25
пожарной безопасности. Это выдвигает на первый план задачу не только
определения нормативно-правовой основы управления и технической
эксплуатации жилых зданий, но также и необходимость исследования и
оптимизации технических решений, которые позволят структурам,
отвечающим за выполнение работ, делать это эффективно и экономично.
Низкий уровень фактических платежей граждан за предоставляемые
жилищно-коммунальные услуги становится ключевой причиной
ограниченности средств на их модернизацию. Это порождает парализующий
цикл: устаревание инфраструктуры и отсутствие новых технологий приводят
к высоким тарифам, которые в свою очередь становятся неподъемными для
населения. В результате, приходится направлять бюджетные средства на
компенсацию разрыва тарифов, что ведет к дефициту инвестиций для
обновления и технического усовершенствования жилищно-коммунального
хозяйства.
В последующей второй главе мы проанализируем применение
теоретических принципов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на
основе деятельности Управы района Чертаново Центральное города.
26
Глава 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЫ
РАЙОНА ЧЕРТАНОВО ЦЕНТРАЛЬНОЕ Г. МОСКВЫ
2.1. Характеристика Управы района Чертаново Центральное г.
Москвы
Управа района Чертаново Центральное города Москвы представляет
собой территориальный орган городской исполнительной власти,
подчиняющийся Правительству Москвы. Она ведет контрольную,
координационную и исполнительно-распорядительную деятельность в
пределах района.
Управление района Чертаново Центральное в Москве отвечает за
представление интересов Правительства Москвы в рамках своей компетенции
при общении с территориальными, отраслевыми и функциональными
органами исполнительной власти, а также с органами местного
самоуправления. Контроль за работой управы осуществляется Префектурой и
Департаментом территориальных органов исполнительной власти столицы.
В деятельности управы района Чертаново Центральное основой служит
законодательство Российской Федерации, включая федеральные законы и
другие регулирующие акты, а также законы и правовые акты города
Москвы.КонституциейУставом
Работа районного управления осуществляется в рамках
Государственных программ, целью которых является реализация инициатив,
способствующих формированию комфортного городского пространства и
улучшению качества жизни местных жителей.
Одна из задач районной администрации заключается в координации
работ подчиненных учреждений в аспекте улучшения и поддержания
состояния дворов и других территорий, находящихся под их управлением.
27
Вопросы, касающиеся благоустройства, координируются и получают
одобрение депутатов Совета депутатов Чертаново Центрального
муниципального округа.
Основными сферами деятельности в области жилищно-коммунального
хозяйства служат обслуживание жилых зданий, управление дорожным
хозяйством и благоустройство придомовых территорий.
В 2022 году Государственное бюджетное учреждение "Автомобильные
дороги Южного административного округа" выполнило функции заказчика
по благоустройству дворовых территорий.
В рамках четырех программ благоустройства, включая стимулирование
управлений районов, улучшение городской среды, снижение уровня газонов
и ремонт асфальтобетонного покрытия, были осуществлены работы на общую
сумму свыше 667 миллионов рублей. В частности, на развитие парковых зон
вблизи каскада Кировоградских прудов и пруда Красный направлено более
511 миллионов рублей. При этом, в данные расчеты не включены затраты на
благоустройство в рамках проекта по реабилитации Битцевского леса.
В процессе благоустройства территории вокруг каскада
Кировоградских прудов были оборудованы:
- Пять детских площадок;
- Восемь спортивных площадок;
- Площадка, предназначенная для выгула собак;
В рамках установки было размещено 348 элементов небольших
архитектурных форм, таких как скамейки и урны.
Произведен ремонт существующих дорожек и строительство новых на
общей площади в 17507,8 квадратных метров, вместе с реконструкцией
газонов, занимающих 69774,3 квадратных метра.
Произведена установка 108 дополнительных опор для наружного
освещения, дополняющих уже существующие 184 опоры.
Произведено комплексное благоустройство в 17 дворовых территориях,
в результате которого обновлено 14 детских площадок, включая установка
28
новых малых архитектурных форм и нанесение искусственного покрытия.
Кроме того, организованы 3 площадки для спортивных занятий и 3 площадки
с тренажерами для активных занятий в условиях открытого воздуха.
В прошедшем 2022 году были проведены масштабные работы по
благоустройству района, включающие ремонт 44 001 квадратного метра
асфальтобетонного покрытия дорог и тротуаров, а также обновление 19 274
квадратных метров газонного покрытия. Кроме того, отреставрированы и
обновлены 12 лестниц, в том числе у прудов.
В 2022 году Фонд капитального ремонта провел работы по
восстановлению и обновлению в многоквартирных жилых зданиях на основе
23 адресов в районе.
На территории обсуждаемого района находится 177 многоквартирных
жилых зданий. В ходе подготовки жилищного фонда к летнему сезону были
проведены работы по очистке и покраске оснований зданий и фасадов,
ремонту и покраске входных групп, восстановлению водостоков и
прилегающих территорий, а также очищению чердаков и подвальных
помещений. Все ключевые мероприятия осуществлялись в течение
месячника, посвящённого благоустройству.
