45
Внешние факторы
Возможности (opportunities)
1. Появление нового сегмента рынка
– услуги по ресурсосбережению в
связи с принятием Федерального
закона № 261-ФЗ
2. Развитие инновационных
технологии на рынке, позволяющих
повысить качество выполнения работ
и сократить их сроки реализации
3. Применение информационных
технологий, направленных на
совершенствование управления
информационными потоками
4. Привлечение (наем) сторонних
организаций для проведения
мероприятий по техническому
перевооружению объектов ЖКХ и
энергетики
5. Использование схемы
государственно-частного партнерства
при реализации перспективных
проектов по повышению
квалификации персонала
6. Развитие жилищного
строительства и естественный
прирост населения приводят к
повышению потребления, в том числе
услуг ЖКХ
Угрозы (threats)
1. Возможны техногенные катастрофы,
связанные с высокой степенью износа
основных фондов
2. Высокая доля неплатежей и сложности
судебного возврата долга
3. Тяжелые природно-климатические
условия
4. Удорожание материалов, строительных
и ремонтных работ в связи с высокими
темпами инфляции
5. Недостаточное предложение
квалифицированной рабочей силы на
рынке труда
6. Высокая степень недовольства
населения качеством и стоимостью
жилищно-коммунальных услуг
Необходимость рационального использования ресурсов стала
актуальной с принятием Федерального закона № 261-ФЗ, а внедрение
инновационных технологий, которые улучшают качество работ и сокращают
временные рамки их выполнения, наряду с применением модели
государственно-частного партнерства для обучения кадров при реализации
перспективных проектов, являются приоритетными направлениями для
предприятий. В то же время, применение информационных технологий для
улучшения управления информационными потоками, вовлечение сторонних
организаций для технического перевооружения объектов ЖКХ и
энергесектора, а также рост потребления услуг ЖКХ вслед за развитием
жилищного строительства и ростом численности населения, могут
рассматриваться как возможности при условии соответствующего
финансирования со стороны государства.
46
Исходя из приведённых фактов, можно заключить следующее:
жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) продолжает оставаться одним из
наиболее проблематичных отраслей российской экономики. Это обусловлено
значительным износом основных фондов, недостатком инвестиций для
обновления сетей и оборудования, а также несовершенством механизма
тарифообразования. Для достижения эффективности в работе сферы ЖКХ в
России сегодня крайне важна скорейшая модернизация коммунальной
инфраструктуры и улучшение качества предоставляемых жилищно-
коммунальных услуг (ЖКУ). Процесс трансформации в этой области должен
учитывать экономические и финансовые интересы всех институциональных
участников, включая как предприятия - производители ЖКУ, так и
домовладельцев - конечных потребителей данных услуг.
Исходя из обнаруженных проблем, мы разработали серию мер,
направленных на улучшение энергоэффективности, сокращение
себестоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг.
Чтобы преодолеть эти трудности, необходимо воплотить в жизнь целый
ряд энергосберегающих мероприятий. Они включают в себя создание,
одобрение и осуществление скоординированных шагов, направленных на
улучшение энергетической эффективности в сферах производства,
транспортировки и использования энергии и иных ресурсов на территории
района Чертаново Центральное.
Выводы по 2 главе
Исследование, проведенное в сфере управления жилищно-
коммунальным комплексом района Чертаново Центральное в Москве,
выявило ключевые виды его деятельности: это техническое содержание,
ремонтные работы общего имущества и инженерных систем строений, а
также срочное обслуживание при авариях. В обязанности входят регулярные
осмотры жилого фонда, подготовка его к оперативному использованию в
47
зависимости от сезона, а также проведение текущих ремонтов.
Дополнительно выполняются заблаговременные и плановые работы по
ремонту зданий, лестничных пролетов, обновлению кровли и тепловых
вводов, а также капитальному ремонту электрощитов и внутренних
инженерных систем.
Управление возглавляет директор, которому подчиняются главный
инженер и заместитель директора. В структуре организации функционируют
ключевые подразделения: юридический, организационно-распорядительный
и договорной отделы, производственно-техническая и планово-
экономическая службы, бухгалтерия и отдел по работе с персоналом, а также
эксплуатационные участки с номерами от 1 до 4.
В третьей главе, на основании полученных данных исследования, будут
обозначены рекомендации по улучшению деятельности учреждения.
Реализация следующих мероприятий будет способствовать её
совершенствованию: осовременивание технических средств, включение в
работу новых программных решений, организация новой секции, отвечающей
за взаимодействие с населением.
48
Глава 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА
ПРИМЕРЕ УПРАВЫ РАЙОНА ЧЕРТАНОВО ЦЕНТРАЛЬНОЕ Г.
МОСКВЫ
3.1. Разработка мероприятий по совершенствованию управления
жилищно-коммунальным хозяйством района Чертаново Центральное г.
Москвы
Первостепенные меры по оптимизации системы управления жилищно-
коммунальным комплексом должны быть согласованы с положениями
Комплексной Программы развития района Чертаново Центральное.
