43
несанкционированных пикниковых точек (с целью восстановления мест
обитания насекомых данные участки были перекопаны и засеяны семенами
лесных трав) - 1100 м².
Эколого-просветительская работа велась в социальных сетях на
страничках Дирекции ВКонтакте и Телеграмм (114 мероприятий – 20630 чел.).
Онлайн-мероприятия были направлены на повышение экологической
культуры. Информация, подготовленная сотрудниками Дирекции,
использовалась в публикациях на электронных ресурсах: Официальном сайте
Мэра Москвы (mos.ru), ДПиООС, КГХ, а также в изданиях (медиа) и
информагентствах («Вечерняя Москва» и др.).
Следует отметить активное участие населения района во всех
мероприятиях, направленных на экологическое просвещение и
природоохранную деятельность. Сознательное отношение к окружающей
среде прививается в разных возрастных категориях, формирует экологический
подход на всех уровнях жизни в городе.
В Матушкино ведется мониторинг состояния почв на трех площадках
наблюдения. По результатам мониторинга отмечается, что почва не засолена,
загрязнение тяжелыми металлами находится в пределах допустимых норм,
загрязнение нефтепродуктами в десять раз ниже допустимых норм.
Мониторинг проводится один раз в год в бесснежный период.
Мониторинг атмосферного воздуха ведется автоматически. Одна из
таких станций расположена у границы муниципального образования.
Концентрация загрязняющих веществ не превысила допустимых нормативов.
Некоторое повышение концентрации вредных веществ отмечалось только два
раза. Это было связано с погодными условиями – отсутствием ветра и осадков.
Дополнительно два раза за год на территории работала передвижная
лаборатория «Мосэкомониторинг». По результатам измерений определено
загрязнение в пределах допустимой нормы.
Качество воды в четырех водоемах соответствует нормам культурно -
бытового водопользования. Водоемы на территории муниципального
44
образования – река Сходня и пруды Малый городской пруд, Быково Болото,
пруд Старые Липки.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
Экологическая обстановка в Муниципальном образовании Матушкино
оценивается как благоприятная. Это с одной стороны обусловлено
отсутствием предприятий на изучаемой территории и сравнительно
небольшой транспортной загруженностью. С другой стороны, проводится
большая работа по сохранению и улучшению окружающей среды.
Можно выделить три основных направления в управлении
природоохранной деятельностью:
- развитие инфраструктуры на природных территориях, что позволяет
сохранять имеющиеся растения – деревья, кустарники, травы. При этом идет
постоянное увеличение растительного покрова за счет высадки деревьев и
кустарников, посадки лесной и газонной травы.
- охрана природных и городских территорий от возникновения пожаров,
незаконных построек, патрулирование совместно с полицией и сотрудниками
МЧС и предотвращение противоправных действий, связанных с нарушением
и повреждением окружающей среды.
- постоянная работа с населением с целью экологического просвещения
и воспитания экологической культуры среди различных категорий граждан.
45
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления
природопользованием и охраной окружающей среды
Московская муниципальная власть имеет ряд проблем, которые
необходимо незамедлительно решать, в том числе это экологические
проблемы. На сегодняшний день экология Москвы сталкивается с пятью
основными проблемами, решению которых уделяют больше всего внимания:
выбросы автомобильной и другой техники; отходы бытовые и
промышленные; шумо- и свето-загрязнения; загрязнение воды и почвы;
близость промышленных предприятий. Эти проблемы по-разному могут
влиять на состояние окружающей среды и на здоровье населения. Однако
именно они представляют наибольшую опасность [13, c. 127].
Мероприятия по улучшению экологии мегаполиса г. Москвы, в том
числе МО Матушкино, направлены на такие результаты как:
- снижение выбросов вредных элементов в атмосферу;
- улучшение качества воздуха в городе;
- озеленение города;
- улучшение качества питьевой воды;
- улучшение качества почвы в городе повсеместно;
- понижение уровня шума в спальных районах города.
За последние два года качество воздуха в регионе улучшилось на 60% за
счет мер в различных сферах за счет строительства новых развязок, введения
новых экологически чистых видов транспорта, МЦД, МЦК, и строительства
метрополитена. В ходе модернизации удалось перевести все мощности ТЭЦ
на природный газ, что позволяет снизить выбросы вредных веществ, в том
числе, парниковых газов до 30%.
