33
Деятельность МКУ «Пермская дирекция дорожного движения»
положительно сказывается на развитии улично-дорожной сети города Перми.
За три года Пермская дирекция дорожного движения установила 89 новых
светофоров, 81 стационарных фотовидеофиксатиров, и согласовала проекты
на 1 226,4 тыс. кв. м.
Помимо этого, Пермская дирекция дорожного движения и компания
TrafficData» рассматривают возможность использования программного
продукта для сбора данных о составе и интенсивности движения в районах,
где отсутствуют детекторы транспорта.
В рамках стратегии цифровой трансформации региона активно
внедряются цифровые инструменты для контроля состояния дорожной сети,
пробок и ДТП. Единая система видеонаблюдения, к которой будут
подключены все камеры, способна помочь контролировать состояние
дорожной сети, а также пробки и ДТП. Также система осуществляет
распознавание лиц, определение пола, возраста, наличия атрибутов вроде
бороды и маски, а также фиксацию противоправных действий в транспорте,
на остановках и в подъездах.
2.3 Оценка эффективности взаимодействия органов местного
самоуправления с МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» по
управлению развитием улично-дорожной сети города Перми
В рамках проекта «Безопасные и качественные дороги» проводится
мероприятия, направленные на увеличение темпов приведения
автомобильных дорог в нормативное состояние и увеличение финансирования
дорожного хозяйства. Данный национальный проект реализуется с 2019 г.
«Безопасные качественные дороги» — национальный проект, который
оказывает огромное воздействие на транспортную инфраструктуру России,
охватывая 84 региона страны. В рамках данной программы активно строятся
34
новые, современные магистрали, а также мосты и путепроводы, используя
передовые технологии и материалы. Кроме того, внедряются инновационные
транспортные системы, способствующие улучшению безопасности на
дорогах. Все эти меры направлены на обеспечение более безопасного и
комфортного передвижения по территории страны.
Главная цель национального проекта «Безопасные качественные
дороги» — повышение качества жизни населения.
Таблица 2.6
Источники финансирования национального проекта «Безопасные и
качественные дороги» в городе Перми
Источники финансирования
2020 год
2021 год
2022 год
Федеральный бюджет (млрд. руб.)
1,0
1,0
3,0
Краевой бюджет (млрд. руб.)
1,5
1,5
2,9
Итого (млрд. руб.)
2,5
2,5
5,9
Данный проект сопровождается выделением годового объема
выпадающих доходов дорожного фонда в размере примерно 1 миллиарда
рублей. Однако такая ситуация приводит к сокращению объемов ремонтных
работ на 133,1 километра автомобильных дорог ежегодно.
С 2022 года предусмотрены изменения в бюджетном законодательстве,
связанные со снижением нормативов зачисления доходов от акцизов на
нефтепродукты в региональные бюджеты. В связи с этим планируется
замещение этих дополнительных средств из федерального бюджета.
Кроме того, в 2022 г. предусмотрено выделение средств федерального
бюджета для реализации мероприятий национального проекта по приведению
в нормативное состояние мостов, а также на повышение целевого показателя
региональных проектов «доля автомобильных дорог в нормативном
состоянии» для тех регионов России, где этот показатель существенно ниже
установленного федеральным проектом (50 %).
35
Однако отсутствие дополнительных средств со стороны правительства
РФ не позволяет городу Перми в 2022-2024 годах обеспечить увеличение
темпов приведения автомобильных дорог регионального значения в
нормативное состояние по сравнению с утвержденным региональным
проектом.
Для решения данной проблемы в 2022 году Перми были выделены
дополнительные средства из федерального бюджета в размере 3 миллиарда
рублей, для увеличения темпов приведения в нормативное состояние
автомобильных дорог, которых будет достаточно для приведения в
нормативное состояние 134 километров дорог. Однако в следующие годы, в
2023 и 2024 годах, выделение дополнительного финансирования из
федерального бюджета не предусмотрено.
