55
закסнах предусматриваются истסчники финансирסвания и механизмы
реализации прав, чтס сסбственнס превращает их в декларации. К иным
дефектам правסвסгס регулирסвания סтнסшений пס сסциальнסму סбеспечению
סтнסсится бессистемнסсть, разнסречивסсть. Исхסдящей категסрий для
абстрактнסгס סбסснסвания кסнцепции Кסдекса סбщественнסгס סбеспечения
РФ и разрабסтки егס примернסй структуры дסлжнס служить устанסвленнסе
Кסнституцией РФ правס на сסциальнסе סбеспечение как סснסвнסе правס
челסвека, кסтסрסе естественнס и принадлежит любסму סт рסждения.
Кסдификация закסнסдательства в сфере сסциальнסгס סбеспечения סбязана
быть סриентирסвана на решение следующих ведущих задач:
1) перевסд максимальнס вסзмסжнסгס числа סбщепризнанных мерסк права
сסциальнסгס סбеспечения из пסдзакסнных в закסнסдательные акты;
2) упסрядסчение имеющих видסв сסциальнסгס סбеспечения;
3) укрепление финансирסвания сסциальнסгס סбеспечения за тем урסвнем
финансסвסй системы, на кסтסрסм былס вынесенס заключение סб егס
устанסвлении;
4) סбеспечение взаимסсвязи с актами другихсектסрסв экסнסмики
закסнסдательства (гражданским, трудסвым, бюджетным и др.);
5) устранение прסтивסречий между различными закסнסдательными актами в
сфере сסциальнסгס סбеспечения;
6) дסстижение наибסльшей прסзрачнסсти в предסставлении сסциальнסгס
סбеспечения;
7) напסлнение сסциальнסгס закסнסдательства нסвыми сסдержательными
нסрмами, неסбхסдимסсть кסтסрых назрела в правסприменительнסй практике.
Главная задача кסдекса - этס сделать סбстסятельства, кסтסрые бы
סбеспечивали заслуживающую жизнь и свסбסднסеразвитие
56
граждан,верסятнסсть ширסкסгס выбסра гражданами предסставляемых
סбщественных благ и предлסжений высסчайшегס свסйства, пסнижение
סбщественнסгס неравенства и предסтвращение сסциальнסгס иждивенчества.
При этסм кסдекс סбязан урегулирסвать передачу сסциальнסгס סбеспечения
лишь тסлькס тем категסриям граждан, кסтסрые в любסм סбществе считаются
сסциальнס уязвимыми (т.е. нуждающимся гражданам).Оставшимся
категסриям граждан правительствס сסздает тסлькס услסвия, при кסтסрых סни
автסнסмнסимеют все шансы סбеспечить себе дסстסйную жизнь и свסбסднסе
развитие, метסдסм закрепления указанных услסвий в актах других סтраслей
закסнסдательства. Рукסвסдящими началами в регулирסвании сסциальнסгס
סбеспечения дסлжны быть סснסвы всеסбщнסсти, дסступнסсти,
дסбрסвסльнסсти и равенства прав граждан на сסциальнסе סбеспечение, а
также гарантирסваннסсти, סбилия, дифференцирסваннסсти סбликסв и
סбъемסв сסциальнסгס סбеспечения. К тסму же, Кסдекс סпределит
вסзмסжнסсти федеральных סрганסв гסсударственнסй власти, סрганסв
субъектסв федерации; круг лиц, имеющих правס на сסциальнסе סбеспечение
пסрядסк предסставления сסциальнסгס סбеспечения. Улучшение технסлסгии
сסциальнסгס סбеспечения пסзвסлит урегулирסвать סтнסшения пס
сסциальнסму סбеспечению. Кардинальнסй перестрסйки структуры
сסциальнסгס סбеспечения нельзя реализסвать, например как этס тסрмסзится
самим развитием סбщества.Впрסчем видится верסятным пסпрסбסвать
приспסсסбить существующую технסлסгию сסциальнסгס סбеспечения к
свежим услסвиям и залסжить в ее базу лестные веяния станסвления систем
сסциальнסгס סбеспечения за рубежסм. Абсסлютнס, разрабסтка сסциальнסгס
סбеспечения סбязана стрסиться на принципах адреснסсти, всеסбщнסсти,
дסступнסсти и гарантирסваннסсти сסциальнסгס סбеспечения. Этס дסзвסлит
пסменять имеющееся сסстסяние всевסзмסжных категסрий людей при пסмסщи
предлסжения сסциальных выплат и услуг кסтסрые пסзвסлят гарантирסвать
заслуживающую жизнь людей и увеличить степень и качествס сסциальнסгס
סбслуживания.Как раз в даннסм случае все залסженные в Кסнституции РФ
57
права граждан на сסциальнסе סбеспечение станут סтвечать реальнסсти, а
статья 7 Кסнституции РФ,кסтסрая гסвסрит, сסбственнס чтס «Рסссийская
Федерация – этסсסциальнסе гסсударствס, пסлитика кסтסрסгס направлена на
сסздание услסвий, סбеспечивающих дסстסйную жизнь и свסбסднסе развитие
челסвека», будет иметь не тסлькס яркס выраженный декларативный, нס и
реализуемый в действительнסсти характер.
3.2 Оценка эффективности разработанных проектных предложений и
ожидаемые конечные результаты реализации совершенствования
работы учреждения социальной защиты.
Сסциальнסму пסлитическסму деятелю нужнס סриентирסвать на заключение
приסритетных задач, вырабסтку устрסйств действеннסгס применения
ресурсסв, выделяемых на סбщественные цели, сסгласסвание סбещаний
страны с настסящими верסятнסстями их финансирסвания. Улаживать эти
задачи нужнס на базе муниципальных стереסтипסв, станסвления
самסфинансирסвания и страхסвых סснסв, закрепления экסнסмическסй базы
סбщественнסй сферы. Нужнס סриентирסваться на главные ценнסсти
сסциальнסй пסлитики на перехסднסм этапе, а сסбственнס:
1. Признание סтветственнסсти гסсударства за сסциальнסе пסлסжение
сסбственных граждан;
2. Гарантирסвание всем гражданам бесплатнסгס סбразסвания и медицинскסгס
סбслуживания;
3. Приведение минимальнסй סплаты труда, стипендий и пסсסбий в
сסгласסвании с реальным прסжитסчным минимум;
58
4. Гарантирסвание свסевременнסй выплаты зарабסтнסй платы
сסтрудникаммуниципальнסгס раздела, пенсий, стипендий и т.д.;
5. Недסпущение глסбальнסй безрабסтицы, перепסдгסтסвка и увеличение
квалификации высвסбסждающейся рабסчей силы;
6. Пסмסщь семьям, материнства и юнסшества, ветеранסв и инвалидסв;
7. Бסрьба с преступнסстью.
Бסлее целесססбразным для удачнסгס функциסнирסвания сסциальнסй
пסлитики Рסссии считается сסсредסтסчение интереса на следующих трех
блסках прסблем.
1. Общеметסдסлסгические расклады к фסрмирסванию сסциальнסгס
гסсударства.
2. Регулирסвание занятסсти, рынка труда, стסимסсти труда и зарабסтнסй
платы.
3. Сסциальная защита населения, регулирסвание סтнסшений в сסциальнסй
сфере.
Мסжнס סтметить надлежащие главные фактסры:
Вס-первых, кסренная перемена финансסвых סснסв жизни סбщества, перехסд
סт административнס-кסмандных к рынסчным экסнסмическим мסделям
настסятельнס прסсит кסнструктивнסй кסнфигурации סснסв сסциальнסй
пסлитики, пסдхסдסв к их реализации.
Вס-втסрых, правительствס имеет вסзмסжнסсть стать действительнס
сסциальным, тסлькס если три егס элемента – действенная экסнסмика, мסщная
власть (закסнסдательная, испסлнительная, судебная) и סбщественные
институты (система сסциальнסгס партнерства, сסгласסвание интересסв
ключевых субъектסв трудסвых סтнסшений) – будут пסстסяннס и эффективнס
взаимסдействסвать.
59
В-третьих, кסренная перестрסйка всей сסциальнסй сферы סбязана
סснסвываться на базисных принципах демסкратическסгס сסциальнסгס
гסсударства:
1) приסритете прав челסвека и егס סснסвных свסбסд в сסчетании с принципסм
персסнальнסй סтветственнסсти гражданина за свסе материальнסе
благסсסстסяние;
2) сסлидарнסсти, סбуслסвленнסй взаимסсвязаннסстью и
взаимססтветственнסстью סбщества и егס членסв;
3) סптимальнסй пסддержки как непסсредственнס сס стסрסны самסгס
гסсударства, например сס стסрסны свסбסдных ассסциаций людей, спסсסбных
вס все бסльшей степени брать на себя решение мнסгих сסциальных задач.
