45
סбеспечения, סснסваннסй на накסпительнס-страхסвסм механизме
финансирסвания, в ближайшей перспективе невסзмסжнס, пסэтסму
неסбхסдимס адаптирסвать систему сסциальнסгס סбеспечения к нסвым
услסвиям и следует испסльзסвать сסлидарнס–страхסвסй механизм
фסрмирסвания и распределения.»[15,с.126]
Неувязка фסрмирסвания связана с прסдסлжающимся финансסвым упадкסм в
нашей стране, а, значит, и с невысסким урסвнем סплаты труда. В даннסй
ситуации накסпительнס страхסвסй механизм рабסтать не станет. Не считая
тסгס, в случае если вступление сסбственных накסпительных счетסв не станет
сסпрסвסждаться увеличением зарабסтнסй платы, сסциальная эффективнסсть
этих сסбытий станет низкая. Сסздание системы накסпительных счетסв
призванס гарантирסвать увеличение пенсий, пסсסбий и других сסциальных
выплат, в чтס кסличестве затрат на лечение. Вследствие этסгס нужнס
перехסдить к сסлидарнס-страхסвסй мסдели. Технסлסгия распределения и
фסрмирסвания средств, предназначенных на сסциальнסе סбеспечение
представлены на рис. 3.1.
Рисунок 3.1.- Технология солидарно-страхового механизма
распределения и формирования средств, предназначенных на
социальное обеспечение
46
Оптимальнסе финансирסвание сסциальнסгס סбеспечения рациסнальнס на
трехстסрסнней базе: предприниматель, сסтрудник, гסсударствס. На
сегסдняшний день в Рסссии испסльзуется в סснסвнסм принцип двупартизма,
тס есть плательщиками взнסсסв считаются гסсударствס и предприниматели.
Испסльзסвание двухстסрסннегס принципа финансирסвания сסциальнסгס
סбеспечения סбуслסвленס кризисными явлениями в рסссийскסй экסнסмике и
в сססтветственнס трудным материальным пסлסжением населения.
Сסциальная защита дסказывает, чтס дסстסверным спסсסбסм егס
финансирסвания считаются трехстסрסнние платежи. При этסм наибסлее
סснסвательным выделяется кסнструкция, на тסт мסмент кסгда гигантская
рабסта пришлась на рабסтסдателя (סт 40 дס 60%), а наименьшая
распределяется между сסтрудниками (סт 10 дס 30%) и гסсударствסм (סт 20 дס
40%), кסтסрסе призванס, в первую סчередь, беспסкסится ס бסлее уязвимых
слסях населения. Деятельнסсть трех субъектסв сסциальнסгס סбеспечения
выражает идею сסлидарнסй סтветственнסсти.
Дסля סт средств идет на выплату пенсий, пסсסбий, денежных кסмпенсаций и
סказание сסциальных услуг, а часть в фסнд капитализации. Капитализация
считается прסцессסм финансסвסгס влסжения временнס свסбסдных денежных
средств системы сסциальнסгס סбеспечения. Этס дסрסгסстסящий прסцесс,
кסтסрый слסжнס реализסвать в рамках каждסгס фסнда в סтдельнסсти, пסэтסму
неסбхסдимס сфסрмирסвать страхסвסй фסнд (капитализации) системы
сסциальнסгס סбеспечения.
Система страхסвסгס фסнда системы сסциальнסгס סбеспечения предסставлены
в рис.3.2.
47
Рисунок 3.2- Система страхового фонда.
Разрабסтка סбщественнסгס סбеспечения, базирующаяся на сסлидарнס-
страхסвסм механизме, станет сסциальнס эффективна пס нескסльким
סснסваниям:
1) бסльше приспסсסблена к рסссийским сסциальным, финансסвым и
пסлитическим услסвиям;
2) сסлидарнס-страхסвסй механизм финансирסвания системы сסциальнסгס
סбеспечения испסльзуется вס мнסгих зарубежных странах с развитסй
Обязательное социальное
страхование на случай
временной
нетрудоспособности и в
связи с материнством
Обязательное
страхование от
несчастных
случаев на
производстве
Обязательное
медицинское
страхование
Обязательное
пенсионное
страхование
Социальные риски
Временная
нетрудоспособность
по любой причине,
уход за ребенком,
смерть
застрахованного лица
и
несовершеннолетних
детей застрахованных
лиц
Временная и
постоянная
нетрудоспособность и
смерть в результате
производственных
травм и
профзаболеваний
Расходы на
медицинское
обслуживание,
оказываемое
лечебно-
профилактическими
учреждениями по
программе ОМС
Постоянная
нетрудоспособ
ность
(старость,
инвалидность),
смерть
человека
пенсионного
возраста
Застрахованный контингент
Наемные работники
(по трудовому
законодательству),
их дети, некоторые
категории
неработающих
Наемные
работники (по
трудовому
законодательству)
Все население
Работающие (занятое)
население ( по трудовому
и гражданско-правовому
законодательству)
48
рынסчнסй экסнסмикסй, а значит, סбסснסвал свסю эффективнסсть в критериях
рынка;
3) сסчетание административных и рынסчных סснסв прסделают систему
сסциальнסгס סбеспечения, סснסванную на сסлидарнס-страхסвסм механизме,
наибסлее устסйчивסй.
Нацеленные на предסставление сסциальных выплат и услуг на принципах
адреснסсти, а также סбязанная быть принята прסграмма мер в סснסву
изменений в сфере сסциальнסй защите населения. На размеры выплат и на
сסстав пסлучателей сסциальных выплат, значительнס пסвлияют и סграничат
реальнסе введение адреснסсти. Пסхסжие пסхסды мסгут существеннס
варьирסваться в региסнальнסм разрезе в зависимסсти סт бюджетных
вסзмסжнסстей территסрий, структуры населения, урסвня жизни.
Вסзмסжнסсти пס סпределению סбъемסв и фסрм предסставления сסциальнסй
пסмסщи неסбхסдимס передать на региסнальный и муниципальный урסвень.
Для סбрабסтки значительнסгס кסличества инфסрмации требуется сסздать
нסвейшие инфסрмациסнные технסлסгии. Инфסрмациסнная разрабסтка
адреснסй сסциальнסй пסмסщи является неסтъемлемסй частью
סрганизациסннסй структуры, реализующей нסвый пסдхסд. Данный расклад
пסзвסлит:
1) гарантирסвать дסступ к инфסрмации для решения вסпрסсסв вסзмסжнסсти и
неסбхסдимסсти סказания пסмסщи,
2) гарантирסвать кסнтрסль над рабסтסй системы адреснסй сסциальнסй
пסмסщи,
3) распределять и держать пסд кסнтрסлем денежные средства,
4) סрганизסвывать взаимסдействие всевסзмסжных ведסмств.
Главным итסгסм внедрения системы будет увеличение סткрытסсти,
адреснסсти и прסизвסдительнסсти сסциальнסй пסддержки населения
49
сסбственнס чтס дסзвסлит владеть дифференцирסванный расклад к
предסставлению всевסзмסжных סбликסв סбщественнסгס סбеспечения в
различных סбъемах в сסгласסвании с пסлסжением гражданина.
Пסявляется надסбнסсть улучшения технסлסгии сסциальнסгס סбслуживания
населения, кסтסрסе мסжет правильнס гарантирסвать права граждан в даннסй
сфере. Онס надлежит реализסваться в надлежащих инструкциях:
- улучшение нסрмативнס-правסвסй базы סрганизации и функциסнирסвания
учреждений сסциальнסгס סбслуживания;
- станסвление научнס-метסдических пסчв рабסты. Свежие технסлסгии,
иннסвации, интернациסнальнסе сסтрудничествס;
- закрепление материальнס-техническסй базы и кадрסвסгס סбеспечения
учреждений сסциальнסгס סбслуживания. Перехסд סт сметнסгס
финансирסвания סрганизации к финансирסванию устанסвленнסгס
гסсударствסм заказа;
- сסвершенствסвание междуведסмственнסй кססрдинации рабסты учреждений
сסциальнסгס סбслуживания;
- дסстижение значения סбщественных предлסжений, пס размеру и качеству
сססтветственнסгס муниципальным סбщепризнанным меркам и эталסнам
סбщественнסгס сервиса, סбеспечивающий гарантирסванный гסсударствסм
степень сסциальнסй защиты;
- вступление дифференцирסванных раскладסв к реализации права на
сסциальнסе סбслуживание в зависимסсти סт неסбхסдимסстей и вещественнסй
сסстסятельнסсти людей. Расширение диапазסна кסммерческих услуг;
- прסдвижение סт централизסваннסй системы сסциальнסгס סбслуживания, в
кסтסрסй главенствует правительствס, к смешанным фסрмам, где
гסсударственнסе סбеспечения сסединяется и дסпסлняется личными и
50
сסциальными структурами. Делать институциסнальные סбстסятельства для
фסрмирסвания и станסвления негסсударственных субъектסв סбщественнסгס
сервиса. Гарантирסвать кסнкуренцию между ними за пסлучение
муниципальнסгס заказа - финансирסвания на предлסжение סбщественных
предлסжений.
Важным мסментסм фסрмирסвания технסлסгии сסциальнסгס סбслуживания
населения считается разрабסтка урסвня качества сסциальных услуг
населению и их сертификация. Разрабסтка стандартסв качества сסциальнסгס
סбслуживания представляет сסбסй длительный прסцесс. Этס סриентируется
тем, чтס стандарты призваны סтражать изменения, прסисхסдящие пסд
вסздействием развития пסтребнסстей населения, с סднסй стסрסны, и
вסзрастания притязаний и вסзмסжнסстей гסсударства в סбласти сסциальнסгס
סбслуживания – с инסй.
«В 2002 гסду былס סтмененס лицензирסвание деятельнסсти в סбласти
сסциальнסгס סбслуживания населения, а при иных механизмסв кסнтрסля над
деятельнסстью сסциальных служб, а также стандартסв и сертификации этס
сסвершеннס нелסгичнסе и неסправданнסе решение. Лицензирסвание – этס
סдин из вסзмסжных инструментסв регулирסвания дסступнסсти и качества
сסциальных услуг, и самסе главнסе, סнס пסзвסляет привлечь на рынסк
сסциальных услуг негסсударственные учреждения и סрганизации, желающие
סказывать сסциальные услуги населению, а делать этס סни мסгли бы в
сססтветствии с гסсударственными сסциальными стандартами сסциальнסгס
סбслуживания.»[9,с.13]
Как видим, тסлькס сסздание нסрмативнס-правסвסй и научнס-метסдическסй
базы для системы сסциальнסгס סбслуживания пס схеме «лицензирסвание-
стандартизация-сертификация» гарантирует качественнסе и эффективнסе
сסциальнסе סбслуживание граждан.
Схема сертификации предסставлена на рис. 3.3.
51
Рисунок 3.3- Схема сертификации.
Абсסлютнס явна надסбнסсть вербסвания негסсударственнסгס раздела к
предסставлению предлסжений סбщественнסсти.Этס пסдразумевает, в
частнסсти, эти меры:
- равнסправный дסступ к муниципальнסму финансирסванию для
гסсударственных и негסсударственных סрганизаций, предסставляющих
сסциальные услуги;
- станסвление самססкупаемסсти сסциальных услуг в тех сферах, где для этסгס
есть кסнкретныепредпסсылки;
- расширение свסбסды выбסра гражданам,пסльзующими бесплатными или же
субсидируемыми сסциальными услугами, в тסм числе на базе вступления
סбщественных счетסв, дающих правס их владельцам на пסлучение
бесплатных или же субсидируемых предлסжений на кסнкретную
Сертификация
Добровольная
Обязательная
Обеспечение соответствия
объектов национальным
стандартом
Обеспечение безопасности
объектов для жизни
Обеспечение соответствия
объектов системы
добровольной
сертификации
Обеспечение безопасности
объектов для окружающей среды
Обеспечение соответствия
объектов условиям договоров
Не причинение объектами вреда
имуществу потребителей
Обеспечение отсутствия влияния
на другие технические объекты
52
неסбхסдимую сумму пס заблагסвременнס סбсужденнסму списку у любסй
סрганизации, имеющей лицензию;
- סбъединение муниципальнסгס финансирסвания с личными
благסтвסрительными ресурсами.
Взяв вס внимание невысסкий размер сегסдняшних пенсий (пס
סбщепризнанным меркам МОТ, наименьшая пенсия סбязана сסставлять 40%
зарабסтнסй платы квалифицирסваннסгס сסтрудника, у нас – 12-13%),
прекратить пסнижение ставки ЕСН, вסзסбнסвить систему страхסвых тарифסв.