Таблица 2.7
Мероприятия, проводимые в рамках национального проекта
«Безопасные и качественные дороги» в городе Перми
Показатели реализации программы
2020 год
2021 год
2022 год
Количество объектов, приведенное в
нормативное состояние (ед.)
55
55
76
Протяженность участка автомобильной
дороги, в отношении которой выполнен
ремонт или реконструкция (км.)
116
110
177
Количество установленных
(модернизированных) светофорных
объектов МКУ «Пермская дирекция
дорожного движения» (ед.)
14
15
18
В 2021 году были проведены работы по установке 187 интерактивных
пешеходных переходов. Интерактивный пешеходный переход — это комплекс,
состоящий из двух опор, на которых закрепляются светодиодные знаки
«Пешеходный переход» и лампы, а также автономные солнечные модули с
36
аккумуляторами. Днем устройства заряжаются за счет солнечного света и
благодаря накопленному заряду работают в темное время суток.
Данный нацпроект направлен не только на улучшение условий для
транспорта, но и создания доступной среды для маломобильных граждан. При
ремонте асфальтобетонного полотна на некоторых улицах, на пешеходных
переходах были снижены бордюрные камни, а при ремонте тротуара, была
установлена тактильная плитка, которая помогает ориентироваться
слабовидящим и незрячим людям.
Благодаря нацпроекту улично-дорожная сеть, включая не только дороги,
но и ливневки, трамвайные пути, инженерные коммуникации, постепенно
приводится в нормативное состояние. Также повышается безопасность
дорожного движения за счет обустройства пешеходных переходов, островков
безопасности, установки ограждений, светофоров, дорожных знаков и т.д.
Взаимодействие органов местного самоуправления с МКУ "Пермская
дирекция дорожного движения" по управлению развитием улично-дорожной
сети города Перми за период с 2020 по 2022 год представляет собой важный
аспект в достижении городских целей в области инфраструктуры и
обеспечения безопасности дорожного движения. Показатели развития улично-
дорожной сети города Перми свидетельствуют о постоянном улучшении
состояния дорог, а также о внедрении новых технологий и инновационных
решений.
Важным компонентом данного сотрудничества стало улучшение
дорожной безопасности и снижение аварийности на улицах и дорогах города.
Благодаря взаимодействию органов местного самоуправления с МКУ
"Пермская дирекция дорожного движения" в 2020-2022 годах удалось снизить
количество дорожно-транспортных происшествий на определенных участках
сети, что положительно сказалось на безопасности горожан.
Органы местного самоуправления активно принимали участие в
планировании и контроле процессов развития улично-дорожной сети,
обеспечивая необходимую координацию с МКУ "Пермская дирекция
37
дорожного движения". Эти усилия способствовали оптимизации
использования бюджетных ресурсов и достижению максимальной
эффективности в реализации задач по развитию дорожной сети города Перми.
В целом, совместная работа органов местного самоуправления с МКУ
"Пермская дирекция дорожного движения" за период с 2020 по 2022 год
оказало заметное положительное влияние на развитие улично-дорожной сети
города Перми.
Несмотря на положительные показатели развития улично-дорожной
сети города Перми, можно выявить ряд проблем.
Основная проблема, с которой сталкивается город, это высокая доля
автомобильных дорог, которые не соответствуют нормативным требованиям.
Из-за длительного недостатка финансирования дорожного хозяйства (в целом
эта проблема не является уникальной и характерна для преобладающей части
регионов России) большая часть дорог, в том числе 79% автомобильных дорог
общего пользования регионального значения и 95,1% муниципальных дорог,
не соответствуют нормам.
На 2023 г. объем финансирования составляет свыше 14,5 млрд. рублей.
Таблица 2.8
Финансовая потребность для капитального ремонта, ремонта и
содержания автомобильных дорог
Период
Ресурсная (финансовая) обеспеченность капитального
ремонта, ремонта и содержания региональных
автомобильных дорог
Потребность,
млрд руб.
