84
федеральном либо региональном уровне, что не позволяет в полной объёме
учесть все особенности и специфику развития муниципальных образования
всех уровней;
- имеет место проблема внутренних противоречий правовой базы,
превышения полномочий теми или иными органами власти, дублирование
функций и присвоения «не своих»;
- недостаточная проработанность контроля власти на местах, а так же
процедур обеспечения ответственности за принимаемые управленческие
решения.
3.2 Повышение эффективности бюджетных расходов
Задача повышения эффективности бюджетных расходов выходит на
первый план.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо:
- активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже
на этапе планирования расходов;
- рассмотреть вопрос об организации мониторинга бюджетной сети
(количество учреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы
и качество предоставляемых муниципальных услуг в разрезе
подведомственных учреждений).
Одной из важных задач повышения эффективности бюджетных расходов
является обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения
и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их
эффективности и результативности.
В целях обеспечения прозрачности и открытости муниципальных
финансов, повышения доступности и понятности информации о бюджете,
будет продолжена регулярная практика публикаций интернет-брошюры
«Бюджет для граждан» к решению о бюджете города на очередной
финансовый год и плановый период, а также поддержание в актуальном
85
состоянии раздела «Бюджет для граждан» на официальном сайте
администрации города Бузулука.
Повышение эффективности бюджетных расходов требует повышения
операционной эффективности использования бюджетных средств. В рамках
данной работы необходима реализация следующих мероприятий:
- дальнейшее совершенствование качества составления и ведения
кассового плана исполнения местного бюджета в целях предупреждения
рисков неисполнения первоочередных обязательств;
- ограничение предельных объемов авансовых платежей по закупкам
муниципальных учреждений;
- систематический мониторинг кредиторской задолженности, в том числе
по исполненным муниципальным контрактам и принятие мер по ее
сокращению и ликвидации;
- расширение применения механизма казначейского сопровождения;
- осуществление контроля в сфере закупок в рамках законодательства
Российской Федерации;
обеспечение открытости бюджетного процесса.
В 2020 году продолжится работа по повышению качества и
эффективности реализации муниципальных программ как основного
инструмента бюджетного планирования и управления. В Порядок разработки,
реализации и оценки эффективности муниципальных программ города
Бузулука в 2019 году были внесены изменения касающиеся структуры
программ, порядок дополнен комплексной оценкой эффективности реализации
муниципальных программ.
Действенным инструментом вовлечения граждан в бюджетный процесс
является инициативное бюджетирование, позволяющее решать вопросы
местного значения путем финансирования из бюджета проектов, прошедших
конкурсный отбор с участием самих граждан.
При исполнении местного бюджета в 2020-2022 годах должны быть
приняты меры по минимизации дебиторской задолженности по принимаемым
86
обязательствам, в том числе образующейся в связи с авансированием
договоров, муниципальных контрактов. Достижению данной цели будет
способствовать реализация мероприятий по повышению операционной
эффективности управления средствами местного бюджета.
Отличительной особенностью основных направлений бюджетной и
налоговой политики является проведение мероприятий, направленных на
реализацию комплекса мер по снижению долговой нагрузки на местный
бюджет, а также обеспечению устойчивого развития экономики и социальной
стабильности города Бузулука.
Одной из основных проблем бюджетного процесса муниципального
образования является макроэкономическая нестабильность. За последние
несколько лет расходные обязательства местного бюджета значительно
изменились. В результате происходит изменение структуры Администрации
города и структуры региональных исполнительных органов, отвлечение сил на
побочные задачи, возникающие при передаче полномочий. Это ведет к
снижению эффективности деятельности органов местного самоуправления по
обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах,
снижению их доступности и качества, к ухудшению выполнения
муниципальных функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей
социально-экономического развития города Бузулука.
Иногда из-за недостаточной правовой базы данная процедура может
сопровождаться судебными тяжбами и, как следствие, дополнительными
расходами муниципального бюджета. В связи с этим можно сказать, что идея
полного разграничения полномочий между уровнями публичной власти на
территории Оренбургской области на практике до конца не реализована.
В законодательстве широко прописано такое разграничение на
федеральном и региональном уровнях. Данный вопрос даже закреплен в
статьях 70, 71 Конституции РФ.
Для решения данной проблемы и разрешения конфликта между
региональным и муниципальным органами власти необходимо провести ряд
87
мероприятий:
1. На федеральном уровне необходимо спланировать, разработать и
принять Порядок распределения финансовых полномочий между органами
субъекта РФ и органами местного самоуправления. В данном документе
должны быть прописаны разделы и подразделы, финансируемые из каждого
бюджета.
