основании Закона о деятельности оценщика № 135 в Российской
Федерации.
Принятие решения об условиях приватизации любой муниципальной
собственности
5
.
Поиск организатора, включенного в список аккредитованных
юридических лиц на основании постановления Правительства Российской
Федерации.
Убедиться непосредственно требуется в том, что объявление о продаже
опубликовано.
Требуется также получить уведомление организатора торгов о начале
аукциона.
Обмен документами в рамках процедуры происходит в электронном
виде, что значительно ускоряет процедуру продажи любой муниципальной
собственности, поэтому в современных условиях электронное оформление
документов по управлению муниципальной собственностью является
наиболее предпочтительным.
На рисунке 5, в схематичном виде, представлены структура и состав
муниципального имущества.
5
Тарбаева Е.Н. Совершенствование управления муниципальным имуществом как инструмента увеличения
доходной части местных бюджетов // Стратегическое развитие социально-экономических систем в регионе:
инновационный подход. – 2018. – С. 179.
27
Рис.5.Структура и состав муниципального имущества
Источник: Тарбаева Е.Н. Совершенствование управления муниципальным имуществом как инструмента
увеличения доходной части местных бюджетов // Стратегическое развитие социально-экономических систем в
регионе: инновационный подход. – 2018. – С. 179.
Итак, муниципальная собственность - это комплекс недвижимости,
который включает в себя как недвижимость и движимое имущество,
принадлежащие государственным органам, учреждениям таким как города,
муниципалитеты.
28
1.2. Методические подходы к управлению муниципальной
собственностью
Основной задачей эффективного муниципального управления является
обеспечение рационального использования ресурсов муниципального
образования.
В основе муниципального управления лежит децентрализация
государственной власти (рисунок 6).
Рис.6. Задачи эффективного муниципального управления
Источник: Данилов А.А. Государственное и муниципальное управление: учеб. Пособие / А.А, Данилов. –
Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2016.С.88.
Право распоряжения муниципальным имуществом также принадлежит
муниципальным казенным предприятиям, бюджетным и автономным
предприятиям
6
.
6
Василенко, И. А. Система государственного управления: учебник для СПО / И. А. Василенко. — 6-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017.С.66.
29
Они занимаются непосредственно решением вопросов повышения
эффективности работы или использования объектов муниципального
имущества
7
.
В результате появляются новые возможности инвестиций и расширение
числа собственников
8
.
Порядок регулируется законодательством, предоставляющим разные
варианты переоформления в частную собственность: путем преобразования
госпредприятия в акционерное (акционирование), путем трансформации в
общество с ограниченной ответственностью, на аукционах, конкурсах, через
доверительное управление, на бирже (рисунок 7).
7
Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учебное пособие. – 2-
е изд., доп.– М.: Финансы и статистика, 2015.С.111.
8
Никоноров В.М., Шотт Р.В. Теоретические основы экономики и управления в сфере услуг. Учебное пособие. -
СПб: Изд-во СПбПУ, 2017.С.130.