13
участников движения. В США было разработано множество методик по
оценке качества обслуживания для пешеходов и велосипедистов, такие как
BEQI/PEQI, разработки муниципалитетов Шарлотты и Форт-Коллинса и т.д.
[4, с. 110].
В настоящее время в России тоже проводится много исследований по
качеству обслуживания элементов улично-дорожной сети. Михайлов А.Ю.,
Головных И.М. в монографии [25, с. 90] обобщают опыт работы специалистов
в области организации дорожного движения и проектирования улично-
дорожной сети. Ученые выделяют показатели и критерии, которые разделены
по подходу на частные и интегральные, и с их помощью они оценивают
качество обслуживания транспортного потока элементами улично-дорожной
сети.
Частными критериями являются:
- показатель транспортной работы;
- показатели экологической безопасности;
- показатели безопасности дорожного движения, от которых во многом
зависит устойчивость функционирования улично-дорожной сети;
- показатели устойчивости функционирования улично-дорожной сети,
то есть появление непрогнозируемых заторов;
- критерии, основанные на величине задержки;
- пропускная способность улично-дорожной сети.
Интегральным критерием оценки качества обслуживания элементов
улично-дорожной сети является уровень обслуживания (LOS). Расчет уровня
обслуживания включает в себя такие характеристики, как скорость движения,
время в пути, свободу маневрирования и безопасность дорожного движения.
Благодаря уровню обслуживания (LOS) проводится анализ участков дорожной
сети путем присвоения классификации (от A до F).
На пропускную способность и уровень обслуживания влияют
следующие факторы:
- факторы дорожного полотна;
14
- ширина полосы движения;
- боковой интервал;
- длина перегона;
- состояние проезжей части;
- режим дорожного движения - скорость сообщения и время в пути;
- загруженность движением;
- комфорт и удобство вождения [16, с. 165].
Рассмотрев различные методики и применимость этих методик, можно
определить характеристики, которыми должна обладать оценка качества
обслуживания элементами улично-дорожной сети. Правильная оценка
качества обслуживания элементами улично-дорожной сети должна учитывать
различные показатели системы, такие как, время в пути и скорость,
обеспечивать непрерывный диапазон значений, иметь возможность
использования в целях прогнозирования и статистического анализа и быть
широко применима для различных типов дорог [27, с. 153].
По результатам проведенного анализа было установлено, что на данный
момент наиболее востребованным показателем качества обслуживания
элементами улично-дорожной сети стал уровень обслуживания (LOS).
Таким образом, с учетом всего вышеизложенного, можно выделить
основные показатели и критерии, позволяющие определять качество
обслуживания элементами улично-дорожной сети.
К таким показателям и критериям для характеристики автомобильного
движения относятся:
- пропускная способность;
- средняя скорость движения;
- средние задержки;
- показатели безопасности дорожного движения;
- показатели экологической безопасности.
Одним из наиболее важных планировочных факторов является
пропускная способность улично-дорожной сети.
15
Пропускная способность – основной показатель состояния улично-
дорожной сети, как сама по себе, так и в отношении с интенсивностью
движения на участках. Необходимость расчета пропускной способности
возникает для определения на улично-дорожной сети таких участков, которые
требует совершенствования организации дорожного движения при
проектировании для того, чтобы обеспечить качественное обслуживание.
Повышение пропускной способности становится необходимым ввиду
приближения интенсивности транспортных потоков к уровню пропускной
способности. Это следствие различных причин. Например таких, как
увеличение количества автомобилей при отставании развития
инфраструктуры дорожной сети, повышение транспортной потребности
населения и пр.
Так как сложившаяся городская застройка не позволяет повысить
пропускную способность с помощью строительства новых дорог, зачастую
невозможно и увеличить ее на какую-то величину, даже при использовании
наиболее эффективных организационных методов. Средняя скорость
движения и средние задержки первичны при оценке качества обслуживания
элементами улично-дорожной сетью. Данные показатели свидетельствуют о
свободном функционировании улично-дорожной сети.
Наиболее удобно определить качество обслуживания элементов улично-
дорожной сети рассматривая показатель средней скорости движения. Так,
можно оценить качество обслуживания, если сравнить скорость движения в
свободных условиях и среднюю скорость потока в действительности. При
изучении различных работ, было выявлено, что в них применяются три
определения скорости свободного потока. Прежде всего, скорость свободного
потока связывают с теоретической скоростью при отсутствии влияния других
транспортных средств и принимают равной максимально допустимой
скорости движения с некоторыми поправками [5, с. 68]. Так, согласно скорость
свободного движения корректируется в зависимости от метеорологических и
дорожных условий.
16
В условиях реальной городской среды, когда на скорость транспортного
средства не оказывают влияния другие участники дорожного движения,
транспортное средство сможет проехать только небольшое расстояние на
максимальной для него скорости, так как кроме метеорологических и
дорожных условий на скорость движения этого транспортного средства будут
влиять и различные элементы инфраструктуры. На скорость движения
транспортных средств в городской среде будут оказывать влияние следующие
элементы инфраструктуры:
- регулируемые и нерегулируемые перекрестки различных
конфигураций (Т-образные, Х-образные, кольцевые и т.д.);
- регулируемые и нерегулируемые пешеходные переходы;
- слияния и разветвления проезжих частей;
- дворовые проезды;
- остановочные пункты (с заездными карманами и без);
- наличие прилегающей территории (АЗС, парковки и т.д.);
- возможность парковки на крайней правой полосе;
- наличие выделенной полосы для маршрутного транспорта;
- железнодорожные переезды.
