23
снижение уровня их перегрузки, ликвидация мест концентрации ДТП,
совершенствование организации дорожного движения. В следующем году на
эти цели планируется направить 4,2 млрд рублей, в том числе 3,37 млрд из
городского бюджета.
На программу «Развитие автомобильных дорог и дорожных сооружений
в городе Перми» в 2024 году намерены направить около миллиарда рублей, в
2025-м году – 771 млн рублей, в 2026-м – 902,6 млн рублей.
Средства, выделенные в рамках этого национального проекта на 2021-
2022 г., направлены на приведение 41 дорожного объекта в нормативный
порядок. Этими объектами стали:
- 13 участков трасс с общей длинной 150 км;
- 23 участка на дорогах города, общей длиной 24 км;
- 5 мостов, расположенных на дорогах длинной в 333 м.
По национальному проекту «Безопасные и качественные дороги» в 2024
году планируется привести в нормативное состояние еще 138 километров
трасс регионального значения, 8 мостовых сооружений и 19 километров дорог
городского округа [1].
Таким образом, дорожное хозяйство города Перми сталкивается с
некоторыми сложностями. С одной стороны, связано это с историей и
географией города, наличием в нем удаленных районов и большого
количества рек. Все это усложняет обеспечение транспортной доступности
отдаленных районов. С другой стороны, нехватка финансирования дорожного
сектора усугубляет проблему с приведением в нормативное состояние дорог и
мостовых сооружений, которых более одной тысячи.
Реализация программно-проектного подхода в дорожном хозяйстве
города Перми позволила эффективно расходовать средства и ставить четкие
цели для развития дорожной деятельности.
Капитальный ремонт и ремонт дорожного хозяйства, а также различные
целевые программы привели к тому, что за период с 2014 по 2022 год было
отремонтировано 107 мостов.
24
Кроме того, в рамках государственных программ города Перми за
период с 2012 по 2022 год было построено 11 капитальных мостов.
По данным администраций городских округов, городских поселений,
муниципальных округов и муниципальных районов города Перми, на
автомобильных дорогах местного значения расположено более 500 мостовых
сооружений, из которых более 100 искусственных сооружений находятся в
предаварийном или аварийном техническом состоянии.
В рамках государственной программы, призванной поддержать развитие
автомобильных дорог общего пользования в городе Перми, будет
предоставлено дополнительное финансирование из областного бюджета. Эти
субсидии будут направлены на со финансирование мероприятий, связанных с
ремонтом автомобильных дорог местного значения. Конкретные районы и
городские округа города Перми получат поддержку из указанного источника
финансирования, что позволит осуществить ремонт искусственных
сооружений, находящихся в составе этих дорог.
2.2 Анализ деятельности Муниципального казённого учреждения «Пермская
дирекция дорожного движения» по развитию
улично-дорожной сети
Муниципальное казенное учреждение "Пермская дирекция дорожного
движения" действует на основании Устава, утвержденного распоряжением
начальника департамента дорог и благоустройства администрации города
Перми от 29.04.2020 №059-24-01-06-17.
Адрес: г. Пермь, ул. Пермская, 2а
На рисунке 2.1 представлена схема организационной структуры МКУ
«Пермская дирекция дорожного движения» (см. приложение 1).
В МКУ " Пермская дирекция дорожного движения " простейшая
организация управления, а именно линейная организационная структура,
благодаря которой во главе отделов есть единоличный руководитель,
25
наделенный всем объемом полномочий. Начальник осуществляет
организацию и контроль деятельности учреждения в целом, устанавливает
приоритеты его развития, определяет тактические и стратегические планы
действий, координирует работу своих заместителей и определяет их
полномочия и компетенцию в сфере решения задач, связанных с деятельность
учреждения. В учреждении четко распределены полномочия и меры
ответственности по каждой должности. Каждый понимает, что от него ждут,
и кто на него опирается.
Благодаря такой форме управления есть четкая система взаимных
связей, быстрота и оперативность в исполнении прямых приказаний, личная
ответственность руководителя за принятые решения.
К недостаткам данной формы управления в учреждении можно отнести
малую гибкость к новым ситуациям, когда при выявлении проблемы идет
долгая обратная связь, что сильно тормозит процесс работы.
Функции основных звеньев системы управления в МКУ «Пермская
дирекция дорожного движения» представлены в таблице 2.2.
Таблица 2.2
Функции основных подразделений
Наименование подразделения
Функции подразделения
Отдел организации
дорожного движения
Разработка, согласование проектов и схем
организации дорожного движения.
Ведение проектов организации дорожного
движения.
Отдел контроля и управления
дорожным движением
Установка, демонтаж, содержание, ремонт,
дооборудование светофоров, устройств для
регулирования дорожного движения.
Установка, демонтаж, содержание и ремонт
фиксаторов.
Осуществление мероприятий по
организации дорожного движения с
использованием комплекса технических
средств видеонаблюдения.
