5
Аннотация к ВКР
Выпускная квалификационная работу выполнена на тему:
«Совершенствование управления развитием жилищно-коммунального
хозяйства (на примере Управы района Чертаново Центральное г. Москвы)
включает в себя введение, три главы, заключение, список используемых
источников и приложение.
В первой главе изложена структура и нормативно-правовые аспекты
работы в системе ЖКХ.
Во второй главе дана характеристика органу местного самоуправления,
проведена оценка развития ЖКХ и выявлены проблемы в управлении.
Третья глава содержит рекомендации по совершенствованию
организации на примере Управы района Чертаново Центральное г. Москвы.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 70 страниц
печатного текста. В работе содержится 14 таблиц, 2 рисунка, 1 приложение.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальное
управление, местное самоуправление.
6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….6
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА…………………………...10
1.1. Сущность и структура ЖКХ……………………………………………….10
1.2. Нормативно-правовое регулирование жилищно-коммунального
хозяйства…………………………………………………………………………14
1.3. Отечественная практика управления развитием жилищно-коммунального
хозяйства………………………………………………………………………....18
Глава 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ
ХОЗЯЙСТВОМ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЫ РАЙОНА ЧЕРТАНОВО
ЦЕНТРАЛЬНОЕ Г. МОСКВЫ………………………………………………... .26
2.1. Характеристика Управы района Чертаново Центральное г. Москвы…..26
2.2. Оценка развития жилищно-коммунального хозяйства на примере Управы
района Чертаново Центральное г. Москвы ……………………………………31
2.3. Проблемы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства
района Чертаново Центральное г. Москвы…………………………………….42
Глава 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПРИМЕРЕ УПРАВЫ
РАЙОНА ЧЕРТАНОВО ЦЕНТРАЛЬНОЕ Г. МОСКВЫ …………………….48
3.1. Разработка мероприятий по совершенствованию управления жилищно-
коммунальным хозяйством района Чертаново Центральное г. Москвы……48
3.2. Оценка эффективности разработанных мероприятий……………………53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….67
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………….69
ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………………………72
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования находит свое обоснование в динамичном
развитии отрасли жилищно-коммунального хозяйства, которая становится
одним из прогрессирующих секторов экономики России. Этот рост в
последнее время обусловлен уменьшением государственных ассигнований,
ростом объема платных услуг для граждан и нарастанием конкурентной
борьбы между предприятиями данной сферы.
Активизация законодательной деятельности правительства Российской
Федерации в сфере ЖКХ подчёркивает необходимость его реформирования в
современных российских реалиях. Проблема реформ в системе ЖКХ
приобретает особое значение на муниципальном уровне, где перспективы
местных бюджетов в вопросах социально-экономического развития, в том
числе и ЖКХ, сталкиваются с серьёзными ограничениями.
Следствием становится усиление негативных тенденций,
проявляющихся в увеличении износа оборудования, а также возрастании
потерь, вызванных его неэффективным использованием. К этому
присоединяется отсутствие экономических побудительных факторов для
сокращения издержек и повышение тарифов на жилищно-коммунальные
услуги.
Одной из ключевых задач, стоящих перед муниципальными
образованиями в текущем этапе экономических реформ, является
кардинальное преобразование систем управления развитием муниципального
жилищно-коммунального хозяйства, фундаментальной системы поддержки
жизнедеятельности граждан.
Уровень изучения проблематики опирается на исследования
российских ученых и экспертов в теоретической и практической сфере
управления городским хозяйством. Значительный вклад в анализ проблем
развития ЖКХ и создания эффективной поддержки предпринимательской
деятельности в данной области принесли труды таких исследователей, как
8
А.А. Аболин, С.А. Аристов, М.И. Белоножко, Р.С. Белоусов, В.С. Боголюбов,
М.Д. Великанов, Г.Ю. Ветров, Л.А. Косолапов, А.Н. Маслова, Д.Ю. Мельцов
и других.
В области анализа потребностей и содержания жилищно-
коммунального хозяйства муниципалитетов наблюдается обоснованно
признанный высокий уровень теоретического изучения.
