АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
управления охраной окружающей среды муниципального образования (на
примере МО Матушкино города Москвы)».
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
В первой главе изучаются теоретические основы управления охраной
окружающей среды на муниципальном уровне, а также возможности его
совершенствования.
Во второй главе рассматривается природоохранная деятельность на
территории муниципального образования Матушкино. Рассматриваются
мероприятия и акции, проводимые в районе. Отмечается высокий уровень
вовлеченности населения к проблемам охраны и совершенствования
природной среды.
В третьей главе рассматриваются направления в охране окружающей
среды, которым не уделяется в настоящий момент должное внимание.
Предлагаются рекомендации по совершенствованию процесса управления
охраной окружающей среды.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 65 страниц
печатного текста. В работе содержится 1 рисунок, 6 таблиц и 3 приложений.
Для написания ВКР было использовано 33 источника литературы.
Ключевые слова: экология, управление охраной окружающей среды,
рациональное природопользование, правовое обеспечение, связанное с
природоохранным управлением.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ 8
1.1 Основные направления проведения общей политики государства в
области экологии на разных уровнях власти в Российской Федерации 8
1.2 Возможности совершенствования управления охраной окружающей
среды на муниципальном уровне 19
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 31
2.1 Общая характеристика МО Матушкино и современное состояние
окружающей среды 31
2.2 Основные направления деятельности по управлению охраной
окружающей среды в настоящее время 37
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ 45
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления
природопользованием и охраной окружающей среды 45
3.2 Оценка социальной и экономической эффективности предложенных
мероприятий 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ 59
ПРИЛОЖЕНИЯ 63
5
ВВЕДЕНИЕ
В современном развитом обществе проблемы чистоты окружающей
среды, сохранения природы, экологического воспитания и поведения
интересуют практически всех граждан. Качество жизни населения
определяется различными факторами, среди которых есть здоровье. Здоровье
определяется как уровнем развития медицины в стране, так и состоянием
экологии в стране. Природоохранная деятельность и управление
природоохранной деятельностью в нашей стране осуществляется на трех
уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. Именно
муниципальный уровень особенно важен для населения, так как на этом
уровне определяются конкретные проблемы людей – степень загрязнения
окружающей среды, наличие благоустроенных природных территорий и
другие факторы, определяющие комфортность обитания жителей.
Проблемами экологии среды обитания в городе стали заниматься
относительно недавно. Можно отметить ряд трудностей – недостаточное
финансирование, несовершенство законодательства, низкая экологическая
культура населения.
Актуальность темы исследования связана с современными тенденциями
возрастания роли природоохранной деятельности и, соответственно,
важностью грамотного управления ею.
Объектом исследования является управление охраной окружающей
среды муниципального образования Матушкино.
Предметом исследования является возможность совершенствования
этого вида деятельности.
Целью работы является разработка рекомендаций по
совершенствованию охраны окружающей среды на основе изучения
деятельности муниципального образования Матушкино.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие
задачи:
6
- изучить основы управления охраны окружающей среды на уровне
муниципального образования;
- проанализировать деятельность по охране окружающей среды на
конкретном примере – муниципальном образовании Матушкино;
- выявить успешные направления в управлении охраной окружающей
среды, существующие в изучаемом муниципальном образовании;
- разработать рекомендации по совершенствованию управления охраной
окружающей среды.
Методами исследования в работе являются – метод сравнения, анализа,
обобщения, классификации.
Вопросами решения, а также и повышения эффективности исполнения,
«экологических» функций муниципальными органами власти занимаются
такие исследователи как: А. А. Галковский, А. С. Аладышкина, Г. Т.
Шкиперова, В. В. Куценко, и другие. Подавляющее большинство
исследователей сходятся во мнение о недостаточно эффективной
деятельности органов муниципальной власти в сфере экологии и
экологической безопасности.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложения.
В первой главе изучаются теоретические основы управления охраной
окружающей среды на муниципальном уровне, а также возможности его
совершенствования.
Во второй главе рассматривается природоохранная деятельность на
территории муниципального образования Матушкино. Рассматриваются
мероприятия и акции, проводимые в районе. Отмечается высокий уровень
вовлеченности населения к проблемам охраны и совершенствования
природной среды.
В третьей главе рассматриваются направления в охране окружающей
среды, которым не уделяется в настоящий момент должное внимание.
7
Предлагаются рекомендации по совершенствованию процесса управления
охраной окружающей среды.
Заключение содержит основные выводы по результатам работы и
предложенные рекомендации, сделанные по результатам исследования.
Работа содержит один рисунок, шесть таблиц и три приложения. Список
использованных источников состоит из тридцати трех наименований.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Основные направления проведения общей политики государства
в области экологии на разных уровнях власти в Российской Федерации
В обязанности любого стабильного государства входит обеспечение
своих граждан безопасной средой обитания, рациональным подходом к
потреблению природных ресурсов. Население Земли постоянно
увеличивается, увеличивается потребность в использовании природных
ресурсов, антропогенное влияние на состояние природы возрастает. Поэтому
важной функцией государства является проведение сбалансированной
политики по организации природоохранной деятельности, сохранения
окружающей среды и одновременно создание комфортных условий
проживания с использованием всех ресурсов, позволяющих улучшать жизнь
своих граждан [6, c.44].