26
Продолжение таблицы 2.2
Отдел обработки данных
Обработка данных, полученных в
результате мониторинга соблюдения
пользователями платных парковок
требований Порядка использования
парковок.
Создание, администрирование и
информационное сопровождение системы
внесения платежей за пользование
платными парковками.
Отдел развития парковочного
пространства
Разработка и реализация мероприятий по
транспортному планированию,
моделированию.
Обустройство платных парковок
информационными щитами.
Отдел контроля парковочного
пространства
Мониторинг соблюдения пользователями
платных парковок требований Порядка
использования парковок.
Эксплуатация, содержание, ремонт,
модернизация специальных технических
средств, с функциями фото- и киносъемки,
а также транспортных средств, на которые
они установлены.
Отдел доходов
Учет доходов и расходов учреждения
Отдел аналитики и
юридической работы
Заключение договоров, аналитическая
работа
Сектор закупок
Заключение контрактов на поставки.
Закупка товаров.
На рисунке 2.2 представлена схема взаимосвязи между
подразделениями учреждения.
27
Рис 2.2. Схема взаимосвязи между подразделениями учреждения
Рассмотрим кадровый состав учреждения по количественным и
качественным показателям. Для анализа были взяты данные на конец 2020г.,
2021г. и 2022г.
Таблица 2.3
Среднесписочная численность сотрудников МКУ «Пермская дирекция
дорожного движения»
Количество сотрудников
Отклонение (+, -)
2020 год
2021 год
2022 год
2020г./2021г.
2021г./2022г.
50
55
57
+5
+2
Отдел
организации
дорожного
движения
Отдел контроля
и управления
дорожным
движением
Отдел
обработки
данных
Отдел контроля
парковочного
пространства
Отдел развития
парковочного
пространства
Отдел доходов
Сектор закупок
Отдел
аналитики и
юридической
работы
28
На основании проведенного исследования среднесписочной
численности учреждения выявлено, что количество сотрудников каждый год
увеличивается, если в 2020 году в учреждении работало 50 человек, то к 2022
году количество сотрудников увеличилось до 57 человек.
В таблице 2.4 представлено процентное соотношение руководителей,
специалистов и рабочих учреждения к общему количеству сотрудников.
Таблица 2.4
Структура численности работников
Категория
работников
2020 год.
2021 год.
2022 год.
Отклонение (+, -)
Кол-
во
Уд.
вес,
%
Кол-
во
Уд.
вес,
%
Кол-
во
Уд.
вес,
%
2020г.
/2021г.
2021г.
/2022г.
Руководители
12
24
12
22
12
21
0
0
Специалисты
25
50
29
53
29
51
+4
0
Рабочие
13
26
14
25
16
28
+1
+2
Всего
работников
50
100
55
100
57
100
+5
+2
На основании проведенного исследования установлено, что в МКУ
«Пермская дирекция дорожного движения» количество руководителей
остается стабильным на протяжении 2020г. – 2022г. – 12 человек; количество
специалистов увеличивается, если в 2020 году работало 25 человек, то в 2021
их количество выросло до 29 человек, но в 2022 году их количество осталось
неизменным. Количество рабочих с каждым годом увеличивается, если в 2020
году их количество составляло 13 человек, то к концу 2022 года их количество
составило 16 человек.
Сферой деятельности учреждения является:
– осуществление мероприятий по организации дорожного
движения;
– организация разработки и ведение проектов организации
дорожного движения;
– обеспечение обустройства автомобильных дорог общего
пользования местного значения, трамвайных путей, мостов, путепроводов,
29
тоннелей и эстакад в границах города Перми светофорами, устройствами для
регулирования дорожного движения, работающими в автоматическом
режиме, специальными техническими средствами, имеющими функции фото-
и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного
движения (далее – фиксаторы), их демонтаж, обеспечение содержания,
ремонта, дооборудования светофоров, фиксаторов, создания условий для
беспрепятственного пользования инвалидами средствами, обеспечивающими
дублирование световых сигналов светофоров звуковыми сигналами;
– обеспечение создания и функционирования парковок общего
пользования местного значения города Перми;
– обеспечение обустройства автомобильных дорог общего
пользования местного значения, трамвайных путей, мостов, путепроводов,
тоннелей и эстакад в границах города Перми дорожными знаками с
внутренним и внешним освещением, знаками переменной информации,
динамическими информационными табло и их демонтаж.
Пермская дирекция дорожного движения в сотрудничестве с ИT-
компанией TrafficData из города Перми провела успешное пилотное
тестирование новых разработок TrafficData Land и TrafficData SIM на улицах
города.
TrafficData – пермская ИT-компания, специализирующаяся на
разработке систем анализа дорожного движения. Кроме России, продукты
компании используются также в Бразилии и Турции. TrafficData Macro –
высокопроизводительной системой мониторинга параметров транспортного
потока в реальном времени с использованием видео-аналитики.
В рамках проекта компания провела анализ согласованности работы
светофоров и выполнение моделирования выбранных участков дорожного
движения, при этом подтвердив эффективность уже принятых
администрацией города Перми решений организации дорожного движения на
перекрестках.
