23
воздуха в городах. Это может привести к ухудшению качества воздуха и
появлению вредных веществ, таких как диоксид азота, сернистый газ и
твердые частицы. Вдыхание загрязненного воздуха может вызывать проблемы
с дыхательной системой, а также увеличивать риск развития сердечно-
сосудистых заболеваний и рака.
- Загрязнение водных ресурсов. Необработанные сточные воды,
промышленные выбросы и отходы могут попадать в реки, озера и другие
водные ресурсы, загрязняя их. Это может привести к ухудшению качества
воды и угрозе для животного и растительного мира, а также для людей,
которые используют эти водные ресурсы для питья и других нужд.
- Ухудшение здоровья людей. Загрязнение городской среды может
иметь негативное влияние на здоровье людей. Вдыхание загрязненного
воздуха может вызывать проблемы с дыхательной системой, а также
увеличивать риск развития аллергий, астмы и других заболеваний. Контакт с
загрязненной водой или почвой также может привести к различным
заболеваниям и отравлениям.
- Ущерб для экосистемы. Загрязнение городской среды может нанести
ущерб экосистеме. Выбросы вредных веществ и отходы могут уничтожать
растительный и животный мир, нарушать природные балансы и приводить к
исчезновению определенных видов. Это может иметь долгосрочные
последствия для биоразнообразия и экологической устойчивости.
- Экономические потери. Загрязнение городской среды также может
иметь негативное влияние на экономику. Ухудшение качества воздуха и воды
может привести к снижению производительности работников, увеличению
затрат на лечение заболеваний, а также к сокращению туристического потока
и инвестиций в город. Это может привести к экономическим потерям и
снижению качества жизни горожан.
В целом, загрязнение городской среды имеет серьезные последствия для
окружающей среды, здоровья людей и экономики. Поэтому важно принимать
меры по снижению загрязнения и развитию экологически устойчивых
24
городов. В понятие качества жизни населения одним из определяющих
составляющих является состояние здоровья. Состояние здоровья, в свою
очередь, определяется двумя основными факторами – уровнем развития
медицины и экологической чистотой окружающей среды. Одним из способов
повышения качества экологического состояния является экономическое
регулирование загрязнения городской среды. Экономическое регулирование
загрязнения городской среды – это использование экономических механизмов
и инструментов для снижения уровня загрязнения и стимулирования
экологически устойчивого поведения в городах. Оно основано на принципе
“загрязнитель платит”, то есть предприятия и организации, которые
загрязняют окружающую среду, должны нести ответственность за свои
действия и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде и
обществу. Существует несколько инструментов экономического
регулирования загрязнения городской среды [17, c. 105]:
1) Налогообложение и сборы. Государство может вводить налоги и
сборы на загрязнение окружающей среды. Например, предприятия,
выбрасывающие вредные вещества в атмосферу или воду, могут платить налог
на выбросы или налог на использование водных ресурсов. Это создает
финансовые стимулы для предприятий снизить свои выбросы и использовать
более экологически чистые технологии.
2) Торговля выбросами. Торговля выбросами – это система, в которой
предприятия получают определенное количество разрешений на выбросы
вредных веществ. Если предприятие выбрасывает меньше, чем разрешено, оно
может продать свои оставшиеся разрешения другим предприятиям, которые
превышают свои лимиты выбросов. Такая система стимулирует предприятия
снижать свои выбросы и создает экономическую выгоду для экологически
чистых компаний.
3) Субсидии и поощрительные меры. Государство может предоставлять
субсидии и поощрительные меры для компаний, которые внедряют
экологически чистые технологии и практики. Например, предприятия,
25
использующие возобновляемые источники энергии, могут получать субсидии
на покупку оборудования или льготные кредиты. Это стимулирует компании
к инвестициям в экологически устойчивые решения и снижению загрязнения.
Можно рассматривать экономические меры с двух разных сторон.
Практически любое действие имеет как положительные, так и отрицательные
моменты. Экономическое регулирование не является исключением.
