74
эффективности муниципальной программы по итогам 2018 года составил 1 -
«высокий».
Расходы на реализацию мероприятий в муниципальной программе в 2018
году не предусмотрены.
В составе муниципальной программы «Информирование населения о
деятельности органов местного самоуправления города Бузулука» в полном
объеме реализовано 2 мероприятия из 2 утвержденных. Достигнуты значения 2
показателей (индикаторов) муниципальной программы из 2 запланированных.
Коэффициент эффективности муниципальной программы по итогам 2018 года
составил 1 - «высокий».
Расходы на реализацию муниципальной программы в 2018 году
произведены в сумме 1383,0 тыс.рублей или 99,5 процента к бюджетным
назначениям.
По итогам 2018 года эффективность реализации всех 24 муниципальных
программ признана «высокой».
2.3 Проблемы социально-экономического развития МО г. Бузулук в
условиях финансово-экономической нестабильности
Перспективы экономического роста в прогнозируемом периоде во
многом зависят не только от структурных изменений в экономике,
технологических и демографических трендов, но и согласованности
проводимой бюджетной, денежно-кредитной политики и политики роста и
институциональных преобразований.
В среднесрочном периоде рост собственных доходов городского бюджета
будет определяться уровнем доходов населения, развитием
предпринимательства, а также налоговой политикой.
Обобщающей характеристикой социально-экономических,
организационных, правовых, политических и иных условий, определяющих
привлекательность и целесообразность инвестирования в экономику города,
75
является его инвестиционный климат. Главными составляющими
инвестиционного климата являются инвестиционный потенциал и
инвестиционный риск, управление которыми формирует в конечном итоге
инвестиционную привлекательность.
К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся
качество и доступность государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых как гражданам, так и организациям. Обеспечение качества
предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет
доверие населения к органам исполнительной власти. Одним из инструментов
решения вопросов повышения качества предоставления государственных и
муниципальных услуг в муниципальном образовании город Бузулук является
развитие МФЦ.
Необходимым условием обеспечения деятельности МФЦ является
информационно-коммуникационное сопровождение предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Развитие торговли и поддержка малого и среднего предпринимательства
является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования,
эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение
благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого
экономического роста.
На протяжении последних лет торговля является динамично
развивающейся отраслью экономики. При ее наличии осуществляется
рыночное соглашение товарного предложения и покупательского спроса. В
торговле сформировалась конкурентная среда, высокая предпринимательская и
инвестиционная активность. Преобразования, проведенные в этой сфере,
сказались и на развитии потребительского рынка города. Состояние на
потребительском рынке города можно охарактеризовать как стабильное. В
городе развивается и формируется единая торговая система, открываются
новые магазины с современным интерьером, благоустроенной территорией,
насыщенным ассортиментом.
76
На потребительском рынке города в 2015 году розничную продажу
товаров осуществляли 411 объектов стационарной торговли, общей площадью
116878 кв.м., торговой – 79734 кв.м.
В соответствии с Законом Оренбургской области от 28.09.2010 №
3822/887-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской
области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения
и водоотведения и в области регулирования тарифов на услуги организаций
коммунального комплекса» органы местного самоуправления городских
округов, сельских поселений наделены государственными полномочиями в
области регулирования тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем
коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации твердых бытовых
отходов, расположенных на территории муниципального образования.
Администрация города осуществляет исполнение указанных
государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством Оренбургской области в пределах выделенных
на эти цели финансовых средств. Распределение финансовых средств
осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области об областном
бюджете очередной плановый период.
Для достижения ожидаемых результатов необходимо реализовать
мероприятия, запланированные данной программой.
Проблемы, которые препятствуют развитию города Бузулука, характерны
для большинства российских средних городов. Как основные можно отметить:
- более низкое качество жизни, чем в больших городах, причем не
столько из-за меньшей платежеспособности населения, сколько из-за меньшего
разнообразия услуг и заниженного торгового оборота (многие покупки
переносятся в большие города или осуществляются через сетевые компании);
- техническое состояние систем инженерной инфраструктуры
(теплотрассы, водоводы, канализация и пр.) требует постоянных финансовых
77
вложений без существенной отдачи, что создает и определенные трудности для
нового строительства;
- необходимость в значительных ресурсах для создания дополнительных
энергетических мощностей;
- низкая конкурентоспособность продукции многих предприятий,
проблемы со сбытом, что создает повышенные риски для ведения бизнеса и
риски для сохранения "привычных" рабочих мест;
- рост финансовых и технологических затрат на содержание земельных
участков;
- рост тарифов по постоянным платежам создает эффект отрицательного
отношения к росту цен как таковому и соответствующему снижению
доходности малого бизнеса и сферы местных услуг (когда инфляция выше 8 %,
то рост цен в потреблении товаров 2 рода начинает от нее отставать,
компенсируя опережающий рост цен на товары 1 рода при общем снижении
объема добавленной стоимости);
- низкая инвестиционная активность населения;
- миграция успешных или более подготовленных молодых людей в
большие города.