30
По итогам проекта МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» и
компания «TrafficData» рассмотрят возможность использования
программного продукта для сбора данных о составе и интенсивности
движения в районах, где отсутствуют детекторы транспорта.
В рамках стратегии цифровой трансформации региона активно
внедряются цифровые инструменты для контроля состояния дорожной сети,
пробок и ДТП. Единая система видеонаблюдения (ЕСВН), в которую будут
интегрированы все камеры, позволит контролировать дорожную сеть и
обнаруживать нарушения. На данный момент в системе уже функционирует
свыше 1,6 тысячи камер, а к 2024 году планируется увеличить количество до
3,5 тысяч. Кроме того, система осуществляет распознавание лиц, определение
пола, возраста, наличия атрибутов вроде бороды и маски, а также фиксацию
противоправных действий в транспорте, на остановках и в подъездах.
Также в Пермской городской агломерации, включающей Пермь,
Пермский, Добрянский и Краснокамский районы, завершилось внедрение
Единой платформы управления транспортной системой, которая позволяет
обеспечивать плановую пропускную способность дорожно-транспортной сети
региона и эффективное использование транспортной системы всеми
участниками движения. Эта платформа также повысит безопасность на
дорогах, оптимизирует предотвращение ДТП и способствует цифровизации
дорожной отрасли. Ведущим подрядчиком по запуску платформы на
территории города Перми выступил Пермский филиал ПАО «Ростелеком».
В отношении улично-дорожной сети предусмотрены следующие
направления развития:
– обеспечение необходимой пропускной способности улиц,
отводящих транзитные потоки от центра города, изменение ситуаций,
связанных с невысокой пропускной способностью пересечений, сужениями
проезжей части, и «разрывами» связей;
– основное назначение улиц в Центре необеспечение быстрого
передвижения, а доступ к центральным функциям и перераспределение
31
местных автотранспортных потоков. Комплекс мер направляется на
отклонение большей части транзитного потока от центра;
– отказ от строительства в границах центрального района
автотранспортных развязок разных уровней. Многоуровневые пересечения
требуют слишком много площади и оказывают негативно влияют на ландшафт
города, поскольку их пропускная способность существенно превышает
транспортный спрос городского центра. Более того, строительство
многоуровневых развязок в густонаселенных городских районах связано с
очень высокими затратами;
– обеспечение устойчивой связи между разными частями города
посредством формирования продольной связи, проходящей южнее городского
центра. Временные затраты этого пути должны быть меньше, чем при
движении через центр, тогда пользователями этот маршрут будет
восприниматься как достойная альтернатива поездке через Центр;
– вне центра строить одноуровневые развязки, которые будут
регулироваться светофорами или кольцевые развязки с небольшим
диаметром. В бедующем, отдельные перекрестки, при необходимости и
наличии свободной территории, могут быть преобразованы в многоуровневые
развязки;
– на одноуровневых развязках должны предусматриваться
дополнительные полосы для транспортных средств, которые выполняют
поворот. Эта мера повышает не только скорость движения, но также
обеспечивает безопасность дорожного движения;
– устройство пешеходных переходов на пересечениях, как правило,
в одном уровне с проезжей частью; в случае пересечения пешеходами улиц с
повышенным скоростным режимом движения и большой интенсивностью
движения устройство надземных или подземных пешеходных переходов;
– предоставление благоприятных условий для движения пешеходам
и велосипедистам;
32
– формирование профилей улиц, соответствующих
функциональной иерархии и стратегии качества общественных пространств;
– снижение максимально допустимой скорости с 60 км/ч на дорогах
в центральной части города до 50 км/ч. Эта мера будет способствовать 5–6
кратному росту уровня безопасности дорожного движения и многократному
улучшению городской среды путем обеспечения плавного движения
автомобилей.
МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» активно принимает
участие в развитии улично-дорожной сети, разрабатывает и согласовывает
проекты по организации улично-дорожной сети города Перми, а также
обеспечивает обустройство автомобильных дорог общего пользования
светофорами, стационарными фотовидеофиксаторами, проводит их демонтаж,
содержание и ремонт.
Таблица 2.5
Отчетность МКУ "Пермская дирекция дорожного движения" по
развитию улично-дорожной сети
Наименование мероприятия
2020 год
2021 год
2022 год
Площадь улично-дорожной сети, для
которой разработаны (актуализированы)
проекты организации дорожного движения
(тыс. кв. м.)
412,2
394,0
420,2
Количество светофорных объектов на
содержании (ед.)
396
422
457
Количество светофорных объектов
(установленных, дооборудованных и
приведенных в нормативное состояние в
течение года), расположенных на улично-
дорожной сети города Перми и
предназначенных для ее обустройства (ед.)
26
35
28
Количество стационарных
фотовидеофиксаторов, установленных на
аварийно-опасных участках улично-
дорожной сети города Перми (ед.)
25
28
28