Российская Федерация не является исключением. В РФ существует
экологическая нормативно-правовая база, которая регулирует деятельность
людей и призвана охранять природу и население. На основе законов возможно
рациональное природопользование, призванное сокращать вред от
антропогенного воздействия. Россия принимает участие в экологических
программах и соглашениях, таких как деятельность в рамках Киотского
протокола, Парижского соглашения и иных международных договоров.
Предлагается также переход к устойчивому развитию с соблюдением
экологической безопасности. Это стратегическая политика российского
государства, которая опирается на изучение современных трендов в
экологической политике различных государств мирового сообщества. Также
пристальное внимание направлено на изучение глобальных экологических
проблем.
Государственная политика России в экологической сфере может быть
рассмотрена в трех основных направлениях. Это охрана окружающей среды,
9
рациональное использование природных ресурсов и предотвращение или
преодоление природных катастроф.
Все уровни власти в России, так или иначе, участвуют в этой
деятельности. В зависимости от уровня – образуется и деятельность власти.
Так, например, заповедные территории – это природоохранная деятельность –
относятся либо к федеральному уровню, либо к региональному уровню, либо
к муниципальному уровню. На каждом уровне эта деятельность
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Экологические проблемы начинают решаться государством в случае, когда
государство достигает определенного экономического и социального уровня
развития. Примером может служить КНР [31, c.24].
До недавнего времени китайцы принимали у Японии отходы различных
производств и, конечно, за деньги, устраивали захоронение на своей
территории. В настоящее время в Китайской Народной Республике появился
интерес к рациональному природопользованию и экологической
безопасности. Понимание важности природоохранной деятельности возникло
с двух сторон – в первую очередь к этому пришло руководство государства, а
во вторую очередь это стало важным для населения. Именно развитие
национального самосознания в области экологической политики
свидетельствует о социальной зрелости населения. И формирование этого
самосознания является задачей развитого государства. Если Швеция
озадачилась состоянием своей экологии в шестидесятых годах прошлого века,
то в России систематически заниматься экологическими проблемами стали
относительно недавно. Это заметно по несовершенному законодательству в
экологической сфере, низкому уровню культуры в этой сфере у населения
Российской Федерации. Постепенно эти пробелы ликвидируются.
Законодательство совершенствуется, работа с населением проводится на
различных уровнях.
Направления развития экологической культуры может заключаться
развитием и совершенствованием рационального природопользования. Для
10
решения этих вопросов создана Концепция долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации в двадцать первом веке. Эта
Концепция предусматривает развитие инновационных технологий, которое
повлечет совершенствование производства в плане сбережения ресурсов,
развития безотходного производства, сбережение энергии и более полного
использования природных ресурсов [28, c.129].
Предприятиям России оказывает помощь, особенно тем, которые
работают в природоэксплуатирующих отраслях. Пока не появятся четкие
требования к предприятиям использовать только передовые технологии или
проводить грамотную экологическую политику в сфере своей деятельности,
экологическое состояние окружающей среды будет недостаточно
удовлетворительным для создания экологически безопасной среды обитания
для российского населения.
Когда идет речь о безопасности страны, важно помнить, что
экологическая безопасность государства является важной составляющей
комплексного понятия «безопасность государства». Государственная
политика в этой сфере касается внутренних и внешних угроз – их
предотвращение и ликвидацию.
Основными направлениями государственной политики в области
экологии являются:
- обеспечение устойчивого природопользования;
- снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;
- сохранение и восстановление природной среды.
Обеспечение устойчивого природопользования. Основными задачами в
указанной сфере являются не истощительное использование возобновляемых
и рациональное использование не возобновляемых природных ресурсов.
Для этого необходимы следующие действия:
- внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели
устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически
11
обоснованные методы использования земельных, водных, лесных,
минеральных и других ресурсов;
- сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий,
эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких
природосберегающих высокотехнологичных производств;
- сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их
внутренней структуры и способности к саморегуляции и
самовоспроизводству;
- максимально полное использование извлеченных полезных
ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их
добыче и переработке;
- минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и
добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в
результате разработки месторождений полезных ископаемых;
- внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и
ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам,
развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение
и восстановление естественного плодородия почв на землях
сельскохозяйственного назначения;
- поддержание традиционной экологически сбалансированной
хозяйственной деятельности;
- предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования
природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.
Снижение загрязнения окружающей среды и
ресурсосбережение. Основной задачей в указанных сферах является снижение
загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также
удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг [12, c. 235].
Для этого необходимо:
- внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех
сферах хозяйственной деятельности;
12
- технологическое перевооружение и постепенный вывод из
эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;
- оснащение предприятий современным природоохранным
оборудованием;
- обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в
соответствии с нормативными требованиями;
- сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-
коммунальном хозяйстве;
- поддержка экологически эффективного производства энергии,
включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;
- развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе
переработки отходов;
- снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за
счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии,
оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;
- модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта,
транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;
- переход к экологически безопасному общественному транспорту -
основному виду передвижения в крупных городах;
- развитие экологически безопасных технологий реконструкции
жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
- поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально
длительное использование.
Сохранение и восстановление природной среды. Основными задачами в
указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и
биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности
природных систем к саморегуляции и компенсации последствий
антропогенной деятельности [10, c. 95].
Для этого необходимо: