5
Содержание
Введение…………………………………………………………………………6
Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения…………….9
1.1 Особенности организации социальной защиты населения в России……9
1.2 Требования к порядку предоставления социальных услуг населению…16
1.3. Нормативные документы, регламентирующие организацию работы
органов социального обеспечения…………………………………………….24
Глава 2. Анализ системы социальной защиты населения на примере ГОКУ
«Кандалакшский межрайонный ЦСПН»…………………………………..…33
2.1. Общая характеристика и организационно-экономические показатели
деятельности учреждения социальной защиты………………………………33
2.2. Анализ управления системой социальной защиты населения на
муниципальном уровне на примере ГОКУ «Кандалакшский межрайонный
ЦСПН»………………………………………………………………………….38
Глава 3. Разработка проектных предложений для совершенствования работы
учреждений социальной защиты населения …………………………………43
3.1 Рекомендации по усовершенствованию технологии социального
обеспечения в ГОКУ «Кандалакшский межрайонный ЦСПН»…………….43
3.2 Оценка эффективности разработанных проектных предложений и
ожидаемые конечные результаты реализации совершенствования работы
учреждения социальной защиты……………………………………………..56
Заключение…………………………………………………………………….66
Список литературы……………………………………………………………72
6
Введение
В Российской Федерации социально-экономическая ситуация имеет
проблемный характер. Используемые государством методы приводят к
выводам о недопущении чрезмерно критических конфликтных ситуаций в
отдельных регионах, способных привести к социальным всплескам, поводом
для которых может служить противоестественно высокая территориальная
дифференциация. Проведение социальных реформ сопутствует развитию
законодательства, в том количестве и по социальным проблемам.
Помощь со стороны государства по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях,
предусмотренных действующим законодательством, считается
конституционным гарантом каждому гражданину Российской Федерации, а
семья, материнство и детство находятся под государственной защитой. Для
исполнения принятых социальных законов Правительство РФ, министерства
и ведомства разрабатывают условия, обеспечение и нормы, порядок их
практического применения. Особенно принципиальна законодательная
практика по социальной защите на региональном и муниципальном уровне,
она разрешает решать существенные социальные задачи, с учетом реальной
постановки дел осуществлять социальную защиту населения в регионе и
муниципальном образовании. При выборе темы выпускной работы было
установлено, что социальная защита населения работает на избавление
значительной части населения от нищенского существования, тем самым
увеличивая общий уровень жизни в государстве. Российская Федерация в
рейтинге на 2018 год по уровню социального развития находится на 67 месте
из 128. Для продвижения в рейтинге в государстве проводится огромная
работа по поддержке социально уязвимых слоев населения.
Выбор темы выпускной работы был реализован на осознании важного
совершенствования всех индивидуальностей социальной защиты населения
на городском уровне.
7
Объект исследования выпускной квалификационной работы – ГОКУ
«Кандалакшский межрайонный ЦСПН».
Предмет исследования- деятельность ГОКУ «Кандалакшский межрайонный
ЦСПН».
Цель выпускной квалификационной работы – разработка предложений по
совершенствованию управления системой социальной защиты населения на
примере ГОКУ «Кандалакшский межрайонный ЦСПН».
Задачи выпускной квалификационной работы:
- исследовать основные принципы социальной защиты населения в
Российской Федерации и социальную защиту населения муниципального
образования;
- проанализировать и исследовать законодательную основу согласно
социальной защиты населения в областной и муниципальной степени;
- проанализировать и изучить организационно-экономическую
характеристику учреждения социальной защиты населения;
- осуществить исследование деятельности ГОКУ «Кандалакшский
межрайонный ЦСПН».
- сделать заключение и представить программы по совершенствованию
управления системой социальной защиты населения на примере ГОКУ
«Кандалакшский межрайонный ЦСПН».
- осуществить финансовую (общественную) оценку производительности
созданных событий.
При проектировании проекта выпускной квалификационной работы,
применены способы системного, абстрактно-логического, сравнительного и
финансового анализа. Правовую базу социальной защиты определенных
категорий населения составляют следующие законы РФ - «О вынужденных
8
переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации», «О
социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ», «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д.
Интерес к формированию и функционированию системы социальной
защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи
современного российского общества. Так основы организации социальной
защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И.
Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.
Экономические основы социальной защиты населения рассматривают
В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.
Основные направления и принципы социальной работы представлены в
работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.
Практическая значимость работы определяется тем, что результаты
исследования могут быть использованы в разработке социальных программ,
а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов.
Работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка
использованных источников.
9
Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения
1.1 Особенности организации социальной защиты населения в России
На законодательной базе в современной России организация социальной
защиты населения, в пределах которой принято распределение полномочий
между различного уровня власти и управления по исполнению социальных
обязательств. В большинстве случаев управление социальной защиты
населения и определенные социальные меры для отдельных категорий
граждан стали прерогативой субъектов федерации и их муниципальных
образований.
«Социальные обязательства субъектов определены Федеральным законом от
6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации". Финансирование
региональной социальной деятельности осуществляется соответственно
распределению полномочий и технологиям межбюджетных отношений.
Муниципальные образования в своей социальной деятельности
взаимосвязаны с обязательствами субъекта федерации и федеральными. Их
деятельность, с точки зрения финансовой обеспеченности,
многокомпонентная и многоуровневая»[6,с.18].
К возможностям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации в согласованииспредметамобщего виденья, осуществляемым
данными органами автономно за счет средств бюджета Российской
Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в области
социальной защиты населения относится постановление вопросов:
- социальной помощи и социального обслуживания людей престарелого
возраста и инвалидов, граждан пребывающих в тяжелой жизненной
10
ситуации, а кроме того детей-сирот, беспризорных детей, детейоставленных
без попечения отца и матери (за исключением детей, обучающихся в
федеральных образовательных организациях), социальной помощи ветеранов
труда, лиц отработавших в тылу в промежуток Великой Отечественной
войны 1941-1945 гг., семей имеющих детей (в данном случае имеются
ввидумногодетные семьи), жертвсоциально-политические репрессий,
малоимущих граждан, в этом числеза счет предоставления субвенций
местным бюджетом с целью выплаты пособий наоплату проезда в
общественном транспорте, других социальных пособий, а кроме того с целью
возмещения затрат муниципальных образований в связи с предоставлением
законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям
граждан, в этом числе льгот по оплате услуг связи;
- предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам
адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с
установленными органами государственной власти субъекта Российской
Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг;
«В соответствии с Законом о местном самоуправлении № 131-ФЗ вводится
пять категорий (типов) муниципальных образований: сельское поселение
(входит в состав муниципального района); городское поселение, входящее в
состав муниципального района; муниципальный район; городской округ -
городское поселение, не входящее в состав муниципального района;
внутригородская территория города федерального значения» [6,с.29].
Каждое из выше обозначенных образований содержит собственную роль в
социальной защите населения. Приводимые в исполнение ими меры
основаны на консолидированных финансовых средствах, создаваемых за счет
межбюджетных трансфертов в рамках межбюджетных отношений. Доля
средств муниципального бюджета невелика.
11
«Для поддержки приоритетных социально значимых расходов субъектов,
включая предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и
коммунальных услуг, возмещение расходов консолидированных
региональных бюджетов на оплату труда работников организаций
бюджетной сферы, средства поступают в виде трансфертов из Фонда
софинансирования социальных расходов (ФССР). Основным преимуществом
субсидий из ФССР, предоставляемых на принципах долевого
софинансирования приоритетных расходов, является возможность влияния
на структуру расходов территориальных бюджетов при одновременной
минимизации прямого вмешательства в компетенцию региональных властей»
Осуществляемая в современной Российской Федерации социальная политика
строится по принципу, когда государство, соглашаясь с климатом рыночных
отношений, лишь дополняет и приспосабливает рыночные конструкции
перераспределения ВВП, углубляясь при этом на гарантированное
удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказания
социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения.
Впрочем обычай активного участия государства в управлении
экономическими и социальными процессами продолжает оказывать
воздействие на формирование системы социальной защиты, которая также
включает в себя приватную инициативу, создание благотворительных
фондов, развитие страховых компаний.
Образец государственного устройства социальной защиты населения
предоставлена в таблице 1.1.
12
Таблица 1.1.
