4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………..
5
Глава 1 Местные бюджеты как элемент бюджетной системы РФ………
8
1.1 Экономическая сущность местных бюджетов……………………….
8
1.2 Бюджетные права органов местного самоуправления……………….
16
1.3 Понятие и виды расходов местных бюджетов……………………….
20
Глава 2 Анализ управления расходами местного бюджета города
Бузулука…………………………………………………………………….
25
2.1 Общая характеристика муниципального образования город
Бузулук………………………………………………………………………
25
2.3 Анализ расходов бюджета города Бузулука в 2018-2022 годах….
50
2.3 Проблемы социально-экономического развития МО г. Бузулук в
условиях финансово-экономической нестабильности………………….
74
Глава 3 Совершенствование исполнения бюджета города Бузулука…
79
3.1 Цели и задачи органов местного самоуправления города Бузулука
на среднесрочную перспективу…………………………………………..
79
3.2 Повышение эффективности бюджетных расходов…………………..
84
Заключение…………………………………………………………………..
90
Список использованной литературы………………………………………
94
Приложения…………………………………………………………………..
99
5
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет - это форма денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций государства и местного
самоуправления.
Местные бюджеты – это один из основных каналов доведения до
населения средств финансирования. Через местные бюджеты фонды
потребления распределяются между различными группами населения
территории. Из местных бюджетов происходит финансирование и развитие
отраслей производственной сферы, в первую очередь коммунального
хозяйства, транспорта и др. продукция и услуги которых, являются
необходимым компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Обычно к местным бюджетам относятся: городские, районные, сельские
и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты
играют важнейшую роль в процессе социально-экономического развития
страны. Через местные бюджеты между отдельными группами населения
распределяются общественные фонды. В первую очередь, из местного бюджета
осуществляется финансирование непроизводственной сферы (образование,
здравоохранение и пр.), также финансируются отрасли производственной
сферы, а именно местной и пищевой промышленности, жилищно-
коммунального хозяйства.
Местный бюджет - это один из важнейших инструментов воздействия на
развитие экономики и социальной сферы, с помощью которого государство
способно изменять структуру общественного производства, влиять на
результаты хозяйствования, осуществлять преобразования в социальной сфере.
Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:
- вопросами местного значения, установленными законодательством
РФ и законодательством субъекта РФ;
- исполнением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления;
6
- обслуживания и погашения муниципального долга по займам.
Таким образом, местные бюджеты создают в распоряжении каждого
местного органа самоуправления финансовую базу для осуществления его
деятельности. Система местных бюджетов предоставляет возможность более
полно учитывать потребности в муниципальных районах, а также правильно их
соизмерять с мероприятиями, которые осуществляются государством. Органам
местного самоуправления необходимо постоянно заботиться об увеличении
доходов местного бюджета, а также об экономном использовании ресурсов.
Связано это с тем, что темпы роста экономики и культуры на местах находятся
в непосредственной зависимости от организации работ по мобилизации
резервов местного хозяйства и экономного расходования денежных средств.
Что, в свою очередь, будет способствовать выполнению государственного
бюджета Российской Федерации в целом.
Актуальность темы обусловлена значением порядка расходования
средств местного бюджета для развития муниципалитета.
Цель работы – исследовать порядок расходования средств местного
бюджета и выявить направления его совершенствования.
Исходя из цели исследования, при написании работы поставлены
следующие задачи:
- охарактеризовать сущность местных бюджетов в бюджетной системе
РФ;
- раскрыть теоретические основы формирования и исполнения местного
бюджета;
- проанализировать формирование и исполнение бюджета г. Бузулука по
расходам;
- охарактеризовать пути совершенствования расходной части местного
бюджета г. Бузулука.
Объектом исследования работы является бюджет г. Бузулука. Предметом
исследования являются взаимоотношения по формированию и исполнению
расходной части бюджета г. Бузулука.
7
Информационной базой исследования в работе являются: Бюджетный
Кодекс Российской Федерации, бюджет г. Бузулука на 2020 год и на плановый
период 2021 и 2022 годов, отчеты об исполнении бюджетов г. Бузулука, работы
российских экономистов.
Из российских исследователей, работавших над вопросом необходимо
прежде всего выделить Андрееву О.В., Афанасьева М.П., Берзона Н.И.,
Бухвальда Е.М., Герасимову К.А. Година А.М., Дементьева Д.В., Золотарёва
Н.И., Иванову Н.Г., Карепину О.И., Комягина Д.Л., Курченко Л.Ф., Левину
В.В., Нешитого А.С., Поляка Г.Б., Смородинова Г.И., Судакова А. Е. и других.
Методологической основой исследования, представленного в работе,
будут методы статистического анализа, социально-экономического,
финансового прогнозирования и планирования, обобщения, экспертной оценки.
8
Глава 1 Местные бюджеты как элемент бюджетной системы РФ
1.1 Экономическая сущность местных бюджетов
Местное самоуправление – обязательный компонент демократического
государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно
избранные им представительные органы. Для выполнения функций,
возложенных на местные, представительные и исполнительные органы, они
наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными
правами.
Местные финансы – это совокупность денежных отношений по поводу
формирования и исполнения местных бюджетов, выпуска и погашения
государственных муниципальных ценных бумаг и других финансовых средств.
Основными принципами организации местных финансов являются
самостоятельность, государственная финансовая поддержка и гласность.