46
Значительно улучшилось качество почвы мегаполиса за счет мер по
введению вакуумной техники, мойке дорог и тротуаров, совершенствованию
регламентов содержания и уборки дорог и территорий (содержание
нефтепродуктов в почве сократилось в 2,4 раза, 92% почв не засолены, а 90%
придорожных деревьев и кустарников в хорошем состоянии).
Отмечается улучшение качества воды в водоемах и качества питьевой
воды. Концентрация аммонийного азота в Москве-реке уменьшилась на 67%,
а содержание нефтепродуктов и металлов снизилось в два раза. Количество
условно чистых и слабозагрязненных рек наоборот увеличилось в 3,5 раза.
Зеленый фонд Москвы является важным достижением. По оценкам 49%
территории Москвы покрыто зелеными насаждениями, 34% занимают особо
охраняемые природные озелененные территории — это 148 ООПТ общей
площадью 20 тыс. га.
По сравнению с другими муниципалитетами Матушкино выглядит
очень хорошо. Хотя и тут есть некоторые проблемы: сильное истощение
почвенного слоя, особенно с северной части района в месте нахождения
промышленной зоны; наблюдается немало противозаконных мусорных
свалок; водные источники имеют высокую концентрацию опасных
отравляющих веществ. Следует отметить, что местные управленческие
структуры МО Матушкино проводят грамотную экополитику. В результате
дополнительного озеленения и очистки водных объектов, экология
улучшается с каждым днем. К тому же стоит обратить внимание еще и на тот
факт, что транспортный поток в Матушкино небольшой. Это благоприятно
влияет на атмосферу в целом.
Можно дать следующие рекомендации, касающиеся отходов. Этой
проблеме уделяется недостаточное внимание со стороны руководящих
природоохранной деятельностью сотрудников. Эта проблема является одной
из нерешенных проблем экологии мегаполиса. Идет речь о
совершенствовании переработки отходов и борьбе с несанкционированными
свалками. Отмечается необходимость для частных предпринимателей со
47
стороны государственных и муниципальных органов снизить порог
вхождения в экологическую практику. Требуется дать возможность
пользоваться качественными сервисами, создавая эко предприятия по
переработке мусора. В Российской Федерации до сих пор работают
мусоросжигающие заводы, которые после сжигания десяти тонн мусора
получают в остатке три тонны вредного вещества, которое выделяет ядовитые
газы, портят почвенные воды и тоже требуют захоронения. Поэтому остро
стоит необходимость создания современных предприятий по уничтожению
мусора.
В настоящее время важно улучшать пропаганду среди населения о
важности сортировки бытового мусора, при этом важно и уничтожать этот
сортированный мусор или пускать его в переработку. Пока часто
рассортированный мусор поступает просто на общую свалку. Неготовность
населения к раздельному сбору мусора дополняется неготовностью к
раздельной переработке или уничтожению отходов. В настоящее время во
дворах стоят баки для раздельного сбора мусора. Их предлагают двух видов –
вторсырье и смешанные отходы. Баки мало отличаются по цвету. При ярком
дневном освещении баки можно различить – синий и темно-серый. Зато в
пасмурный день и вечером различить баки трудно очень сложно. Сейчас во
всех дворах в муниципальном образовании Матушкино стоят эти баки, но
инфографика на баках видна плохо, а других вариантов получить информацию
о том, что куда опускать, нет. Необходимо информировать население о
важности раздельного сбора мусора, при этом обращаться к различным слоям
населения – детям, взрослым людям, пенсионерам. Размещать инфографику
не только на мусорных баках, но и на досках объявлений, которые размещены
во дворах и у подъездов [6, c. 44].
Участие населения в создании комфортных условий проживания должно
стать частью правовой системы хозяйственного механизма жизнеобеспечения
поселка, города, района. Задача создания условий для функционирования
такого механизма должна в основном лечь на местные органы власти.
48
Функция государства - создать «правила игры» и контролировать их
выполнение, но не в такой мере как сейчас, когда контроль превращается в
самоцель для существования контролеров.
Сегодня местное самоуправления ответственно за решение почти всех
вопросов социально экономического развития территории, а в решении
природоохранных вопросов только принимает участие. В итоге конкретных
результатов мало. Увеличив полномочия местного самоуправления,
определив взаимоотношения и подчиненность природоресурсных и
природоохранных служб мегаполиса, и включив их в повседневную работу
органов власти, начиная от формирования бюджета и заканчивая контролем,
можно добиться реальных результатов, намного превышающих возможности
бюджета, потому что улучшится основное – система управления.
