10
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы управления муниципальной
собственностью
1.1. Сущность и принципы управления муниципальной собственностью
1.2. Методические подходы к управлению муниципальной
собственностью
1.3. Показатели эффективности управления муниципальной
собственностью
Глава 2. Анализ управления муниципальной собственностью на примере
муниципального образования г.о. Балашиха Московской области
2.1. Характеристика социально-экономического положения
муниципального образования
2.2. Анализ управления муниципальной собственностью
2.3. Проблемы развития имущественного потенциала муниципального
образования
Глава 3. Предложения по совершенствованию управления муниципальной
собственностью муниципального образования г.о. Балашиха Московской
области
3.1. Мероприятия по оптимизации управления муниципальной
собственностью
3.2. Прогноз имущественного потенциала и показателей управления
муниципальной собственностью
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
11
Введение
Основой современного местного самоуправления наряду с финансовыми
ресурсами выступает муниципальная собственность. Вопросы, связанные с ее
эффективным управлением и распоряжением, всегда имели и будут иметь
важное значение в регулировании вопросов местного самоуправления
Российской Федерации. Но как показывает российская практика, в Российской
Федерации использование муниципальной собственности неэффективно. Это
связано трудностями управления местными бюджетами субъектов Российской
Федерации. Как мы знаем, от т ого, насколько грамотно и качественно будет
осуществляться сам процесс управления муниципальным имуществом, зависит
в конечном итоге состояние уровня жизни населения субъектов Российской
Федерации. Следовательно, тема сегодня является очень актуальной.
В Российской Федерации для контроля нет за результатами управления
объектами государственной собственности нет инструмента эффективного
контроля. То, как исполнительные органы публичной власти устанавливают
критерии и показатели оценки управления государственной собственностью, не
позволяет осуществлять эффективный контроль. Осуществлять эффективный
контроль местные власти предпочитают с учетом прежде всего выгод и
пользы, которые они могут получить, осуществляя непосредственно свои
действия на конкретной территории.
По оценкам экспертов эффективность использования земельных
участков России в государственной и муниципальной собственности находится
на низком уровне, это связано с тем, что большие территории страны заняты
промышленными складами, неработающими предприятиями. хозяйственными
строениями, неиспользуемыми железнодорожными путями. Также
до сих пор не устранены проблемы единой терминологии с четко
определенным содержанием, двоякого толкования и неправильного
определения видов разрешенного использования при подготовке проектов
застройки. Нет единого комплексного показателя эффективности
12
использования городских земель и зонирования городских территорий, а
методика подобных экономических оценок недостаточно разработана. Задача
разработки методики оценки эффективности использования городских земель,
основанная на современных технологиях, позволяющих производить
комплексный анализ эффективности использования земель, представляется
чрезвычайно важной.
Проблемы развития и функционирования муниципальной собственности
исследуются многими учеными, в частности Тусаевой А.Р., Ермаковой К.Л.,
Штоколовой К.В., Гимазовой Ю. В., Ереминым С. Г., Даниловым А.А. и
другими.
В то же время в науке не нашли должного освещения проблемы
повышения эффективности использования муниципальной собственности
путем ее совершенствования финансовых основ, дополнительных исследований
требуют вопросы обеспечения стабильности поступлений финансовых ресурсов
от собственности общин.
Важность изучения особенностей функционирования института
коммунальной собственности, теоретическая и практическая значимость
разработки путей совершенствования финансовых и бюджетных принципов
управления ею, недостаточное освещение данных вопросов в экономической
литературе обусловили актуальность темы.
Целью исследования является разработка направлений
совершенствования управления муниципальной собственностью (на примере
г.о. Балашиха Московской области).
Достижение поставленной цели связано с выполнением следующих
задач:
изучить сущность и принципы управления муниципальной
собственностью;
изучить методические подходы к управлению муниципальной
собственностью;
13
рассмотреть показатели эффективности управления муниципальной
собственностью;
провести характеристику социально-экономического положения
муниципального образования муниципального образования г.о. Балашиха
Московской области;
провести анализ управления муниципальной собственностью
муниципального образования г.о. Балашиха Московской области;
выявить проблемы развития имущественного потенциала
муниципального образования г.о. Балашиха Московской области;
разработать мероприятия по оптимизации управления
муниципальной собственностью муниципального образования г.о. Балашиха
Московской области;
спрогнозировать имущественный потенциал и показатели
управления муниципальной собственностью муниципального образования г.о.
Балашиха Московской области.
Объект исследования - муниципальное образование г.о. Балашиха
Московской области.
Предмет исследования - разработка направлений совершенствования
управления муниципальной собственностью (на примере г.о. Балашиха
Московской области).