Преимущества экономического регулирования:
- создание финансовых стимулов для предприятий снизить свои
выбросы и использовать экологически чистые технологии;
- стимулирование инноваций и развития экологически устойчивых
решений;
- создание экономической выгоды для экологически чистых компаний;
- снижение уровня загрязнения и улучшение качества городской среды.
Можно рассмотреть в разделе «преимущества» следующие позиции:
1. Эффективность: Экономическое регулирование может быть
эффективным способом снижения загрязнения городской среды. Путем
введения налогов, субсидий и других экономических мер можно
стимулировать предприятия и отдельных граждан к сокращению выбросов и
использованию более экологически чистых технологий.
2. Гибкость: Экономическое регулирование позволяет гибко
реагировать на изменения в экологической ситуации. Государство может
быстро изменять налоговые ставки или предоставлять субсидии в зависимости
от текущих потребностей и целей в области охраны окружающей среды.
3. Экономическая стимуляция: Экономическое регулирование может
стимулировать развитие экологически чистых технологий и инноваций.
Предприятия, которые внедряют экологические меры, могут получать
налоговые льготы или субсидии, что способствует развитию экологически
устойчивых отраслей и созданию новых рабочих мест.
Недостатками экономического регулирования являются:
26
- возможность переноса затрат на потребителей в виде повышенных цен
на товары и услуги;
- необходимость сложной системы мониторинга и контроля со стороны
государства;
- возможность появления негативных экономических последствий для
некоторых отраслей и предприятий.
Или, если рассматривать другие недостатки – другой уровень:
1. Стоимость: Введение экономических мер может быть связано с
определенными затратами для государства и предприятий. Например,
субсидии и налоговые льготы требуют финансовых ресурсов, которые могут
быть ограничены.
2. Неравенство: Экономическое регулирование может привести к
неравенству между различными предприятиями и отраслями. Некоторые
предприятия могут нести большие затраты на внедрение экологических мер,
что может создать неравные условия конкуренции.
3. Сложность: Введение и реализация экономических мер требует
сложных механизмов и систем. Необходимо разработать эффективные
налоговые ставки, субсидии и другие инструменты, а также контролировать
их исполнение. Это может потребовать значительных усилий и ресурсов со
стороны государства.
В целом, экономическое регулирование загрязнения городской среды
является важным инструментом для снижения уровня загрязнения и создания
экологически устойчивых городов. Оно позволяет стимулировать
предприятия к экологически ответственному поведению и способствует
улучшению качества жизни горожан [24, c. 45].
Основными инструментами экономического регулирования можно
считать налоги и сборы, торговля выбросами, субсидии и поощрения, штрафы
и наказания.
Так, налоги и сборы являются одним из наиболее распространенных
инструментов экономического регулирования загрязнения городской среды –
27
это введение налогов и сборов на выбросы загрязняющих веществ.
Предприятия, которые выбрасывают больше загрязняющих веществ, обязаны
платить больше налогов или сборов. Такая система стимулирует предприятия
снижать выбросы и внедрять более экологически чистые технологии.
Торговля выбросами (или система квотирования выбросов) – это
механизм, при котором государство устанавливает определенное количество
разрешенных выбросов загрязняющих веществ. Предприятия, которые
выбрасывают меньше, чем им разрешено, могут продавать свои
неиспользованные квоты предприятиям, которые превышают свои лимиты.
Такая система стимулирует предприятия к снижению выбросов и созданию
экологически чистых технологий.
Субсидии и поощрения определяются и даются государством.
Государство может предоставлять субсидии и поощрения предприятиям,
которые внедряют экологически чистые технологии или осуществляют меры
по снижению загрязнения городской среды. Такие меры могут включать
субсидирование затрат на экологические инновации, предоставление
льготных кредитов или налоговых льгот. Это стимулирует предприятия к
экологически ответственному поведению и помогает им снизить затраты на
внедрение экологических технологий [28, c. 705].