Следующее действие, которое будет совершено в ближайшее время –
переоборудование аппаратуры для мониторинга – анализаторов элементного
состава мелких взвешенных частиц пыли в атмосферном воздухе. Именно они
оказывают непосредственное влияние на здоровье человека. Новое
оборудование позволит не только определять состав взвешенных частиц, но и
определять источник выбросов. Это позволит определить виновника и оценить
вред, наносимый окружающей среде. Новое оборудование вместо 22
параметров сможет рассматривать еще 30. То есть эффективность повысится
более, чем в два раза. Но самое важное при этом – оборудование будет
российского производства. Не все, но газоанализаторы, определяющие
наличие азота и аммиака в воздухе. По оценкам специалистов, подобное
метрологическое оборудование на восемьдесят процентов производится в
России.
В планах работников, занимающихся управлением природоохранной
деятельностью в Матушкино, продолжать и расширять экологическое
образование населения. Будут продолжены разработки экологических
экскурсий, различных акций и творческих конкурсов. В рамках различных
проектов Московских природоохранных организаций и в рамках собственных
49
инициатив продолжать наблюдения за состоянием окружающей среды,
благоустройство территорий, озеленение и оборудование территорий в
лесопарковых зонах.
3.2 Оценка социальной и экономической эффективности
предложенных мероприятий
При проведении природоохранной деятельности в муниципальном
образовании Матушкино следует отметить успехи, которые можно оценить по
различным критериям. Это площади, на которых проведены мелиоративные
работы различного вида, это количество людей, заинтересованных и
принимающих участие в различных акциях, конкурсах, праздниках,
орнитологических наблюдениях. Так проводится экологическое воспитание
населения.
Существует такое понятие, как качество жизни населения. Основные
компоненты, по которым определяется качество жизни – экономическая
составляющая, состояние здоровья, образование. Состояние здоровья в свою
очередь определяется двумя основными факторами – уровень развития
медицины и экология окружающей среды.
Состояние окружающей среды в значительной степени зависит от самих
людей. Каждый человек может внести свой вклад в улучшение экологического
состояния на планете. Это простые действия, такие как не оставлять после себя
мусор, не загрязнять водоемы, осторожно обходиться с огнем в лесу – эти
действия доступны каждому. Раздельный сбор мусора является необходимым
условием для улучшения состояния окружающей среды.
Многие развитые страны озаботились проблемами экологии намного
раньше России. Так, Швеция стала решать проблемы состояния окружающей
среды в своей стране в шестидесятых годах прошлого века. С тех пор прошло
более шестидесяти лет и можно увидеть, каких успехов достигла страна. По
индексу экологической эффективности Швеция находится на третьем месте в
мире. Лидеры также Дания, Великобритания, Финляндия, Мальта. Россия
занимает 112 место из 180 изученных стран. При формировании рейтинга
50
учёные руководствовались 40 показателей количественных оценок и
сравнительного анализа эффективности мер, реализуемых странами для
борьбы с климатическими изменениями, а также для поддержки флоры и
фауны, развития устойчивого сельского хозяйства и защиты здоровья человека
[33].
Это данные 2022 года. То есть по результатам оценки в рейтинге можно
увидеть, что нашей стране предстоит много работать, чтобы занять достойное
место в этом рейтинге. Само место в рейтинге не является самоцелью. Это
показатель того, насколько комфортно в стране проживание, насколько
экология благоприятна для здоровья граждан.
Можно привести пример, который касается теме раздельного сбора
мусора. У шведов в домах стоят девять контейнеров для сортировки отходов.
В наших дворах находится два вида контейнеров. При этом часто для
экономии места в баках дворники смешивают отходы, и смысл сортировки
теряется. В Швеции в каждом из 290 муниципалитетов есть должность
советника по энергетике. Он занимается тем, что рекомендует источники
энергии, лампы с низким потреблением электричества, отопительные
системы.