Формирование и исполнение местных финансов осуществляется на основе
Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», Федерального закона «О финансовых основах
местного самоуправления в РФ», уставов и законов субъектов РФ, уставов
муниципальных образований и других законодательных актов.[17]
В решении вопросов организации местных финансов участвуют органы
государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ.
Они выполняют следующие функции:
- регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными
бюджетами, а также между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;
- обеспечивают выполнение федеральных и региональных целевых
программ и контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных
средств;
- разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты,
социальные нормы, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности;
9
- оказывают методическую помощь в работе по формированию и
исполнению местных бюджетов;
- контролируют соблюдение налогового и бюджетного законодательства
РФ и субъектов РФ со стороны органов местного самоуправления;
- компенсируют увеличение или уменьшение расходов местных
бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти РФ или органами государственной власти субъектов
РФ;
- наделяют органы местного самоуправления отдельными полномочиями
с одновременной передачей им материальных и финансовых ресурсов,
необходимых для осуществления этих полномочий;
- осуществляют другие функции.[32]
Социальный стандарт – это установленный законодательством РФ
минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий
удовлетворение важнейших потребностей человека. Социальные нормы – это
показатели обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными,
социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном
выражении. Норматив минимальной социальной обеспеченности – расчетный
показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах
одного жителя по текущим расходам.
В формировании и исполнении местных бюджетов участвуют органы
местного самоуправления. Их полномочия:
- Представительные органы вводят местные налоги и сборы,
устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы.
- Представительные органы вносят изменения и дополнения в правовые
акты о местном бюджете на текущий финансовый год.
- Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты,
отсрочки и рассрочки по уплате налогов в местные бюджеты.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты.
Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им
10
возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои
бюджеты, распоряжаться переданными в их ведения предприятиями и получать
от них доходы.[27]
Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения
конечных результатов производства. Через них общественные фонды
потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих
бюджетов в известной мере финансируются и развитие отраслей
производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой
промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги
которых, также являются важным компонентом обеспечения
жизнедеятельности населения.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их
назначении. Они выполняют следующие функции:
- формирование денежных фондов, являющихся финансовым
обеспечением деятельности местных органов власти;
- распределение и использование этих фондов между отраслями
народного хозяйства;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий,
организаций и учреждений подведомственных этим органам власти.[33]
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении
общегосударственных экономических и социальных задач. В первую очередь -
в распределении государственных средств на содержание и развитие
социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему
местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных,
поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государственной социальной
политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между
звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных
бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих
принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и
11
регулирующих источников доходов.
Доходы бюджетов представляют собой часть национального дохода,
подлежащую централизации в бюджеты различных уровней. Доходы могут
формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных
перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.
В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы,
зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской
Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а
также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов
утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый
год.
В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых
бюджетных фондов.
Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего
бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда с момента
совершения Банком России или кредитной организацией операции по
зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет или
бюджет государственного внебюджетного фонда.
К налоговым доходам относятся:
- предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные,
региональные и местные налоги и сборы;
- пени и штрафы.[28]
Ведущую роль в мобилизации средств в государственный бюджет играют
налоги. Налоги представляют собой часть национального дохода,
поступающую в звенья бюджетной системы. Это обязательные платежи
юридических и физических лиц государству в заранее установленных размерах
и в определенные сроки.
К неналоговым относятся доходы:
- от использования имущества, находящего в государственной и
12
муниципальной собственности;
- от продажи или другого возмездного отчуждения имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- от платных услуг, оказываемых органами государственной власти,
местного самоуправления, бюджетными учреждениями;
- полученные в результате применения мер гражданско-правовой,
административной и уголовной ответственности;
- в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от
бюджетов других уровней бюджетной системы;
- другие неналоговые доходы.[28]
В доходах бюджетов также учитываются:
- средства, получаемые в виде арендной либо другой платы за сдачу во
временное владение и пользование имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности;
- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств
на счетах в кредитных организациях;
- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, под залог, в
доверительное управление;
- средства от возврата государственных кредитов, бюджетных ссуд, в том
числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения;
- плата за пользование предоставленными бюджетными средствами;
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах,
дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или
муниципальным образованиям;
- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных
предприятий, остающаяся после уплаты налогов и других обязательных
платежей;
- другие доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности. [18]
13
Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской
деятельности, в полном объеме учитываются в его смете доходов и расходов.
Средства, получаемые в процессе приватизации государственного и
муниципального имущества, зачисляются в соответствующие бюджеты.
Финансовая помощь от бюджета другого уровня в форме дотаций,
субвенций и субсидий либо другой безвозвратной и безвозмездной передачи
средств отражается в доходах того бюджета, который является получателем
этих средств.
Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие.
Собственные доходы бюджетов - доходы, закрепленные на постоянной основе
полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим
законодательством. К собственным доходам бюджетов относятся:
- налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами
действующим законодательством;
- часть неналоговых доходов;
- безвозмездные перечисления.
Финансовая помощь не относится к собственным доходам
соответствующего бюджета и государственного внебюджетного фонда.
Термин “собственные или закрепленные доходы” в наиболее прямом
смысле означает, что эти средства принадлежат субъекту бюджетного права, т.
е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе
поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.
Регулирующие доходы бюджетов - виды доходов, получаемые
бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других
уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на
определенный срок нормативами отчислений.[46]
Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня
бюджетной системы, который передает собственные доходы, или который
распределяет переданные ему собственные доходы бюджета другого уровня.
Внесение изменений в законодательство субъектов РФ о региональных