Порядок должен быть разработан с учетом национальных и местных
культурных, экологических, социально-экономических и других особенностей
регионов и муниципальных образований. Российская Федерация обладает
огромной территорией с разнообразными климатическими условиями и
большим количеством национальностей, каждая из которых обладает
собственными культурными особенностями. Поэтому очень сложно
осуществить разработку нормативного документа, идеально подходящего под
условия взаимоотношений любых органов региональной власти и местных
органов.
В Порядок распределения финансовых полномочий между органами
субъекта РФ и органами местного самоуправления федеральные органы власти
помимо самого распределения полномочий должны сформулировать их общую
методологию, направления развития и основы взаимодействия. Тогда органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления смогут самостоятельно определить правила своей
деятельности в сферах, не предусмотренных Порядком.
2. Разделение властных полномочий, примером может быть
внутрирегиональный договор между региональными и местными органами
власти. Данный договор будет являться двусторонним нормативным
соглашением между региональными и местными органами власти. Такой
договор не должен противоречить федеральному бюджетному
законодательству, а лишь дополнять и закреплять на территории отдельные
правовые нормы. В договоре должна быть закреплена структура расходов,
финансируемых из каждого бюджета, по разделам и подразделам бюджетной
88
классификации Российской Федерации.
В результате произойдет не только улучшение условий
функционирования экономики города Бузулука, но и всего региона.
В результате реализации Программы по повышению эффективности
расходов бюджета горда Бузулука, использования муниципальных целевых
программ в качестве основы исполнения бюджета будут получены следующие
результаты:
- достижение комплексности решения проблем в социальной,
производственной и иных сферах на муниципальном уровне;
- определение наиболее приоритетных мероприятий, очередности и
сроков их реализации исходя из их социально-экономической
целесообразности, а также с учетом размеров финансирования;
- концентрация временных, финансовых и человеческих ресурсов;
- обеспечение интеграции мероприятий, носящих различный характер
(научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), при их четкой
последовательности в общем процессе достижения конечной цели,
предусмотренной программой;
- достижение эффективного соотношения имеющихся и планируемых
финансовых ресурсов с разрабатываемыми комплексами мероприятий по
направлениям программы;
- повышение эффективности использования бюджетных средств;
- создание благоприятных условий, необходимых для дальнейшего
развития каждой отрасли.
На практике публичные слушания бюджета часто носят формальный
характер, призванный соблюсти норму закона. По моему мнению, причинами
являются:
1) участие крайне малого количества населения на слушаниях;
2) недоступность понимания выносимой на слушания информации.
Публичным слушаниям предшествует публикация проекта бюджета города в
печатных изданиях, на сайте города. Но документы, которые появляются в
89
печати и (или) на сайте, достаточно сложно понять обычному человеку. Это
многочисленные таблицы с цифрами, для толкования которых нужны
специальные знания. Поэтому необходимо не просто представлять
закодированные бюджетной классификацией таблицы, но и делать акцент на
текстовые части муниципальных программ и пояснительные записки.
Население должно понимать представляемую информацию, чтобы вносить
замечания и предложения и ощущать себя участниками принимаемых решений.
Важно также, чтобы граждане, реально видели, что их предложения
(часть этих предложений) находят свое отражение в бюджете.
90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В целях совершенствования бюджетного процесса наряду с общими
принципами, содержанием и механизмом осуществления бюджетного процесса
на территории города необходимо упорядочить полномочия различных
подразделений администрации по составлению, рассмотрению, утверждению,
исполнению бюджета и контролю за его исполнением, порядок взаимодействия
структурных подразделений администрации на различных этапах бюджетного
процесса, порядок документооборота.
Приоритетные направления расходов бюджета города Бузулука четко
дифференцируются по трем секторам экономики: реальному,
инфраструктурному и сектору услуг. Стратегические приоритеты развития
связаны с расширением бюджетных ассигнований в сектор услуг, в том числе
за счет сокращения финансирования инфраструктурных секторов. Расходы
бюджета на административное управление не должны в перспективе
превышать восьми процентов валюты бюджета. Предполагается, что
заработная плата работников бюджетных учреждений будет увеличиваться
прежде всего за счет введения системы предоставления личных услуг и
контрактного менеджмента, увеличения финансовой ответственности
бюджетных муниципальных учреждений.
Повышение точности бюджетных проектировок является одной из задач
реформирования бюджетного процесса. Невысокое качество прогноза
бюджетных показателей приводит к их неоднократному пересмотру, снижает
бюджетную дисциплину, влечет за собой рост неисполненных обязательств
перед бюджетополучателями и ухудшает финансовую ситуацию в городе.