Также на государственном уровне определяются штрафы и наказания.
Государство может применять штрафы и наказания к предприятиям, которые
нарушают экологические нормы и правила. Это может включать штрафы за
превышение лимитов выбросов, неправильную утилизацию отходов или
другие нарушения. Штрафы и наказания служат сдерживающим фактором и
стимулируют предприятия к соблюдению экологических требований.
Использование этих инструментов экономического регулирования
помогает снизить уровень загрязнения городской среды и создать более
экологически устойчивые условия проживания в городской среде.
В таблице 1.1 собраны основные источники загрязнения окружающей
среды в городе. Также в таблице собраны причины загрязнения. Приводятся
28
результаты загрязнения. В этой же таблице предлагаются возможности
регулирования загрязнения. Это могут быть штрафы, может быть помощь в
переходе на новое оборудование, может быть совершенствование дорог,
сокращение светофоров.
Таблица 1.1
Основные источники загрязнения окружающей среды в городе и
возможность регулирования процесса
Загрязнение
(источники)
Причины
Результат
Возможность
регулирования
Промышленные
выбросы, отходы.
Неэффективное
использование
ресурсов,
недостаточное
внедрение
экологически
чистых технологий,
Загрязнение
воздуха, воды и
почвы, ухудшение
здоровья населения,
уменьшение
биоразнообразия,
климатические
изменения и т.д.
Экономические
Экологические
налоги, штрафы за
загрязнение,
субсидии на
экологические
проекты, санкции за
нарушение
экологических норм
и т.д.
Предприятия
Отсутствие
очистных
сооружений,
устаревшие
технологии
Загрязнение
воздуха, воды,
почвы. Ухудшение
здоровья населения.
Не экономические
Фильтры и очистные
системы, сортировка
и переработка
отходов.
Автотранспорт
Несовершенная
организация
дорожного
движения,
несоблюдение
экологических норм
Повышение
выбросов в
атмосферу, угроза
здоровью людей,
состоянию
окружающей среды
Совершенствование
дорог, транспортных
развязок, контроль
состояния
автотранспорта
Население
(антропогенное
загрязнение)
низкая
осведомленность,
отсутствие
стимулов для
экологически
ответственного
поведения.
Проблемы сбора
бытового мусора,
нарушение
природной среды
Экологическое
просвещение
населения,
вовлечение в
природоохранную
деятельность.
В таблице 1.1 приведены наиболее важные факторы, влияющие на
состояние окружающей среды. Эти факторы вносят самый существенный
вклад в ухудшение экологического состояния территории. Можно к этим
факторам добавить такие, как шумовое и звуковое загрязнение, биологическое
29
загрязнение, однако эти факторы на порядок менее значительны, хотя тоже
требуют внимания и снижения уровня подобного загрязнения.
Выводы:
Природоохранная деятельность и управление ею осуществляется в
Российской Федерации на разных уровнях – федеральном, региональном и
муниципальном. Соответственно на разных уровнях решаются разные задачи.
Так, законодательство в области экологии и природоохранной деятельности
принимается на федеральном уровне, а, например, технологии добычи
полезных ископаемых, направленные на более полное использование
природных ресурсов находятся в сфере действия федерального и
регионального уровня. На региональном уровне определяются основные
отрасли экономики, наносящие вред окружающей среде. Далее на
региональном уровне принимаются решения о возможном снижении уровня
загрязнения, предотвращения техногенных катастроф и других направлениях
регионального уровня.
Муниципальные образования, действуя в рамках федеральной и
региональной природоохранной политики, решают задачи на своем уровне. На
первом месте у муниципальных властей должна быть деятельность,
направленная на обеспечение экологической безопасности населения,
обеспечения реализации концепции устойчивого развития района (города).