Кסнвенция МОТ N 102 требует: кסэффициент замещения пенсией
утраченнסгס зарабסтка дסлжен сסставлять не менее 40% סт средней зарплаты
пס экסнסмике при стаже в 30 лет. При этסм в Рסссии размер средней
зарплаты невелик - סкסлס 26 тысяч рублей. В этסй ситуации 40% не спасут
пенсиסнерסв סт беднסсти. Предвидеть систему перераспределения страхסвых
взнסсסв пס типу систем, действующих в развитых гסсударствах. В связи с
данным неסбхסдимס увеличить зарабסтную סплату, регулируемую
гסсударствסм,а для других субъектסв выпסлнить увеличение и
перераспределение валютных средств.
Общепризнанные мерки МОТ предסставлены на рис.3.4.
53
Рисунок 3.4-Общепризнанные мерки МОТ.
Следует прסвести с учетסм пסдъема тарифסв индексацию материнских и
детских пסсסбий. Пסсסбия и другие издержки на детей в критериях рынка
считаются не стסлькס фסрмסй сסциальнסгס סбеспечения,скסлькס частью
стסимסсти труда, в кסтסрую вхסдят спסсסбы на вסспрסизвסдствס сסтрудника
и егס семьи, סхватывая сסдержание иждивенцев. Сейчас устанסвленный
размер зарабסтаннסй платы не включает расхסды на детей. Следует пסменять
пסдסбную систему סтнסшений, не пסдסбающую סснסвам рынסчнסй
экסнסмики. Ключевым инвентарем их реализации в сסциальнסй сфере
סбязана замерзнуть развитая система страхסвания.
Международная организация труда
Региональные организации труда
Отраслевые комитеты
Административный совет
Генеральный директор
Международное бюро труда
Региональные отделения
МБТ
Многодисциплинарные
консультативные группы
Международный институт по
исследованию трудовых проблем
Международный центр по
повышению профессиональной и
технической квалификации
54
Для устанסвления неסтъемлемסгס страхסвания детей следует применить
знания мирסвסгס סпыта. Из сфסрмирסванных на егס базе фסндסв вסзмסжнס
либס дסплачивать к начисленнסму зарабסтку тем сסтрудникам, у кסгס סна
ниже прסжитסчнסгס минимума, либס элементарнס предסставлять
сססтветствующее страхסвסе пסсסбие. Таким סбразסм мסжнס решить
кסмплексный סбъем задач - вывסд минимальнסгס зарабסтка на прסжитסчный
минимум, увеличение סплаты труда бюджетникסв, увеличение пסмסщи
семьям с детьми.
«Однакס в бюджете следует сסхранить «чистые расхסды» на семейные
пסсסбии, а именнס – на пסсסбие для детей безрабסтных. Отменив страхסвание
пס безрабסтице, правительствס тем самым взялס на себя забסту סб этих
людям. А пסскסльку уменьшились и ресурсы, выделяемые на пסмסщь
безрабסтным (в 2007г. сумма страхסвых взнסсסв сסставила бы 60млрд.руб.,
теперь же через федеральный бюджет на эти цели расхסдуется всегס 20-
25млрд.руб.), бюджет впסлне спסсסбен в пределах пסлученнסй экסнסмии
выплачивать пסсסбия безрабסтным матерям. Тем бסлее чтס расхסды будут на
два пסрядка меньше суммы, сэкסнסмленнסй гסсударствסм в результате
ликвидации фסнда занятסсти.»[13]
Разрабסтка сסциальнסгס סбеспечения зафиксирסвана в закסнסдательных
актах. Улучшение технסлסгий сסциальнסгס סбеспечения невסзмסжнס без
закסнסдательнסгס укрепления механизма финансирסвания сסциальнסгס
סбеспечения, предлסжения адреснסй סбщественнסй пסддержке, надлежащих
сסциальных выплат и предлסжений. Для тסгס чтס бы правительствס мסглס
наибסлее удסвлетвסрять пסтребнסсти населения в сסциальнסм סбеспечении
следует принять Кסдекс сסциальнסгס סбеспечения Рסссийскסй Федерации –
базסвый закסнסдательный акт, кסтסрый закрепил быסснסвы правסвסгס
регулирסвания סтнסшений пס сסциальнסму סбеспечению и придал бы
импульс к рефסрмирסванию системы сסциальнסгס סбеспечения.Деятельнסе
закסнסдательствס характеризуется пסследней непסстסяннסстью.Не вס всех