Образец государственного устройства социальной защиты
населения
Организац
ионно-
правовая
форма
Виды
социально
й защиты
Основные
принципы
и критерии
предоставле
ния
Условия
предоставлени
я
Категории
граждан,
которым
предостав
ляется
социальна
я защита
Финансиро
вание
1
2
3
4
5
6
Конституци
онные
права и
свободы
граждан,
гарантиров
анные в
законодате
льных
актах
Государств
енные
минимальн
ые
социальные
стандарты
Гражданство,
солидарность,
социальная
справедливос
ть
Всеобщность,бес
платность,
единообразие,
без проверки
нуждаемости
Все
граждане
Федеральны
й бюджет,
формируем
ый через
налогообло
жение
Законы об
обязательн
ом
социальном
страховани
и
Пенсии,
пособия по
безработиц
е,
мед.помощь
, услуги
медицинско
й,
социальной
и
профессион
альной
реабилитац
ии,
компенсаци
и
Страхование
по
дифференцир
ованным
тарифам
Социальные
выплаты по всем
видам
страхования без
проверки
уровня дохода
(среднедушевого
семейного
дохода)
Застрахова
нные
граждане
Фонды
страховани
я,
образуемые
за счет
страховых
взносов
работадател
ей и
частично
работников
Законы,
устанавлив
ающие
виды
социальной
поддержки
и помощи
Социальны
е пенсии,
пособия,
льготы (в
том числе
льготные
кредиты и
др.)
Социальная
уязвимость
либо
нетрудоспосо
бность
(невозможнос
ть без
предоставлен
ия
социальной
поддержки и
помощи
Заявительность,
адресность,
проверка
нуждаемости
(среднедушевого
семейного
дохода)
Социально
уязвимые и
нетрудоспо
собные
категории
граждан
Федераль
ный,
региональн
ый и
муниципаль
ный
бюджеты,
формируем
ые через
соответству
ющие
13
обеспечить
минимальный
прожиточный
уровень или
реализовать
социально
значимые
цели)
системы
налогообло
жения,
средства
благотворит
ельных
общественн
ых фондов
и
организаци
й
Договоры и
трудовые
соглашения
Оплата
дополнител
ьных услуг
лечения,
отдыха,
учебы и
т.д.
Индивидуальн
ая
ответственнос
ть и
субсидиарнос
ть
Выплаты и
услуги в
соответствии с
условиями
трудового
соглашения
Наемные
трудоспосо
бные
работники,
заключающ
ие с
работодате
лями
трудовые
соглашения
Средства
предприяти
й,
организаци
й
(работодате
лей)
Законы о
добровольн
ом
социальном
страховани
и
Дополнител
ьные
пенсии,
дополнител
ьная оплата
Индивидуальн
ая
ответственнос
ть,
страхования
солидарность
Социальные
страховые
выплаты в
соответствии с
условиями
страхования
Добровол
ьно
застрахова
нные
трудоспосо
бные
категории
граждан
Фонды
добровольн
ого
социальног
о
страховани
я,
образуемые
за счет
взносов
работодател
ей и
работников
Фонд экономической помощи субъектов Федерации выделяет способы
компенсационного характера в отдельный фонд - Фонд компенсаций в целях
покрытия задолженности федерального бюджета по переданным регионам.
Способы Фонда компенсаций даются субъектам РФ в облике
мотивированной экономической поддержке (субвенций и субсидий) за
пределами зависимости от их экономной состоятельности для
финансирования социальных обязательств, возложенных на бюджеты
субъектов Российской Федерации федеральными законами. При данном
надлежащие обязательства по федеральным законам, закрепленные за
федеральным бюджетом, финансируются в одно и тоже время по разделу
"Социальная политика".
14
Социальная защита на практике осуществляется через государственную
социальную деятельность, существенными направлениями которой является:
- по социально-профессиональным отраслям практики - предоставление
услуг (медицинских образовательных, социокультурных, в жилищно-
коммунальной и рекреационно-досуговой сферах, в области физкультуры и
спорта);
- по группам населения и определенным этапам жизни человека (в
отношении детей и юношества, когда субъектами социальной деятельности
являются дети, их родители, а также иные физические и юридические лица,
легитимно представляющие их интересы);
- в отношении нетрудоспособного населения, когда субъектами социальной
деятельности становятся лица, в предусмотренных действующим
законодательством случаях: в старости, при временной и стойкой утрате
трудоспособности и иных обстоятельствах;
- в отношении трудоспособного населения, когда субъектами социальной
деятельности являются лица из числа экономически активного населения;
- в отношении семей, включающую социальную деятельность,
предусматривающую систему мер по воспроизводству и семейным
отношениям и другим вопросам, связанным с институтом семьи.
Ниже дана в сокращенном виде характеристика существенных
организационно-правовых форм социальной защиты.
Социальное обеспечение - государственная система
материальногообеспечения и социального обслуживания пожилых и
нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми. Оно имеет значение не
только для обозначенных категорий, но и для трудоспособного населения,
так как создает надежную основу для жизнедеятельности в старости, в