Проблемы, решаемые муниципальным образованием, должны
соответствовать задачам города в экологической сфере, учитывать местные
особенности, и в частности предусматривать:
- формирование муниципального хозяйственного механизма, с одной
стороны предоставляющее рабочие места, с другой – снижение вредного
влияния производств на среду обитания
- природоохранные мероприятия на селитебных и незастроенных
территориях муниципальных образований;
30
- меры по оздоровлению населения, развитию социальной
инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия;
Эффективность экологического регулирования на муниципальном
уровне может быть достигнута только при организации в структуре местного
управления экологической политики как специфического вида местной
управленческой деятельности.
31
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
2.1 Общая характеристика МО Матушкино и современное
состояние окружающей среды
Зеленоградский административный округ (ЗелАО) г. Москвы — один из
десяти округов столицы. Был образован в 1991 г. для административного
управления соответствующей территорией. В состав ЗелАО входят пять
районов – Крюково, Матушкино, Савелки, Силино и Старое Крюково [29].
Матушкино считается старейшим районом Зеленограда, так как именно
с этой территории начиналась застройка будущего города-спутника Москвы.
Интересная история Матушкина отражена в гербе района: древнерусский воин
соседствует с изображениями атома и кристаллической решетки кремния.
Символы науки напоминают об истории основания города-спутника Москвы
как центра электронной промышленности. Историю Зеленограда традиционно
отсчитывают от 3 марта 1958 года. В этот день вышло постановление Совета
Министров СССР, которое дало начало строительству города.На выделенном
под будущий город месте находилось несколько населенных пунктов, в том
числе Старое Малино, Савелки, Матушкино, Ржавки и станция Крюково.
Поселки и деревни в процессе строительства снесли, но их названия остались
в наименованиях современных районов Зеленограда.
В 1962 году строящийся город по инициативе председателя
Государственного комитета по электронной технике Александра Шокина был
переориентирован на развитие электроники и микроэлектроники. Зеленоград
называют российской «Силиконовой долиной». В Зеленограде работает более
20 предприятий, так или иначе связанных с электроникой и производящих все
— от пластиковых карт до систем космического назначения.
Статус района Матушкино получило в 1995 году. В настоящее время в
него входят 1-й, 2-й и 4-й микрорайоны и Северная промзона, где живут и
работают около 40 тысяч человек. В Матушкине есть лебединое озеро. На
пруду Быково Болото обитает пара черных лебедей.
32
Муниципалитет внутригородского муниципального образования
Матушкино является органом местного самоуправления, осуществляющим
исполнительно-распорядительную деятельность на территории
муниципального образования. Основной задачей муниципалитета является
решение вопросов местного значения, в том числе формирование и
исполнение местного бюджета, распоряжение находящимся в муниципальной
собственности имуществом, организация и проведение местных праздничных
и иных зрелищных мероприятий, взаимодействие с общественными
объединениями, формирование и размещение муниципального заказа, и т.д.
Муниципалитет внутригородского муниципального образования
Матушкино осуществляет отдельные государственные полномочия города
Москвы в области образования, опеки и попечительства, защиты прав
несовершеннолетних, а также в сфере организации природоохранной
деятельности, досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-
оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.
Муниципалитет занимает общую площадь в пределах 4,4 кв. км, а
проживает тут чуть больше 40 тыс. человек. Экология района Матушкино
оценивается как благополучная. Матушкино считается одним из самых
экологически безопасных муниципалитетов столицы. Достигается это за счет
умелого сочетания нескольких факторов. Территория Матушкино со всех
сторон окружена большими парковыми насаждениями, поэтому
экологическая обстановка внутри муниципалитета всегда стабильная.
Промышленные зоны вынесены в северную часть района подальше от жилых
строений. Властями регулярно проводятся экологические мероприятия, в ходе
реализации, которых район получает новые очистительные сооружения и
фильтры.
Однако существуют некоторые проблемы. Любой регион города
Москвы обладает неидеальным экологическим климатом. Это обусловлено
соседством с транспортными артериями, промышленными предприятиями и
другими факторами, не позволяющими добиться полной очистки