В Приложении 1 изложен набор мер, направленных на улучшение
управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Основа развития системы управления жилищно-коммунальным
комплексом (ЖКК) района Чертаново Центральное заключается в
фокусировании на реализации стратегических задач, иерархически
упорядоченных по их важности и последовательности исполнения, а также во
взаимосвязи документации посредством комплекса целевых показателей и
индикаторов выполнения задач.
Достижение структурных подцелей служит инструментом для
реализации стратегии развития жилищно-коммунального комплекса (ЖКК)
Чертаново Центральное.
- Создание условий, способствующих развитию и обновлению
кадрового резерва жилищно-коммунального комплекса Центрального района
Чертаново.
- Модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального
комплекса, включающая инженерные и транспортные элементы в районе.
- повышение экологической безопасности в регионе;
- Создание условий, способствующих устойчивому развитию в
долгосрочной перспективе.
49
Жилищно-коммунальный комплекс Центрального района Чертаново.
- Оптимизация структуры муниципального управления жилищно-
коммунальным комплексом Центрального Чертаново;
Улучшение социального климата в районе Чертаново Центральное
тесно связано с обеспечением качественными и достаточными жилищно-
коммунальными услугами и модернизацией инфраструктуры ЖКХ. Для
развития этого сектора в районе предусмотрены определённые направления.
Капитальный ремонт многоквартирных домов в районе Чертаново
Центральное направлен на сокращение износа жилищного фонда. Эта работа
осуществляется по адресной программе, называемой "Проведение
капитального ремонта многоквартирных домов", и включает инвестиции со
стороны управляющих компаний.
Предоставление комфортного жилища гражданам, имеющим
потребность в улучшении условий проживания:
- прогресс в области многоуровневого жилого строительства;
- Устранение жилья, находящегося в аварийном состоянии, вместе
с уменьшением объемов изношенного жилищного фонда.
Для разрешения этой проблемы планируется вовлечение Жилищно-
коммунальной компании района Чертаново Центральное в региональную
адресную программу, цель которой - переселение граждан из жилья,
признанного аварийным.
Способствование всесторонней модернизации инженерно-
коммунальной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса в
районе Чертаново Центральное, включая системы электроснабжения,
теплоснабжения, водоснабжения и канализации:
- Создание специализированных списков действий с целью
гарантировать жителям и предприятиям Чертаново Центрального района
стабильные и высококачественные услуги жилищно-коммунального
комплекса.
50
- Определение требуемых объемов и стоимости строительных и
реконструкционных работ сетей, а также сооружений коммунальной
инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Чертаново
Центральное.
Разработка целенаправленных перечней действий с определенной
целью
Приведение коммунальной инфраструктуры жилищно-коммунального
комплекса района Чертаново Центральное в соответствие с требованиями
развивающейся территории, жилого и промышленного строительства.
- Разрабатываются тарифные стратегии, цель которых —
обеспечение доступности коммунальных услуг для жителей и финансовой
стабильности коммунальных предприятий ЖКХ в районе Чертаново
Центральное.
- Разработка комплексных программ для усовершенствования
коммунальной инфраструктуры района, включая:
- Разрабатывается прогнозная схема теплоснабжения для района,
включающая следующие элементы:
- предсказание тенденций в области генерации, распределения и
использования тепловой энергии в отопительных системах;
- Перспективы использования тепловой энергии в целях.
Сфера теплообеспечения;
- Перспективные балансы тепломощности источников тепловой
энергии и тепловой нагрузки жилищно-коммунального комплекса района
Чертаново Центральное.
- Перспективный энергетический баланс жилищно-коммунального
комплекса района Чертаново Центральное
- оценка устойчивости системы теплоснабжения;
- Обоснование аллокации средств на строительство,
реконструкцию и техническую модернизацию.
51
Для улучшения структуры муниципального управления жилищно-
коммунальным комплексом района Чертаново Центральное и достижения
поставленных целей, рекомендуется осуществление ряда следующих
мероприятий.
Оптимизация организационной структуры управления жилищно-
коммунальным комплексом (ЖКК) Центрального Чертаново в рамках
муниципалитета:
- конкретизация задач структурных отделов управлений, ответственных
за жилищно-коммунальное хозяйство района Чертаново Центральное;
с учетом целей и задач, стоящих перед жилищно-коммунальным
комплексом района Чертаново Центральное, улучшение эффективности
внутриведомственной координации.
2. Развитие системы предотвращения коррупции, обнаружения и
урегулирования противоречия интересов в отрасли жилищно-коммунального
комплекса Чертаново Центральное:
- Контроль за достоверностью информации о доходах и расходах, а
также о владении имуществом и наличии имущественных обязательств,
предоставляемых лицами, занимающими муниципальные должности в
управлении жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК) Чертаново
Центральное, их супругами и несовершеннолетними детьми, осуществляется
в соответствии с перечнем, определенным нормативно-правовыми актами.