Скорость транспортного сообщения напрямую влияет на эффективность
экономических связей и подвижность населения. Также, если будет низкая
скорость транспортного сообщения при перевозке пассажиров и грузов, то это
напрямую скажется на качестве обслуживания.
Чем меньше времени требуется на перевозку, тем больше грузов может
быть перевезено тем же количеством транспорта и тем больше окажется
времени у пассажиров для других дел.
Подводя итог можно сказать, что загруженность участка улично-
дорожной сети, средние задержки, показатели безопасности дорожного
движения и состояние транспортной инфраструктуры будут сказываться на
скорости движения транспортных средств. Для определения качества
обслуживания элементами улично-дорожной сети рассматривается показатель
17
скорости движения. Свободное движение отличается максимально
допустимой и комфортной для движения скоростью и принимается как
идеальное.
Сравнение средней скорости движения на участке со скоростью
движения в свободных условиях, можно классифицировать принимаемую
оценку качества обслуживания элементами улично-дорожной сети.
Таким образом, определение и повышение качества обслуживания
элементами улично-дорожной сети является важной экономической и
социальной задачей.
1.3 Нормативное обеспечение управления улично-дорожной сетью
муниципального образования
Управление дорожным хозяйством – важное направление, с
государственным контролем. Регулятором контроля служат нормативно-
правовые акты, а также проекты и стратегические программы дающее отрасли
направления для развития.
Управление данной сферой осуществляется такими нормативно-
правовыми актами, как например Федеральный закон № 257-ФЗ 17 «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», данный нормативно- правовой акт регламентирует вопросы
связанные с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной
основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации
[29]. Независимо от того, кто является владельцем дороги или к какой
категории она относится действия на ней регулируются Федеральным законом
№ 257-ФЗ.
Данным федеральным нормативно-правовым актом:
- определены термины, относящиеся к сфере дорожного хозяйства;
18
- классифицируются автомобильные дороги по категориям в
зависимости от их выделяющихся признаков;
- в зависимости от категории дороги определена степень
ответственности за их обслуживание и содержание;
- определяются положения для создания организации единого
госреестра автомобильных дорог, а также системы учета за расходованием
дорожных фондов;
- устанавливаются полномочия по уровням власти в области
эксплуатации дорог и осуществления дорожной деятельности;
- назначается порядок перераспределения полученных полномочий
между органами власти субъекта РФ и местными администрациями и т. д.;
- определяется алгоритм планирования и осуществления дорожной
деятельности, который обозначает «деятельность по проектированию,
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог» и т. д. [29]
Также для развития дорожного хозяйства имеет значимость
Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения», поскольку данный нормативно-правовой акт в качестве
необходимого условия обеспечения безопасности дорожного движения
называет своевременное выявление «аварийно-опасных участков дорог и
разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и
условий совершения дорожно-транспортных происшествий» [30].
Для развития всего транспортного комплекса РФ не менее важна
принятая в 2021 г. «Транспортная стратегия РФ до 2030 года с прогнозом на
период до 2035 года», которая, в том числе, направлена на достижение тех
целей национального развития, которые обозначены в Указе Президента
России от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской
Федерации на период до 2030 года» [27].
Также среди этих целей Президент РФ обозначил повышение доли
дорожной сети, которые должны соответствовать нормативным требованиям,
19
и уменьшение в атмосферу опасных выбросов. Данный документ по
стратегическому развитию транспортного сектора страны определяет задачу
государства по обеспечению функционирования и развития транспортной
системы.
Она заключается в «создании условий для повышения качества жизни и
здоровья граждан, экономического роста и повышения
конкурентоспособности национальной экономики, укрепления безопасности и
обороноспособности страны, реализации ее транспортного потенциала через
опережающее развитие транспортной инфраструктуры и расширение доступа
к безопасным и качественным транспортным услугам с минимальным
воздействием на окружающую среду и климат, использование географических
особенностей Российской Федерации в качестве ее конкурентного
преимущества» [24].
Основным приоритетом, следуя которому необходимо при
осуществлении данной стратегии, является обеспечение национальной
заинтересованности российского государства. Также в стратегии
определяются долгосрочные задачи развития транспортной инфраструктуры
страны, связанные с прогнозами главных ее пользователей – населения,
предпринимательства, государства. [24].
Как отмечалось, стратегия уделяет внимание удовлетворению запросов
главных пользователей транспортной системы России. Таким образом, жители
страны должны получить:
- значительную доступность социально-экономических, культурных,
туристических и центров, включая население отдаленных территорий;
- больше качественных транспортных услуг, в плане их стоимости,
комфорта, скорости и безопасности.