К особенностям города Бузулука можно отнести высокий процент
женского населения (55 %), что требует развития ориентированных на женский
труд производств и обязательного включения женщин в дополнительное
образование, которое могло бы расширить сферу применения женского труда
без ущерба для семейных ценностей и воспитания детей.
Важный сдерживающий фактор, выявленный при социологическом
опросе, - это неготовность молодежи к экономической и политической
активности (только 12 % заявили о своей готовности открыть собственное дело
и около 10 % заявили о готовности участвовать в политической жизни города).
Только 9 % предпринимателей считают свой бизнес успешным, а 20 % -
откровенно нет.
В настоящее время город не имеет достаточной финансовой
78
инфраструктуры для формирования экономической собственности на основе
сбережений населения. Перспективы инвестиционной привлекательности
города Бузулука во многом связаны с формированием способности его
финансовых институтов обеспечить вовлечение накоплений населения и
бизнеса в решение вопросов местного значения и развитие муниципального
сектора экономики, ускорение развития институтов коллективных инвестиций.
79
Глава 3 Совершенствование исполнения бюджета города Бузулука
3.1 Цели и задачи органов местного самоуправления города
Бузулука на среднесрочную перспективу
Основной целью органов местного самоуправления является создание
управленческих инструментов для обеспечения устойчивого долгосрочного
развития города, повышение уровня и качества жизни населения на основе
активизации использования и развития экономического потенциала города
Бузулука.
Основными направлениями социально-экономического развития,
обеспечивающими реализацию стратегической цели, являются:
1. создание условий социального благополучия, комфортной и
безопасной социальной среды;
2. развитие социальной, политической и культурной сфер жизни города
Бузулука, содействие производству и потреблению необходимого объема и
качества товаров и услуг;
3. обеспечение долгосрочного развития города Бузулука с позиции
привлечения инвестиций, как основного ресурса для повышения
экономической конкурентоспособности муниципального образования в
будущем;
4. совершенствование системы управления бюджетным потенциалом
города, достижение результативного финансового планирования и
администрирования;
5. совершенствование системы управления городским хозяйством и
оказания государственных и муниципальных услуг.
Важнейшим направлением деятельности органов местного
самоуправления является развитие собственной налоговой базы и обеспечение
условий для полного и стабильного поступления налогов в местный бюджет.
Для этого необходимо продолжить работу по увеличению доходов
80
бюджета муниципального образования за счет:
- создания благоприятных условий для расширения и развития
негосударственного сектора экономики, в том числе малого и среднего
предпринимательства;
- повышения эффективности управления активами, находящимися в
муниципальной собственности.
Целью реализации муниципальных программ является сохранение и
развитие образовательного и культурного потенциала населения города,
улучшение жилищных условий горожан и повышение безопасности городской
среды.
Приоритетные направления расходов бюджета города Бузулука четко
дифференцируются по трем секторам экономики: реальному,
инфраструктурному и сектору услуг. Стратегические приоритеты развития
связаны с расширением бюджетных ассигнований в сектор услуг, в том числе
за счет сокращения финансирования инфраструктурных секторов. Расходы
бюджета на административное управление не должны в перспективе
превышать восьми процентов валюты бюджета. Предполагается, что
финансирование работников бюджетных учреждений будет увеличиваться в
первую очередь за счет введения системы предоставления личных услуг и
контрактного менеджмента, увеличения финансовой ответственности
бюджетных муниципальных учреждений.
Предполагается, что при сохранении доступности ключевых услуг и
функций независимо от уровня располагаемых доходов будет иметь место
широкое вовлечение средств населения в сферы образования и
здравоохранения. Главное внимание необходимо уделить совершенствованию
дополнительного образования и глубокому решению различных вопросов,
связанных с дошкольным образованием.