- Разработка законодательных документов, направленных на
улучшение механизмов противодействия коррупционным действиям в сфере
жилищно-коммунального комплекса Чертаново Центральное, а также на
обнаружение и урегулирование конфликтов интересов в рамках
муниципальной службы.
3. Улучшение системы кадрового обеспечения в сфере управления
жилищно-коммунальным комплексом Чертаново Центрального района:
52
3.1 Улучшение процедур по созданию кадрового резерва и проведению
аттестации муниципальных служащих, занятых в системе управления
жилищно-коммунальным комплексом Чертаново Центральное:
- Организация аттестационного процесса для муниципальных
служащих, задействованных в системе управления жилищно-коммунальным
комплексом района Чертаново Центральное, проходящих аттестацию в
соответствии с установленными нормативно-правовыми актами.
- организация конкурсного отбора кандидатов для занятия
свободных должностей в муниципальной службе, в котором могут
участвовать лица, отвечающие квалификационным нормам, предъявляемым к
данной должности;
- Включение в резерв кадров муниципальных служащих, занятых в
управлении жилищно-коммунальным комплексом Чертаново Центральное.
лиц, получивших положительные результаты аттестации, и кандидатов,
предложенных к включению в список кадрового резерва после проведения
конкурса.
3.2. Усиление стимулов для муниципальных служащих к качественному
выполнению своих функций и развитие корпоративной культуры в
структурах управления Жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК) района
Чертаново Центральное включаются как приоритетные задачи.
- Ежегодный конкурс "Лучший муниципальный служащий"
проводится...
Жилищно-коммунальная компания района "Чертаново Центральное";
- Организация ежегодного мероприятия, Дня Жилищно-
коммунального комплекса района Чертаново Центральное.
Обеспечение прозрачного функционирования органов местного
самоуправления в управлении жилищно-коммунальным комплексом района
Чертаново Центральное:
- Разработка официальных интернет-ресурсов для жилищно-
коммунального комплекса района Чертаново Центральное.
53
- На официальном ресурсе района Чертаново Центральное и
прилегающих поселений публикуется информация, касающаяся деятельности
местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства
района Чертаново Центральное. Она включает протоколы заседаний совета
депутатов и нормативно-правовые документы.
Для улучшения качества жилищно-коммунальных услуг
рекомендуются следующие мероприятия:
1) Реализация индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) взамен
централизованных тепловых пунктов (ЦТП), которые на данный момент
характеризуются значительным износом теплотрасс.
2) Инициатива по улучшению управления жилищным комплексом
через технологическое обновление.
3) Инициатива по улучшению системы удаления отходов в жилых
зданиях;
3.2. Оценка эффективности разработанных мероприятий
Необходимо оценить эффективность предлагаемых мероприятий,
чтобы определить их целесообразность.
1) Внедрение и реализация информационно-технологических
процессов.
Рассмотрим оценку экономической эффективности модификации
системы централизованного отопления, которая заключается в переходе от
использования центральных тепловых пунктов (ЦТП) к индивидуальным
тепловым пунктам (ИТП). В качестве примера возьмем 17-этажное
двухсекционное жилое здание с 128 квартирами на первом нежилом этаже,
что находится в районе Чертаново Центральное города Москвы. Указанное
54
здание имеет удельный расход тепловой энергии на отопление в размере 102
кВт•ч/м2.
Продолжительность использования индивидуального теплового пункта
(ИТП) устанавливаем на уровне двадцати лет (Тсл = 20 лет). Устанавливаем
размер нормы дисконта на уровне 10 % (r = 0,10). Прогнозная стоимость
тепловой энергии установлена в размере 0,77 рублей за киловатт-час.
Допустим, что переход с централизованной системы отопления (ЦТП)
на индивидуальное тепловое пунктовое отопление (ИТП) влечет за собой
уменьшение потребления тепловой энергии на 15% для отопления, что
соответствует удельному расходу 87 кВт•ч/м2. Это снижение влияет на
стоимость теплоэнергии, обеспечивая ежегодную экономию и,
соответственно, дополнительный средний доход от использования
энергоресурсов на протяжении всего периода функционирования
энергосберегающих инициатив, который равен 0,012 тыс. рублей за м2 в год
(ΔД = 0,012 тыс. руб./м2•год)).
С учетом монтажа стоимость индивидуального теплового пункта
достигает 420 тыс. рублей. В результате инвестиционные расходы на 1 м2
площади равняются 0,058 тыс. руб./м2 (К = 0,058 тыс. руб./м2).
Определим экономическую эффективность для двух рассматриваемых схем.
Манипуляции с поступающими доходами включают в себя два
ключевых направления: дисконтирование, когда доходы реинвестируются
как оборотные средства, и капитализацию, когда они используются для
получения процентного дохода, например, путем предоставления займов.
Для анализа экономической отдачи от инвестиций требуется
выработать критерии экономической эффективности, включающие в себя
аспекты как дисконтирования, так и наращения:
– период возврата инвестиций;
– чистая прибыль, полученная в результате экономии
энергетических ресурсов на протяжении всего срока использования
энергосберегающих инициатив;