15
случаях пришествия временной или же стойкой нетрудоспособности, в
содержании семьи при невысоких домашних доходах и др.
«Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной
поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,
психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной
помощи, проведению адаптации и реабилитации граждан, находящихся в
сложной жизненной ситуации» [12,с.69].
Основанием для его предоставления гражданину является трудная жизненная
ситуация, к которой согласно действующему законодательству РФ относятся:
инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным
возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность,
безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и
жестокое обращение в семье, одиночество и др.
Социальные службы, осуществляющие социальное обслуживание работают
как в системе самостоятельной общественной отрасли - социальной защиты
населения, например в структуре секторов экономики, здравоохранения,
образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а еще на
всевозможных предприятиях и в организациях.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам, а еще другим категориям
граждан, обозначенным в действующем законодательстве, социальных
пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Социальное пособие - валютная выплата целевого назначения,
предоставляемая по конкретным причинам.
Субсидии - имеющая целевое предназначение абсолютная или же
выборочная плата предоставляемых гражданам социальных услуг.
16
Для конкретных категорий граждан установлена муниципальная
общественная поддержка, оказываемая в виде предоставления гражданам
конкретного комплекта общественных предложений.
Социальная помощь населения - система мер, обеспечивающих социальные
гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемые законами и
другими нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного
обеспечения. Она учитывает: выплату пособий по конкретным причинам в
соответствии с законодательством Российской Федерации; ежемесячные
денежные выплаты; предоставление и содержание жилых помещений; плату
коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Меры социальной поддержки по затратным обстоятельствам
дифференцируются на меры, являющиеся расходными обязательствами
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Как видим
социальная защита населения считается обязательной частью общественной
политической деятельностью и важнейшей технологией муниципального
управления, ориентированного на исполнение конституционных социальных
обязательств.
Социальная защита, как государственно - общественный институт,
представляет собой полный комплекс финансовых, общественных и
правовых гарантий и мер, предназначенных для всевозможных категорий
населения, с целью профилактики общественных рисков и
компенсации вреда вследствие их реализации. Он реализован на солидарной
ответственности членов общества. Ведущими организационно-правовыми
формами социальной защиты населения считаются: социальное
обеспечение, государственная социальная помощь, социальное
обслуживание, социальная поддержка населения, социальная работа в рамках
деятельности социальных служб, социальное страхование, пенсионное
обеспечение.
1.2 Требования к порядку предоставления социальных услуг населению.
17
Социальная политика муниципального образования имеет для себя
структурообразующие составляющие: социальное обеспечение, социальную
помощь, социальную поддержку, социальное обслуживание и социальную
работу. Политика социальной защиты населения муниципального
образования, находиться на центральном месте в современных условиях.
«Это обусловлено затяжным социально-экономическим кризисом,
вызвавшим рост численности малообеспеченных и бедных индивидов,
социально-демографическими изменениями, вызвавшими постарение
общества, увеличение количества инвалидов в нем и т.д. Кроме того,
изменение менталитета населения, постепенное укрепление
гуманистических, демократических установок, вызывает усиление интереса к
каждой личности, выдвигает высокие требования к ее социальному
благополучию» [31,с.52].
Современные социологические теории рассматривают малообеспеченность
как абсолютное и условное понятие. Абсолютная малообеспеченность для
поддержания жизни, определяется минимальным уровнем доходов; условное
- при сравнении различных групп населения. Таким образом, даже если член
общества имеет доход, превышающий нужный для поддержания жизни, но
более низкий, чем прибыли других членов общества, то он может
рассматриваться как социально уязвимый. В предоставленном случае при
росте богатства общества увеличивается и уровень, определяющий границу
малообеспеченности. Социальная защита муниципального образования, как и
социальная политика, распространяется на все категории населения, в том
числе и на ее трудоспособную долю. Более масштабным понятием
социальная защита является по той причине, что она носит преимущественно
превентивный, профилактический характер, с целью оградить людей от
тяжелых жизненных ситуаций, не допуская их появление.
«При этом по отношению к трудоспособным под социальной защитой
муниципального образования понимается система законодательных,
18
экономических, социально-психологических гарантий, предоставляющая им
равные условия для повышения своего благополучия за счет личного
трудового вклада, экономической самостоятельности и
предпринимательства; вместе с тем по отношению к таким социально-
демографическим группам, как дети, молодежь и женщины, государство
обязано выработать и закрепить законодательную систему гарантий,
обеспечивающих социальную справедливость к данной категории населения
с учетом их социального положения и социально-психологических свойств»
[12,с.41].
Как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых
норм, социальная защита муниципального образования, призванных решать
определенные социальные и финансовые проблемы на муниципальном
уровне, в межнациональномконтекстекак правило содержит дело с
установленными законодательством категориями граждан, которые в силу
утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не
имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных
потребностей и нуждаемости нетрудоспособных членов семьи. В рамках
систем социальной защиты населения муниципального образования таким
гражданам при наступлении уставленных законодательством
неблагоприятных событий предоставляется помощьв финансовой и
натуральной форме, а также в форме разного рода услуг.
«Кроме того, системы социальной защиты населения муниципального
образования осуществляют меры профилактического характера,
направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная
защита населения муниципального образования осуществляется в различных
организационно-правовых формах, включая такие ее формы, как
индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное
страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное
обеспечение и др. использование тех или иных организационно-правовых
19
форм социальной защиты может иметь различные социальные и
экономические последствия, которые необходимо учитывать при
осуществлении управления данной отраслью» [12.с.53].
Довольно целостной системой по собственному функциональному характеру,
социальная защита населения муниципального образования, имеет
собственные своеобразные особенности, связанные с технологиями
оказываемых ею услуг. От технологии оказания медицинской
помощи,социально-реабилитационных технологий или технологий
обеспечения безработных граждан разработка предоставления пенсий
значимо отличается. Для осмысления состояния развития института
социальной защиты в Российской Федерации и выработки государственной
политики в отношении путей его предстоящего развития в нашей стране
представляется нужным сначала отметить, что хотя таковой институт в
Российской Федерации имеется и играет только важную роль в жизни
русских людей, его развитие в определенной степени осуществляется
стихийно, без подобающего представления о том, какие задачки и каким
образом он должен решать и какова должна быть его организационная
структура, как исходя из убеждений организации системы правовых норм,
так и исходя из убеждений административной структуры данного института,
призванной разрабатывать и производить на практике правовые нормы
данного института.
«В настоящее время институт социальной защиты каждого муниципального
образования характеризуется совокупностью охватываемых им видов
социальной защиты и используемых организационно-правовых форм»
[8,с.66]. Все образы и виды социальной защиты населения муниципального
образования представлены на рисунке 1.1.
20
Рисунок 1.1- Виды социальной защиты населения
муниципального образований
Социальная защита населения муниципального образования ещё учитывается
в отношении семей с низкими доходами, не обеспечивающими общественно-
необходимого прожиточного минимального количества, результатом
которых обычно считается недоступность средств существования или же
средств на оплату жизненно важных товаров и услуг.
Объектом социальной защиты населения муниципального образования
выступают:
Во-первых, все населения муниципального образования. В предоставленном
случае социальная защита населения муниципального образования
подразумевает обеспечение защиты жизни граждан; создание критерий для
реализации интересов и необходимости, самореализации, духовного
становленияукрепление физического и нравственного здоровья населения.
Социальная защита населения
Социальное
страхование
Социально
е
обеспечен
ие
Социаль
ная
помощь
Благотвор
ительност
ь
Личные
сбережения
граждан
Частное
личное
страхование
21
Во-вторых, отдельные группы и слои населения муниципального
образования, к примеру, социальная защита муниципальных служащих,
военнослужащих, сотрудников образования и т.д.
В-третьих, социально уязвимые группы населения муниципального
образования: дети, многодетные и асоциальные семьи, инвалиды, граждане
пенсионного возраста, безработные и т.д.
«Исходя из этого, определяется и цель социальной защиты населения на
муниципальном уровне - избавление от абсолютной нищеты (когда средний
совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание
материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие в
адаптации социально уязвимым группам населения к условиям рыночной
экономики» [15,с.7].
Рассмотрим основы, на базе которых основывается система социальной
защиты населения:
1) Принцип общественной целесообразности. Соответственно ему
контингент защищенных в обществе должен быть строго отграничен теми
категориями населения, кто всецело или же от части лишен возможности к
труду и самообеспечению. Несоблюдение этого принципа ведет к
ослаблению и абсолютному угасанию трудовой мотивации и подъему армии
иждивенцев.
2) Принцип финансовой производительности. Он выражается в оптимальном
соотношении размера общественных затрат и объема отчислений на их
финансирование. Величина социальных пособий не обязан создавать
ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной
платы.