Большинство авторов в России выделяют множество проблем, которые
подчеркивают необходимость проведения эффективных реформ в системе
управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Цель работы - выработка основных направлений по совершенствованию
управления ЖКХ.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
• Выявить основные тенденции развития жилищно-коммунального
комплекса России,
• Осуществить анализ состояния и проблем функционирования
жилищно-коммунального хозяйства района,
• Предложить направления развития сферы обслуживания
жилищного фонда и системы управления объектами коммунальной
инфраструктуры района Чертаново Центральное г. Москвы.
Объект исследования - Управа района Чертаново Центральное г.
Москвы.
Предметом исследования выступают совокупность экономических
отношений, возникающих в условиях реализации регулирующих воздействий
по поводу повышения эффективности развития рынка жилищно-
коммунальных услуг.
В процессе исследования применялись, как общенаучные методы
анализа и синтеза, так и методы оценки эффективности муниципального
управления, анализа эффективности управления жилищно-коммунальным
хозяйством, бюджетного анализа, статистического анализа и др.
9
Информационной базой проведенного исследования выступают:
законодательные акты РФ, официальные материалы федеральных и
региональных органов Росстата, программы развития жилищно-
коммунального комплекса Московской области, нормативно-правовые акты.
Практическая значимость исследования, проведенного в работе, состоит
в выводах и предложениях, сделанных по результатам анализа эффективности
реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Структура работы. Работа включает в себя введение, три главы,
заключение и список используемых источников. Во введении отражена
актуальность, цели и задачи работы. Первая глава предполагает рассмотрение
теоретических основ управления развитием жилищно-коммунального
хозяйства, вторая глава вкючает анализ управления жилищно-коммунальным
хозяйством на примере управы района Чертаново Центральное г. Москвы, в
третьей главе предложены рекомендации по совершенствованию развития
жилищно-коммунального хозяйства. В заключении отражены итоги
проделанной работы.
10
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1. Сущность и структура ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство занимает ключевую позицию в
структуре муниципальных служб, так как его деятельность напрямую
определяет качество жизни населения. Эта отрасль, тесно связанная с
ежедневными потребностями людей, ответственна за предоставление и
обслуживание необходимых жилищных и коммунальных услуг.
В настоящее время в России активно решаются задачи по созданию
эффективной системы управления и обслуживания муниципального жилья,
что включает в себя стимулирование конкуренции, развитие инициативы
среди владельцев жилых помещений, а также создание условий для
эффективного управления многоквартирными домами.
Усиление бюджетного финансирования, направленного на обновление
и реконструкцию ключевых фондов, стимулирует рост
конкурентоспособности и поддерживает частные инициативы в секторе
жилищно-коммунального хозяйства города.
Коммунальное хозяйство относится к ключевым элементам,
определяющим структуру экономического комплекса любого современного
населенного пункта. От уровня предоставляемых услуг ЖКХ напрямую
зависит благополучие и работоспособность жителей, а также стабильность
функционирования всех предприятий муниципалитета. На Рисунке 1
иллюстрируется классификация услуг, предоставляемых организациями
жилищно-коммунального хозяйства, разделенных на коммунальные и
жилищные[22,c.36].
До недавнего времени в российской экономике отсутствовал рынок
коммунальных услуг. Однако принятие Жилищного кодекса дало начало
функционированию множества управляющих компаний в многоквартирном
11
жилищном фонде, тем самым стимулируя развитие предпринимательства в
данной сфере.
Рисунок 1. Схема классификации услуг, предоставляемых
предприятиями в сфере жилищно-коммунального обслуживания.
Жилищно-коммунальные услуги по своим специфическим
особенностям выделяются из ряда обычных рыночных благ. На современном
этапе развития цивилизации преобладает потребление жилищно-
коммунальных услуг в форме многоквартирных домов и общих
централизованных систем коммунального снабжения[23,c.58].
Технология способствует не только расширению производственных
капаций и повышению потребительского потенциала, но также порождает
специфические формы общественного потребления в сфере жилищно-
коммунальных услуг.
12
Жители многоквартирных домов на локальной территории
сталкиваются с отсутствием индивидуального выбора в отношении формы,
качества, и иногда количества жилищно-коммунальных услуг. Это не
относится к современным домам с альтернативными системами
коммунальных подключений, где выбор возможен.
В проектируемой мощности инженерного обеспечения жилых объектов
на определенной территории уже заложены стандарты, предназначенные для
удовлетворения потребностей в услугах жилищно-коммунального хозяйства
соответствующего качества, и это происходит даже до начала оказания самих
услуг. Следовательно, рынок коммунальных услуг всегда находится в
состоянии равновесия, несмотря на текущий объем предложения этих услуг.