В нашем случае было бы полезно ввести должность советника по
раздельному сбору мусора. То есть выделить в системе управления охраной
окружающей среды направление, отвечающее за просвещение и воспитание
населения в вопросах экологии. Проблема утилизации бытовых отходов уже
давно занимает одну из ведущих проблем, стоящих в природоохранной
деятельности. В Москве пока только 12 % отходов отправляется на
переработку, а в 2024 году поставлена цель отправить на переработку 36%
бытового мусора.
Причин для саботирования раздельного сбора несколько. Это отсутствие
привычки сортировать мусор, это нечеткое знание того, какой мусор куда
используется. Также отсутствует материальное поощрение граждан за участие
в раздельном сборе мусора. На самом деле наиболее оптимистичные оценки
51
показывают экономический эффект раздельного сбора на уровне 50-60 рублей
на тонну коммунальных отходов. Остается вопрос, кто заберет эти "лишние"
50 рублей. Достанутся ли они бонусом региональному оператору, или их
получит население в виде скидки на тариф за вывоз и утилизацию мусора.
Скидка на человека в этом случае будет смешная (10 рублей за год из расчета
200 кг/год мусора).
В среднем приводятся цифры, что один человек производит 320
килограмм мусора в год. То есть 15 рублей на человека в год будет
предполагаемая скидка. Из этого следует, что разговоры о материальном
стимулировании населения, участвующего в раздельном сборе отходов, не
имеют под собой экономической основы. Население надо готовить к тому, что
раздельный сбор отходов необходим для сохранения среды обитания
человека, а не для получения материальной выгоды.
Гораздо интереснее в материальном плане описание возможностей
экономии каждой семьей. Возможно, такой подход будет полезен при
агитации раздельного сбора мусора с одной стороны, и воспитанию
экологической культуры населения с другой. Рассматривается семья из двух
человек. Данные сведены в Таблицу 3.1.
Из результатов расчетов можно заключить, что семья из двух человек в
состоянии сберечь для семейного бюджета порядка тридцати пяти тысяч
рублей. При таком подходе кроме материального удовлетворения членов
семьи достигаются следующие результаты. Уменьшается количество тары из-
под воды и моющих средств, меньше выбрасывается пакетов, макулатура
поступает в переработку. Это существенно экономит место в контейнерах по
сбору мусора.
Можно отметить важность этих действий для формирования
экологической культуры населения. В муниципальном образовании
Матушкино существует множество мероприятий по привлечению населения к
природоохранной деятельности, именно проблема сбора и сортировки отходов
выпадает из сферы интересов ответственных за природоохранную
52
деятельность. Это можно объяснить рядом причин. Концепция разделения
отходов в городе Москве только формируется. Не очевидно направление
дальнейшего развития этой деятельности. Однако следует проводить работу с
населением. Даже половина населения не осуществляет разделение отходов.
Часто это происходит от незнания, как и на что делить. Не ведется
разъяснительная работа по поводу уменьшения каждым конкретным
человеком производимого им мусора. Сокращение использования пакетов,
одноразовой посуды, различных видов упаковки – это должно постепенно
проникать в сознание граждан. Что-то может привести к экономической
выгоде, что-то должно осознаваться, как исполнение долга перед природой,
будущим населением.
Таблица 3.1
Возможность экономии при экологическом подходе при ведении домашнего
хозяйства
Статья расходов
Ранее
Теперь
Экономия
Дополнительные
расходы
1
Бытовая химия
(средства для
стирки, мыло,
шампуни) – покупка
в разлив
2.500
рублей в
месяц и
30000
рублей в
год
1100 рублей в
месяц и 13500
рублей в год
17000
рублей в
год
Емкости для
моющих
средств, мыла,
шампуней.
Канистры для
закупки
2
Вода в пластиковых
бутылках –
покупают воду в
разлив в автоматах
45 бутылок
в месяц и
540 в год
32*540=
17000
рублей в
год
Вода стоит 4
рубля за литр.
При том же
уровне
потребления
3200 рублей в
год
13800
рублей в
год
Покупка
пятилитровой
канистры
3
Пакеты в магазинах
10 пакетов
в неделю,
530 в год х
8 рублей =
4000
рублей
Использование
тканевых
сумок
5 х 200 = 1000
рублей
3000 рублей
Тканевые сумки
служат годами,
главное не
забывать их
брать с собой
4
Макулатура
Цена за
килограмм 5
рублей
За месяц
около 10 кг
(коробки,
бумага)
600 рублей
Сумма совсем
маленькая.
Основное –
моральное
удовлетворение