3) Принцип финансовой справедливости. Он выражается в экономической
защите как предпринимателей, интенсивных членов финансового процесса,
22
так и тех, кто по беспристрастным основаниям находится за пределами
производственно-рыночной деятельности.
4) Принцип приоритета государственных начал в социальной защите
населения. Согласно данному принципу, в нашей стране как раз
правительство выступает ключевым гарантом экономического обеспечения
социально приемлемого уровня жизни тем, кто не имеет возможности
достичь этого самостоятельно в силу объективных причин.
5) Принцип экономической самостоятельности местных органов. Он
реализуется на базе разграничения экономических полномочий субъектов
федерального и местного уровней. Социальные пособия и иные выплаты на
федеральном уровне должны гарантироваться в минимальных размерах, а все
выплаты сверх того - производиться из местного бюджета и местных фондов
социального страхования.
Целью и итогом работы социальной защиты населения муниципального
образования считается социальная защита граждан.
Социальные услуги - действия по оказанию поддержки клиента в
соответствии с видами социального обслуживания. Услуги могут быть
коммерческими и бюджетными.
Бюджетные услуги предоставляются:
- гражданам, неспособным к самообслуживанию в связи с возрастом,
заболеванием, инвалидностью и имеющим доходы ниже четырех
минимальным размеров оплаты труд;
- гражданам, оказавшимся в чрезвычайной тяжелой ситуации в связи с
безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями,
вынужденной миграцией;
- не достигшим совершеннолетия - сиротам и безнадзорным;
23
- семьям, в которых совокупный доход каждого члена семьи ниже четырех
минимальных размеров оплаты труда.
Органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления
имеют возможность устанавливать дополнительные основания для
предоставления бесплатных услуг. Платные социальные предложения в
государственной и муниципальной социальных службах оказываются в
порядке, установленном действующим законодательством, а в личных и
других службах - независимо или же на договорной базе.
«Социальные услуги населению оказывают различные типы учреждений
социальной защиты населения муниципального образования: комплексные
центры социального обслуживания; территориальные центры социальной
помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; дома
ночного пребывания; геронтологические центры и др.» [10,с.53].
Перечисленные учреждения занимают весомое пространство в
системе социальных отношений. Учреждение социальной защиты населения
считается не только организационной структурой всеохватывающей системы
социальной защиты населения, но и действующим субъектом в системе
социальных отношений государства. Поэтому оно подвергается воздействию
многочисленных факторов, определяющих жизнь общества в целом. Для
учреждения социальной защиты населения эти моменты считаются
факторами окружающей среды, которые оказывают на него прямое или же
косвенное воздействие. К количеству этих факторов относятся идеология,
политика, культура, экономика, демография, финансы, право, технологии,
социальная организация общества, природно-климатические обстоятельства
и др.
Вдобавок, на деятельность учреждений социальной защиты оказывают свое
влияние конкуренция, а также такие постоянные субъекты рынка, как
24
потребители и поставщики. В переходном этапе почти все моменты внешней
среды значительно меняются. Эти изменения требуют, в свою очередь,
перемен как в самом учреждении, так и в его деятельности. Работа
учреждений социальной защиты имеет возможность косвенно оказывать свое
влияние на всевозможные факторы окружающей их среды, влияя на характер
развития политики, права, экономики и иных общественных институтов.
Отсюда следует, в передовых условиях политика социальной защиты
населения занимает центральное пространство. Это обоснованно затяжным
социально-экономическим упадком, вызвавшим подъем количества
малообеспеченных граждан, социально-демографическими изменениями,
вызвавшими постарение общества, увеличение количества инвалидов в нем и
т.д. Социальная защита носит преимущественно превентивный,
профилактический характер, с целью оградить людей от сложных жизненных
ситуаций, не допуская их возникновения. Социальная защита как
социальный институт, представляющий собой совокупность правовых
общепринятых норм, призванных решать конкретные социальные и
финансовые проблемы, в интернациональном контексте обычно имеет дело с
установленными законодательством категориями граждан, которые в силу
утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не
имеют достаточных средств для удовлетворения жизненно важных
потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.
1.3. Нормативные документы, регламентирующие организацию работы
органов социального обеспечения.
Нормативные документы, регламентирующие организацию работы органов
социального обеспечения:
- Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации»,установлен Государственной Думой 30 ноября 2001