В период с 11 мая 2022 года по 25 августа 2022 года осуществлялась
подготовка к работе в осенне-зимний сезон 2022-2023 годов, в результате
которой было подготовлено к зимней эксплуатации 177 жилых зданий.
Выполнение обязанностей в сферах градостроительства, строительства,
предотвращения незаконного строительства, регулирования земельно-
имущественных взаимоотношений, а также обеспечения транспорта и
дорожной инфраструктуры считается одним из приоритетных направлений
деятельности управы района.
В 2022 году на улице Чертановской, дом 45Б, был построен и запущен
физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном «Волна»,
предназначенный как для ежегодных тренировок, так и для укрепления
здоровья местных жителей.
29
Статус, полномочия и механизм назначения, вдобавок к принципам и
гарантиям ведения дел должностных лиц управы района Чертаново
Центральное в Москве, урегулированы Положением о префектуре
административного округа столицы, Положением об управе московского
района, Законом столицы «О государственной гражданской службе города
Москвы», а также прочими регулирующими документами.
Рисунок 2. Структурная схема управления Центрального Чертановского
района.
Структура управления городом, методы работы, а также
взаимодействие с другими органами государственной власти и местного
самоуправления устанавливается в соответствии с законами Москвы,
городским Уставом, а также постановлениями и распоряжениями мэра и
правительства столицы, нормативными документами префектуры Южного
административного округа и действующим Регламентом.
30
Основой деятельности управы является квартальный план,
охватывающий приоритетные области социоэкономического прогресса
района, дополненный планами работы на неделю.
Распоряжением управы утвержденный план работы на квартал
включает следующие разделы:
- предложения, выносимые на обсуждение в ходе оперативных
совещаний с ответственными представителями управления и руководителями
районных служб; - меры организационного характера.
Квартальный план деятельности управы складывается из инициатив,
заложенных в Программах Правительства Москвы и годовых планах
префектуры Южного административного округа. Он включает ключевые
вопросы, касающиеся функционирования района, для обсуждения на
оперативных совещаниях с руководящими органами управы и
представителями районных служб. План также охватывает организационные
и прочие акции, целью которых является обеспечение осуществления
основных направлений социально-экономического прогресса района.
Руководитель аппарата управления интегрирует входящие
предложения в план работы, разрабатывает проект данного плана и
подготавливает проект распоряжения для утверждения квартального плана
работы управы.
Проект рабочего плана отправляется на рассмотрение первому
заместителю руководителя управы, а также его заместителям, и в
последующие два рабочих дня дорабатывается в соответствии с
предложенными поправками.
Если не достигнуто согласование, решение о внесении вопроса в
рабочий план управы остается за ее главой.
За десять дней до старта запланированного периода, проект
квартального плана работы управы представляется на одобрение
руководителю управы.
31
Задача мониторинга за соблюдением квартального плана работы
администрации возложена на первого заместителя председателя, его
заместителей и руководителя секретариата с учетом делегированных каждому
функций.
Ответственность за общий контроль исполнения рабочего плана
ложится на плечи руководителя аппарата управления.
В случае, когда предложено исключить запланированный вопрос из
программы работы, ответственный за его подготовку обязан, не менее чем за
две недели до предполагаемой даты рассмотрения этого вопроса,
предоставить главе управы письменное обоснование такого предложения.
Для обеспечения оперативного информирования префекта, главы
управы и прочих сотрудников, а также для обеспечения скоординированной
работы в районе, первый заместитель главы управы, его заместители и
руководители районных служб обязаны не позже 17:00 вторника каждой
недели предоставлять руководителю аппарата управы сведения о
запланированных на следующую неделю мероприятиях.
Основываясь на полученных данных, руководитель аппарата управы
составляет план мероприятий на будущую неделю и, получив утверждение от
главы управы, рассылает его в префектуру, заместителям главы, а также
руководителям районных служб, придерживаясь срока до 12:00 часов по
средам.
План мероприятий, запланированных на следующую неделю,
одновременно публикуется на официальном веб-сайте администрации
района.
2.2. Оценка развития жилищно-коммунального хозяйства на
примере Управы района Чертаново Центральное г. Москвы
Давайте проанализируем жилищный фонд Центрального Чертаново
города .
32
Общая площадь жилищного фонда Москвы продолжает расти с каждым
годом, и в период с 2020 по 2022 годы она увеличилась на 217,6 тысяч м².
Отмечается, что наибольшая доля жилого фонда, которая составляет 65%,
находится в частном владении граждан и организаций. Муниципальная
собственность составляет 19%, в то время как государственное владение – 8%.
Специализированный и индивидуальный жилищные фонды составляют по
4% (согласно таблице 2).
Таблица 2
Анализ структуры жилищного фонда Управы района Чертаново
Центральное г. Москвы за 2020-2022 гг.