Особенностью потребления услуг жилищно-коммунального комплекса
является то, что потребитель не имеет возможности отказаться от этих услуг
на значительный период времени, поскольку они являются неотъемлемой
частью жилищно-коммунальных услуг.
В зимнее время невозможно прекратить отопление жилья, даже при его
временном простое, поскольку это может вызвать выход из строя
отопительной системы всего здания. Кроме того, каждый житель обязан
вносить вклад в отопление помещений, предназначенных для общего
пользования.
Уникальность жилищно-коммунальных услуг, выражающаяся в их
неаккумулируемости и незаменяемости, обуславливает низкую
чувствительность спроса к изменениям цены: его не удается существенно
уменьшить при повышении цены, и так же невозможно увеличить при ее
снижении. Плата за такие услуги рассматривается как взимание
коммунального сбора с пользователей, и не отражает объективную рыночную
ценность услуг через показатель полезности.
Отсутствие личного выбора и оценки влияет на искажение
индивидуального спроса в сфере коммунальных услуг. Граждане лишены
возможности и побуждения к заказу этих услуг, а производители не имеют
13
стимулов для их предложения из-за позитивного эффекта, который могут
использовать неоплачивающие эти услуги лица.
На сегодняшний день проблема неплатежей, известная как «зайцев»,
приводит к высокому уровню задолженности населения по оплате жилищно-
коммунальных услуг в стране.
Основная часть жилищно-коммунальных услуг производится в
монопольных условиях. В процессе становления фундамента современной
системы ЖКХ в XX веке в России преимущества, свойственные естественным
монополиям, соединились с монополией государства на средства
производства и облсуживание жилищного фонда.
В условиях территориальных монополий, таких как водоснабжение,
централизованное отопление, канализация и электросети, демонстрируется
высокая экономическая эффективность.
В развивающемся жилищно-коммунальном секторе ключевым
ограничителем для производителя является мощность инженерных систем, а
не стоимость услуг. Следственно, спрос на жилищно-коммунальные услуги
отличается неэластичностью.
Процесс производства и потребления услуг в жилищно-коммунальной
сфере составляет один технологический цепочку, гарантирующую услуги без
прекращения. Любое нарушение в этом процессе снижает доступность услуг
для потребителей[1,c.58].
В данной ситуации ценообразование может служить инструментом для
социальной сегрегации населения, что фактически препятствует реализации
гражданами их конституционных прав в области потребления. Зачастую, с
точки зрения экономики и техники, невозможно лишить кого-либо из
потребителей доступа к жилищно-коммунальным услугам.
Жилищно-коммунальные службы, включая теплоснабжение,
водоснабжение, энергетическую поддержку и санитарное обслуживание,
играют ключевую роль для городской инфраструктуры и требуют публичного
регулирования их потребления из-за важности для всех жителей города,
14
которым они должны предоставляться всем без исключения, независимо от
экономического положения.
Наличие дефицита жилищно-коммунальных услуг из-за высокой
стоимости экономических благ может спровоцировать серьезные социальные
последствия, такие как появление трущоб, бараков, распространение
эпидемий, затрагивая общество в целом.
Соответственно, возникает необходимость в использовании
дополнительных механизмов, отличных от рыночных, для стимулирования
уменьшения цен и производственных расходов. Это порождает задачу отбора
эффективных общественных институтов, которые бы гармонично сочетались
с рыночной средой, будь то государственные или муниципальные
предприятия, экономические субъекты, либо варианты организационного
взаимодействия между частным бизнесом и государственными органами.
Такие структуры должны способствовать распределению власти и контроля,
а также содействовать формированию экономической мотивации для
производства жилищно-коммунальных благ на условиях, отвечающих
общественным потребностям[19,с.65].
Экономическое и правовое регулирование в области жилищно-
коммунального хозяйства России уступает мировому опыту, накопленному в
данной сфере. Нынешнее состояние институтов не отвечает потребностям
формирования эффективного рынка и не создает стимулов для развития
предпринимательской инициативы в этом секторе.
1.2. Нормативно-правовое регулирование жилищно-коммунального
хозяйства
Конституция РФ стоит во главе законодательного фундамента,
определяющего деятельность субъектов жилищно-коммунального хозяйства в
России.