Для предпринимателей развитие транспортных инфраструктур несет
такие преимущества, как:
- увеличение транспортной доступности территорий;
- полная доступность к услугам логистики и транспорта;
20
- безопасность перевозок и сохранность перевозимых грузов;
- снижение стоимости услуг транспорта и д. р.
Также выигрывает от развития дорожного хозяйства страны и
государство, потому что:
- реализуется экономический потенциал страны;
- повышается эффективность труда;
- регионам страны предоставляется возможность реализовать свои
географические преимущества;
- происходит повышение внутренних и внешних социальных и
экономических связей;
- создаются наилучшие условия для будущего поколения, в частности
происходит снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду;
- происходит снижение социальной напряженности из-за увеличения
удовлетворенности населения доступностью транспортных услуг;
- укрепляется территориальное единство, обороноспособность и
национальная безопасность государства [24].
Важнейшую роль в реализации стратегических задач развития
транспортной отрасли страны играет масштабный нацпроект «Безопасные
качественные дороги», реализация которого приходится на период 2019-2024
гг. Национальный проект, бюджет которого составляет более 4 779 млрд. руб.,
включает в себя ряд федеральных проектов [20], перечень которых с
соответствующим разделением выделенных бюджетных средств.
Таким образом, можно заключить, что функционирование дорожной
отрасли регулируется на федеральном законодательном уровне, и ее развитие
направлено на разработку стратегий, программ и проектов, которые
ориентированы на прогрессивное и долгосрочное развитие страны.
Кроме того, субъекты РФ на региональном уровне могут принимать
законодательные акты, которые направленные на регулирование дорожного
хозяйства. В то же время принятые ими нормативно-правовые акты не могут
противоречить с документами федерального уровня.
21
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ УЛИЧНО-
ДОРОЖНОЙ СЕТИ ГОРОДА ПЕРМИ
2.1 Характеристика улично-дорожной сети города Перми
Общая площадь территории города Перми 799,68 кв. км. на ней
насчитывается 1 577 улиц и дорог. Протяженность улично-дорожной сети на
территории города составляет – 2 201 км. Площадь тротуаров составляет около
2 млн. кв. м. Общая площадь проезжей части автомобильных дорог общего
пользования составляет более 6,8 млн. кв. м, из которых по состоянию на
конец 2020 года 70,6 % отвечают нормативным и допустимым требованиям к
транспортно-эксплуатационным показателям.
В основе бюджета города Перми на 2022 год и среднесрочную
перспективу 2023–2024 годов 20 муниципальных программ, охватывающих
все ключевые направления развития, экономику и социальную сферу.
Значительная часть средств будет направлена на строительство и ремонт
дорог, и развитие общественного транспорта. Ежегодно в Перми по
профильным муниципальным программам и с привлечением средств по
нацпроекту «Безопасные качественные дороги» приводится в нормативное
состояние более 1 млн кв. м дорожного покрытия. В 2021 году на ремонт
объектов улично-дорожной сети города было выделено 1 млрд руб.
Итоги реализации проекта «Безопасные и качественные дороги» по
запланированному и произведенному ремонту проезжей части за 2021 – 2022
года представлены в таблице 2.1
Таблица 2.1
Итоги реализации проекта «Безопасные и качественные дороги» в
городе Перми за 2021 – 2022 года
2021 год
2022 год
Ремонт покрытия
проезжей части
План (км)
Факт (км)
План (км)
Факт (км)
83
108
69
108
22
По результатам проекта за 2021-2022 год можно увидеть, что количество
километров отремонтированного покрытия проезжей части больше, чем было
запланировано.
Программа по направлению дорожного строительства «Организация
дорожной деятельности в городе Перми» напрямую связана с Планом
реализации Стратегии развития Перми до 2030 года, с Генеральным планом
краевого центра. В 2022 году на неё заложено в городском бюджете 4,4 млрд
руб., а в 2023 – 5 млрд руб.
Транспортная отрасль в зоне особого внимания - депутатская комиссия
по транспорту за время транспортной реформы принимала непосредственное
участие в устранении ряда проблем, регулировании маршрутов по просьбам
жителей.
Организация регулярных перевозок городским транспортом - третья по
величине часть расходов бюджета Перми после образования и дорожной
сферы. Развитие транспортной отрасли – одно из ключевых направлений
развития Прикамья. Власти региона заинтересованы в совершенствовании
инфраструктуры, обновлении подвижного состава и разработке удобных для
жителей маршрутов.
За 2020-2023 года в Перми приобретено 620 новых автобусов и 24
трамвая.
Также большой объем средств – около 40 млн рублей – направляется на
развитие и содержание остановочных пунктов. В 2024 году планируется
обновить 160 остановочных пунктов, оснастить их интерактивными
информационными табло. Продолжится расширение сети выделенных полос
для автобусов и ремонт трамвайных путей в целях обеспечения большей
скорости движения. Будет увеличиваться эффективность контроля за оплатой
проезда. С января 2024 года в три раза вырастет штат контролеров, а также
откроется два дополнительных маршрута.
В рамках программы «Организация дорожной деятельности»
предусмотрено приведение в нормативное состояние автомобильных дорог и