Предполагается, что при сохранении доступности ключевых услуг и
функций независимо от уровня располагаемых доходов будет иметь место
широкое вовлечение средств населения в сферы образования и
здравоохранения. Основное внимание следует уделить развитию
дополнительного образования и полному решению всех вопросов, связанных с
91
дошкольным образованием.
Город Бузулук расположен в западной части Оренбургской области на
границе с Самарской областью на 520 47' северной широты и 520 15'
восточной долготы. Площадь территории города Бузулука – 63,3
км2.Среднегодовая численность постоянного населения города Бузулука
составляет 86118 человек.
Планирование предельных объемов бюджетных ассигнований местного
бюджета на 2020-2022 годы будет осуществляться исходя из «базовых»
объемов, утвержденных решением городского Совета депутатов города
Бузулука от 20.12.2018 № 745 «О бюджете города Бузулука на 2019 год и на
плановый период 2020 и 2021 годов» с учетом особенностей планирования
бюджетных ассигнований, установленных методикой формирования бюджета
города Бузулука.
В проект бюджета будут в первоочередном порядке включаться расходы
на финансирование действующих расходных обязательств, отраженные в
реестре расходных обязательств.
Первоочередной задачей является направление средств бюджета на
реализацию национальных проектов в целях решения задач, поставленных в
указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204.
В 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов город Бузулук
продолжит участие в государственных программах Российской Федерации,
Оренбургской области, с учетом возможности местного бюджета по
обеспечению объема софинансирования. В настоящее время на территории
города Бузулука действует 22 муниципальные программы. В рамках
муниципальных программ охвачены все направления деятельности
муниципального образования: образование, культура, спорт, благоустройство
города, строительство объектов социально-бытового назначения и.т.д. Расходы
бюджета города Бузулука на реализацию муниципальных программ в 2019 году
составили 1993,5 млн. рублей или 99,5 процента от общего объема расходов
городского бюджета.
92
Для решения задач, связанных с сохранением ценности муниципальных
активов, обеспечения достаточного уровня инвестиций в развитие активов,
необходимо принять:
- программу, направленную на активизацию инвестиционного процесса в
развитие муниципальных активов;
- программу восстановления и пополнения муниципальных активов,
необходимых для развития муниципального сектора экономики и
предоставления муниципальных услуг;
- программу выявления бесхозных объектов, включая гидротехнические
сооружения и сети коммунальной инфраструктуры;
- политику арендных отношений;
- программу управления объектами недвижимости, находящимися в
муниципальной собственности;
- политику управления казной города.
Повышение эффективности бюджетных расходов требует повышения
операционной эффективности использования бюджетных средств. В рамках
данной работы необходима реализация следующих мероприятий:
- дальнейшее совершенствование качества составления и ведения
кассового плана исполнения местного бюджета в целях предупреждения
рисков неисполнения первоочередных обязательств;
- ограничение предельных объемов авансовых платежей по закупкам
муниципальных учреждений;
- систематический мониторинг кредиторской задолженности, в том числе
по исполненным муниципальным контрактам и принятие мер по ее
сокращению и ликвидации;
- расширение применения механизма казначейского сопровождения;
- осуществление контроля в сфере закупок в рамках законодательства
Российской Федерации;
Обобщая опыт местного самоуправления развитых государств, можно
выделить следующие перспективные направления решения имеющихся
93
проблем:
- муниципалитеты, отличающиеся достаточным уровнем социально-
экономической сферы должны получить эффективные стимулирующие
механизмы для дальнейшего развития, в то время как депрессивные территории
(отстающие в развитии) необходимо обеспечивать гарантиями государственной
поддержки.
- необходимо совершенствование нормативно — правовой базы,
регулирующей функции местного самоуправления с учетом многообразия
условий развития территорий.
- для устранения двоякого трактования и дублирования государственных
функций необходимо строго разграничить полномочия органов
государственной власти на всех уровнях управления, при этом следует
расширять компетенции местных властей.
- стратегическим ориентиром финансовой самодостаточности
муниципалитетов можно назвать построение оптимальной модели
формирования источников бюджетов для каждого муниципального
образования, с поэтапным замещением финансовой помощи государства
поступлениями от собственных источников дохода посредством
стимулирования расширения доходной базы органов местного самоуправления.
Трансферты в поселения с низкой бюджетной обеспеченностью идут из
муниципального района, что усложняет механизм выравнивания. Методика
выравнивания бюджетной обеспеченности не всегда позволяет корректно
распределить финансовую помощь. Данная методика подвергается
совершенствованию из года в год, но не является совершенной.