Увеличение расходов на экологическое благополучие является
обязательной позицией, поскольку проведенные исследования показывают, что
эта составляющая городской жизни расценивается населением как одна из
81
главных проблем. Увеличение вложения средств по статье «экология» должно
обеспечить рост рынка экологических услуг и товаров, в том числе в сфере
жилищного строительства и содержания жилья, ориентировочно в пять раз.
При оптимальной структуре расходов бюджета на сферы развития
человеческого потенциала предполагается направлять не менее трети средств
бюджета, на социальную поддержку – не менее четверти средств, на экономику
– не менее 15% средств. Потенциал социально-экономического развития города
Бузулука определяется следующими параметрами:
- налоговым потенциалом города Бузулука;
- доходностью муниципальных активов;
- потенциалом местного самоуправления, эффективностью
муниципального управления и уровнем доверия населения к органам местной
власти;
- состоянием городской среды и инфраструктуры с точки зрения
соответствия требованиям;
- уровнем возможностей потребления товаров и услуг;
- доступностью образования и уровнем здравоохранения.
С точки зрения налогового потенциала решения по развитию города
Бузулука носят стандартный характер и постоянно упоминаются как основные
стратегические направления. Это увеличение объема добавленной стоимости в
экономике и городском хозяйстве, качественное повышение уровня
образования населения, включая такие его составляющие, как финансовая и
экономическая грамотность, любовь к чтению, развитие информационных
систем, наконец, увеличение товарооборота и, соответственно, объемов
деятельности на местном рынке.
Принципиально важными являются задачи, связанные с повышением
доходности использования муниципальных активов. Доходы появляются не в
связи с объемом задействованных вещей, а при повышении ценности общих
активов, происходящем вслед за изменениями, расширением возможностей,
созданием преимуществ или получением важных результатов. Следовательно,
82
наряду с выполнением задач, всякая программа, проект должны
предусматривать развитие активов и включать соответствующий раздел.
Для решения задач, связанных с сохранением ценности муниципальных
активов, обеспечения достаточного уровня инвестиций в развитие активов,
необходимо принять:
- программу, направленную на активизацию инвестиционного процесса в
развитие муниципальных активов;
- программу восстановления и пополнения муниципальных активов,
необходимых для развития муниципального сектора экономики и
предоставления муниципальных услуг;
- программу выявления бесхозных объектов, включая гидротехнические
сооружения и сети коммунальной инфраструктуры;
- политику арендных отношений;
- программу управления объектами недвижимости, находящимися в
муниципальной собственности;
- политику управления казной города.
На среднесрочную перспективу необходимо ставить задачу по
формированию новой культуры муниципальной службы, когда человек,
исполняющий соответствующую должность, ориентирован не на внутреннюю
организационную оценку (исполнение поручений), а на внешнюю
эффективность (потенциал, благополучие города, новизна). Также невозможно
осуществить переход на управление по результатам и программно-целевое
бюджетное управление в рамках традиционной функциональной структуры и
финансирования функций, а не результатов. Стратегическая задача изменения
организационной структуры муниципалитета и структуры управления
муниципальным образованием должна быть поставлена на краткосрочный
период и включать такие мероприятия как:
- создание структур стратегического управления;
- организация подразделения муниципальной статистики и мониторинга
потенциала;
83
- организацию системы планирования и проведения муниципальных
заданий и муниципальных заказов как координирующей структура, а не
технического исполнителя.
С точки зрения состояния городской инфраструктуры и уровня
возможностей в потреблении товаров и услуг основным сдерживающим
фактором развития потенциала является состояние индустрии свободного
времени. По большому счету сегодня городская среда не является ни
носителем, ни источником радости.
С точки зрения образования потенциал города Бузулука получит
необходимое развитие в случае, если:
- заинтересованные в подготовке кадров бизнес-структуры начнут
проводить политику целенаправленного финансирования подготовки
специалистов как кадрового резерва и инновационного предпринимательского
ресурса;
- муниципальные программы будут предусматривать определенные
гарантии рабочих мест с высоким уровнем доходов для успешных молодых
людей,
- создана нормативная база, благодаря которой молодые люди, готовые
направить свои силы и знания на благо города и способные на это, смогут
рассчитывать на определенную поддержку со стороны бизнес-сообщества и
бюджета города.
В настоящее время местное самоуправление России сталкиваются
с различными проблемами юридической, финансовой, социальной
направленности:
- несоответствие имеющихся финансовых ресурсов полному объему
полномочий муниципалитетов;
- недостаточность финансовой базы у большинства муниципалитетов для
исполнения возложенных на них полномочий и достижения установленных
целей;
- многие законодательные акты разрабатываются, утверждаются на