Информационной базой исследования - выступают нормативные акты,
справочные материалы по теме работы, статьи, учебные пособия отечественных
и зарубежных авторов, специализирующихся в данной области, а также
материалы муниципального образования г.о. Балашиха Московской области.
Методы исследования: общие методы, методы планирования, системный
подход к изучению экономических явлений и процессов, сравнение, анализ,
синтез и др.
Практическая значимость исследования заключается в возможности
использования на практике рекомендаций и предложений, направленных на
улучшение состава, структуры и динамики движения имущества.
14
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение,
список использованной литературы и приложения.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы,
сформулированы цели и задачи работы, описан объект, предмет и
информационная база исследования.
В первой главе рассмотрены сущность и принципы управления
муниципальной собственностью, цели и задачи планирования и
прогнозирования при управлении имущественным комплексом. Подробно
описаны методические подходы к управлению муниципальной
собственностью, представлены показатели эффективности управления
муниципальной собственностью.
Во второй главе дана социально-экономическая характеристика
муниципального образования г.о. Балашиха Московской области. Проведена
оценка и анализ показателей управления муниципальной собственностью
муниципального образования г.о. Балашиха Московской области. Выявлены
проблемы развития имущественного потенциала муниципального образования
г.о. Балашиха Московской области.
В третьей главе разработаны предложения и рекомендации по
совершенствованию состава, структуры и динамики движения имуществ
муниципального образования г.о. Балашиха Московской области.
В заключении работы были отражены основные положения работы и
сформулированы общие выводы.
15
Глава 1. Теоретические основы управления муниципальной
собственностью
1.1. Сущность и принципы управления муниципальной собственностью
Территориальные органы самоуправления от лица муниципального
образования призваны осуществлять деятельность, касающуюся решения
вопросов местного характера в соответствии с историческими и прочими
традициями, а также интересами населения.
Обеспечивать защиту интересов граждан эти структуры могут не только
за счет законотворческой и другой работы.
Муниципальной собственностью в соответствии с пунктом 1 статьи 215
ГК Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве
собственности городским и сельским поселениям, а также другим
муниципальным образованиям
1
.
Место муниципальной собственности в структуре собственности
показано на рисунке 1.
От имени муниципальных образований Российской Федерации своими
действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и
обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их
компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов
страны
2
.
Муниципальная собственность представляет собой комплекс всех
видов имеющейся недвижимости, который включает в себя как недвижимость,
так и движимое имущество, находящееся в собственности различных
муниципальных организаций в Российской Федерации.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019)
https://legalacts.ru/kodeks/GK-RF-chast-1/
2
Звонников В. И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы
учебных дисциплин: Учебное пособие/ Под ред. Звонникова В.И. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016.С.111.
16
Рис.1.Место муниципальной собственности в структуре
собственности
Источник: Звонников В. И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат).
Программы учебных дисциплин: Учебное пособие/ Под ред. Звонникова В.И. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016.С.111.
Они могут принадлежать:
- государственным органам,
- учреждениям на этом уровне управления, т.е. административным
единицам, таким как города, муниципалитеты и другие административные
единицы, находящиеся на территории Российской Федерации и по
17
законодательству наделенные полномочиями и правами владения
муниципальной собственностью.
Структура муниципальной собственности Российской Федерации
показана на рисунке 2.
Рис.2.Муниципальная собственность
Источник: Звонников В. И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат).
Программы учебных дисциплин: Учебное пособие/ Под ред. Звонникова В.И. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016.С.113
18
Объекты присваиваются определенным учреждениям. Они имеют право
осуществлять полномочия по использованию, владению и продаже
определенного имущества.
Важно иметь представление о механизме управления муниципальной
собственностью в Российской Федерации (рисунок 3).
Рис.3.Механизм управления муниципальной собственностью
Источник: Звонников В. И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат).
Программы учебных дисциплин: Учебное пособие/ Под ред. Звонникова В.И. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016.С.113
19
Муниципальная собственность охраняется государством совместно с
федеральной и региональной собственностью.
Управление муниципальной собственностью в нашей стране в
настоящее время осуществляется местными органами власти на основе
применения принципов, методов управления муниципальной собственностью,
форм осуществляемого воздействия на объекты муниципальной собственности
муниципального образования.
Принципы управления муниципальной собственностью приведены на
рисунке 4. Важно использование всех принципов управления муниципальной
собственностью комплексно, системно путем решения проблем управления
муниципальной собственностью муниципального образования для полного
удовлетворения интересов населения муниципального образования и не
нарушать требования нормативно-правовых актов в области регулирования
вопросов муниципального образования.