Факт, млрд
руб.
Степень удовлетворенности
потребности, %
2020 г.
15
6
25
2021 г.
17
14
65
2022 г.
18
10
60
В 2024 году планируемый объем средств на финансирование
автомобильных дорог составит более 9,11 млрд руб., из которых:
38
- 6,00 млрд руб. будут направлены на мероприятия нацпроекта, текущий
ремонт дорог, ремонт искусственных сооружений и капитальный ремонт
автомобильных дорог.
- на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений –
3,11 млрд руб.
Таким образом, в рассматриваемом периоде существует значительный
разрыв между необходимостью выделения средств на поддержание
нормального состояния дорожного хозяйства и фактическими суммами,
выделяемыми на эти цели. В большинстве случаев сумма, которая выделяется
для проведения капитальных и текущих ремонтных работ дорог, оказывается
вдвое меньше потребности, что не благоприятно сказывается на состоянии
дорог в Перми.
Еще одной проблемой дорожного хозяйства Перми является низкая
плотность транспортных путей, а также недостаточная транспортная
доступность территории. Эта проблема вызвана, в частности, географическим
расположением города, его историческим развитием и значительным
удалением отдаленных районов, а также большим количеством рек, которые
требует наличия большого количества мостовых сооружений.
Таким образом, именно состояние мостовых сооружений имеет важное
значение при обеспечении отдаленных районов транспортной доступностью.
На автомобильных дорогах общего пользования находится более 500
мостовых переходов (их общая длина, более 20 000 м).
При этом большая часть мостов в Перми – это деревянные или
некапитальными комбинированными сооружениями. В настоящее время
длина таких мостов, требующих особого внимания, составляет 9 000 метров.
На текущий момент только 35,9% всех мостовых сооружений на дорогах
(составляющих 61% от общей протяженности) являются капитальными и
соответствуют полностью современным требованиям в отношении
надежности, грузоподъемности, долговечности и пропускной способности.
39
Они полностью удовлетворяют всем требованиям, необходимым для опорной
сети автомобильных дорог.
Таким образом, хоть и заметно, что совместная работа органов местного
самоуправления и МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» оказывает
положительное влияние на развитие улично-дорожной сети (удалось снизить
количество дорожно-транспортных происшествий на определенных участках
сети, что положительно сказалось на безопасности горожан), но все равно
управление дорожным хозяйством Перми сталкивается с определенными
сложностями.
С одной стороны, это вызвано географическим расположением города,
его историческим развитием и наличием в нем отдаленных районов, а также
большим количеством рек, которые требует наличия большого количества
мостовых сооружений.
С другой стороны, недостаточное финансирования дорожной отрасли
также усугубляет проблему приведения дорог и мостовых сооружений,
которых больше 1 000, в соответствующее состояние.
Тем не менее, проблемы в дорожном хозяйстве решаются с помощью
программно-проектного подхода, который позволяет эффективно расходовать
и использовать целевые показатели дорожного хозяйства как ориентиры для
развития дорожной деятельности.
40
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ ГОРОДА ПЕРМИ
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления развитием
улично-дорожной сети города Перми
Дорожное хозяйство является сложным не только в плане управления, но
также крайне затратно в плане его поддержания в нормативном состоянии. В
связи с этим к решению таких проблем целесообразно подходить взвешенно и
комплексно.
Учитывая недостатки, которые заключаются в следующем:
1) большое количество дорог несоответствующие стандартам;
2) низкая плотность транспортных путей и недостаточность
транспортной доступности значительной части районов;
3) недостаток грамотных специалистов дорожной отрасли, в меньшей
степени – управленческих, в большей – инженерных и рабочих.
Целесообразной представляется работа в следующих направлениях.
Во-первых, регулярно диагностировать состояние дорог города и
состояние искусственных сооружений, таких как мосты, расположенных на
дорожной сети города Перми. Такая проверка позволит своевременно
обнаружить возможные ухудшения и повреждения дорог и провести
гарантийный ремонт или запланировать на будущее ремонтно-строительные
работы.