Показатели
Общая площадь жилых помещений, тыс.м2
Темп роста, %
2020
%
2021
%
2022
%
2021
к
2020
2022
к
2021
Жилищный фонд, всего
2135,8
100
2269,5
100
2352,4
100
106,3
103,7
в том числе:
в собствен. частной
1398,3
65
1484,9
65
1553,7
66
106,2
104,6
из нее: граждан
929,5
-
932,8
-
1005,2
-
-
-
юридических лиц
468,8
-
552,1
-
548,5
-
-
-
государственной
175,1
8
187,5
8
185,8
8
107,1
99,1
муниципальной
399,4
19
420,1
19
419,9
18
105,2
99,0
Специализированный
75
4
80
4
89
4
106,7
111,3
из него: служебные
жилые помещения
83
-
92
-
84
-
-
-
общежития
5
-
5
-
5
-
-
-
Индивидуальный
88
4
97
4
104
4
110,2
107,2
Изучение структуры жилищного фонда администрации района
Чертаново Центральное города Москвы в период с 2020 по 2022 годы.
Рост объема жилой недвижимости обусловлен возведением новых
домов. Однако параллельно наблюдается уменьшение доли жилья,
принадлежащего муниципалитетам и государству. Это связано с тем, что
большая часть жилищного фонда была воздвигнута в период с 1900 по 1962
годы. При этом до 15% зданий причислены к категории аварийного
состояния, будучи возведенными до 1900 года, как указано в таблице 3.
33
Таблица 3 представляет структуру жилого фонда районного управления
Чертаново Центральное города.
Таблица 3
Структура жилого фонда Управы района Чертаново Центральное г.
Москвы по периодам постройки
Периоды
постройк
и
Строения (шт.)
Общая площадь жилых помещений,
тыс.м2
2020 г
%
2021 г
%
2022 г
%
2020 г
%
2021 г
%
2022 г
%
До 1920 г.
63
9
85
11
79
10
7,4
0,3
6,2
0,3
5,9
0,3
1921-
1945 гг.
105
15
102
13
98
13
126,8
6,0
125,2
5,5
124,6
5,5
1946-
1970 гг.
304
43
301
39
298
38
658,4
31,
0
755,1
33,
2
757,8
31,
0
1971-
1995 гг.
138
20
138
19
138
18
890,2
41,
7
890,2
39,
0
893,4
40,
2
После
1995 г.
89
13
147
19
164
21
453
21
493,8
22,
0
570,7
23,
0
Итого
699
100
773
100
777
100
2135,
8
100
2269,
5
100
2352,
4
100
Параметры оснащения инженерным оборудованием в жилых
помещениях Управы района Чертаново Центральное города Москвы
демонстрируют рост. Улучшается уровень оснащенности жилых объектов
коммунальными удобствами, включая водопровод, канализацию,
отопительные системы, горячее водоснабжение, ванные комнаты или
душевые кабины, газоснабжение и электрические плиты.
Кроме того, средний уровень износа основных средств инженерной
инфраструктуры достигает 70%, что подчеркивает неотложность
модернизации данной инфраструктуры и важность разработки, а также
внедрения технологий энергосбережения.
В результате анализа жилищного сектора района Чертаново
Центральное города Москвы обнаружены позитивные динамики его роста.
Это в основном связано с обновлением жилья за счет введения в
эксплуатацию новых домов и снижения процента ветхого жилищного фонда.
34
Энергетическая эффективность в сфере жилищно-коммунального
хозяйства становится приоритетным направлением в контексте постоянного
удорожания энергоресурсов. Реализация стратегической цели, поставленной
Президентом Российской Федерации, направленной на снижение
энергоемкости национальной экономики на 40% к 2021 году, потребовала
разработки высокоэффективной системы управления энергопотреблением и
сберегательными процессами. В этом контексте, согласно статье 12
Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года, были предприняты
соответствующие шаги в жилищно-коммунальной отрасли.
Согласно закону РФ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ», начиная с 2011 года, проводится разработка и
последующее информирование владельцев квартир в многоквартирных домах
о предлагаемых мерах по экономии и повышению энергоэффективности. Эти
мероприятия включают в себя оценку затрат, потенциальное снижение
потребления энергоресурсов и сроки окупаемости. В ходе отопительного
периода намечаются действия по оптимизации использования тепловой
энергии, если это технически возможно и не нарушает установленные
тепловые и гидравлические условия, а также требования качества
коммунальных услуг и санитарные нормы.
При расчете оплаты за теплоэнергию в многоквартирном доме,
учитывая величину тепловой нагрузки, ЖКХ намерено устанавливать этот
показатель в соответствии с нормами качества коммунальных услуг,
санитарными стандартами и прочими требованиями, закрепленными в
законодательстве Российской Федерации. Это делается для того, чтобы
минимизировать затраты владельцев помещений на оплату использованной
тепловой энергии.
Коммунальные службы обязаны информировать владельцев квартир в
многоквартирных зданиях о мерах, предпринимаемых в соответствии с
законодательными требованиями по энергосбережению и улучшению