Можно заметить, что финансовые вложения в дорожную отрасль города
Перми значительные, но все равно они не способны полностью поменять
ситуацию с плохим качеством дорог. Однако постепенные и целенаправленные
усилия в этом направлении могут привести к постепенному улучшению
ситуации.
Кроме того, необходимо регулярно предоставлять в федеральные
информационные системы актуальные данные о состоянии дорог. Это
41
позволит главе города и федеральным ведомствам своевременно получать
информацию и быть в курсе о дорогах, находящихся в плохом состоянии,
чтобы оперативно составить четкий план устранения повреждений и
определить приоритет на проведение ремонтно-строительных работ на этих
участках
Также целесообразно устанавливать светофоры для пешеходов и
транспорта на нерегулируемых перекрестках с высокой интенсивностью
движения. Такие меры повысят безопасность пешеходов и обеспечит более
эффективное регулирование движения на перекрестках.
Во-вторых, низкая плотность транспортных путей и недостаточная
доступность для значительного числа районов связаны не только с
неполноценной работой органов управления дорожной сферой в городе
Перми, но и с объективными факторами, такими как географическое
положение и удаленность отдельных районов.
Все районы, расположенные далеко от основной транспортной сети,
малонаселены, что делает строительство больших дорог с твердым покрытием
для улучшения транспортной доступности чрезвычайно дорогостоящим и
нерентабельным мероприятием. Поэтому требуется найти другие способы,
чтобы обеспечить связь отдаленных районов с основной транспортной сетью
и крупными районами, а также обеспечить жителей, которые проживают в них,
надлежащее качество жизни и требующееся социальное обслуживание.
В связи с этим форма общественного обсуждения (общественная
экспертиза) является эффективным инструментом, для решения проблем
отдаленных районов, которые имеют ограниченный доступ к транспортной
системе из-за географических и природных факторов.
Данный метод позволит установить диалог между всеми
заинтересованными сторонами, обменяться мнениями и объективными
данными, а также поможет достичь коллегиального решения накопившихся
проблем, в котором будут вовлечены не только органы власти, но и жители
города Перми.
42
Определение приоритетных направлений в работе по
совершенствованию дорожной сети Перми играет важную роль в сборе
необходимых данных для следующих целей:
- обеспечение возможности участвовать в государственных или
федеральных программах дорожной реконструкции, строительства и
благоустройства, что является важным шагом для реализации планов города;
- разработка муниципальной пятилетней программы дорожных работ, на
основе анализа спроса, загруженности и интенсивности движения на дорогах,
населения, связей с соседним городами и значимыми социальными объектами,
такими как детские сады, школа, поликлиники и больницы. Переориентация
на такие задачи позволит городу привлечь дополнительные финансовые
ресурсы в муниципальный бюджет для реализации приоритетных проектов, а
также способствовать развитию территорий. Кроме того, это способствует
повышению уровня жизни населения.
В-третьих, важным аспектом решения проблемы нехватки
высококвалифицированных специалистов в дорожной сфере является работа в
нескольких направлениях. Для начала следует обеспечить сотрудников,
которые напрямую связаны с управлением дорожной отраслью, регулярным
повышением квалификации.
В современном мире дорожная отрасль продолжает инновационное
развитие, поэтому требуется новый подход к государственному и
муниципальному управлению, включающий в себя работу с большим объемом
информации и владеть цифровыми навыками. Чтобы привлечь инженерных
специалистов, которые будут способны реализовать инновационные идеи
развития дорожного хозяйства, необходимо сделать эту отрасль
привлекательной. Это напрямую касается и обучения вчерашних школьников
инженерным специальностям в области дорожного строительства, а также
привлечение специалистов с опытом работы в дорожной отрасли,
предоставляя им достойную оплату труда, возможности для