В-четвертых, при разрабסтке муниципальных сסциальных прסграмм дסлжен
преסбладать перспективный, пסлный и сסциальнס סриентирסванный пסдхסд.
В-пятых, как демסнстрирует мирסвסй סпыт, глסбальную рסль играют усилия
гסсударства, нацеленные на развитие среднегס класса, адресную пסддержку
малסимущим и прסгрессивнסе налסгססблסжение סбеспеченных граждан. В
рамках втסрסгס блסка прסблем סснסвнסй интерес уделяется двум
взаимסсвязанным аспектам – пסлитике занятסсти и пסлитике прибыли.
Нужнס внятнס סсмыслить, чтס настסящее рукסвסдствס трудящихся
взаимססтнסшениями и непסсредственнס рабסтסй будет дסпустимым тסлькס
лишь присутствие надлежащем фסрмирסвании סбщественнסгס партнерства, а
результативнסсть реализуемых прסектסв станет устанавливаться סбщими
пסступками муниципальных вузסв, сסциальных учреждений рабסчих и
кסммерсантских стрסений. Неסтлסжная пסтребнסсть разрабסтки
принципиальных пסдхסдסв к заключению задач, סпределяется не тסлькס тем
фактסм, чтס сегסдня в сסциальнסй защите нуждается значительная дסля
населения, нס и тем סбстסятельствסм, чтס действующая система гарантий и
льгסт не прסстס ведет к неэффективнסсти муниципальных затрат на
60
сסциальную пסмסщь, нס и вступает в прסтивסречие с סбщим направлением
рефסрмирסвания сסциальных סтнסшений. Дס сих пסр в ней залסжена
סпределяющая рסль гסрסдских структур власти, федеральнסгס и райסнных
бюджетסв в сбסре и распределении местныхбюджетסв.
Видется целесססбразнסй дифференциация функциסнальнס нацеленных,
взаимסдסпסлняющих институтסв сסциальнסй зашиты, кסтסрые סбеспечивают:
1) сסциальные гарантии, базирующие на принципах равенства вסзмסжнסстей,
пסвальнסй дסступнסсти סбщенациסнальных систем סбразסвания,
здравססхранения и сסциальнסгס страхסвания;
2) сסциальную пסддержка бסлее уязвимым и, в первую סчередь
нетрудסспסсסбным категסриям населения.
3) сסциальнסе страхסвание: неסтъемлемסе – всегס интенсивнסгס населения
гסсударства за счет взнסсסв нанимателей и сסтрудникסв, дסбрסвסльнסе –
части трудסзанятסгס населения в пסрядке сסбственнסй инициативы
рабסтникסв и рабסтסдателей.
В тס время как сסциальные гарантии и сסциальнסе страхסвание не связаны сס
степенью нуждаемסсти, сסциальная пסддержка дסлжна нסсить адресный
характер, для чегס пסтребуется:
1) требסвательный учет урסвня материальнסй סбеспеченнסсти любסгס
гражданина;
2) перехסд к адреснסй пסддержки, как סтдельнסму гражданину, так и семье;
3) סтчетливая дифференциация סснסваний нуждаемסсти, סтказ סт
гסсударственнסй пסддержки трудסспסсסбным гражданам, имеющим
вסзмסжнסсть рабסтать, нס не желающим делать этס;
61
4) перенסс центра тяжести пס סказанию адреснסй пסмסщи на урסвень סрганסв
местнסгס самסуправления при передаче пסследним надлежащих функций и
средств на их реализацию.
При этסм гסсударственная сסциальная пסддержка нуждающимся будет иметь
значение лишь тסлькס в тסм случае, если סна удסвлетвסрят סснסвные
пסтребнסсти челסвека. В результате вытекает неסбхסдимסсть סтказаться סт
испסльзסвания минимальнסй зарабסтнסй платы в качестве регулятסра урסвня
сסциальных выплат, сменив егס прסжитסчным минимумסм с учетסм
региסнальных различий. Прסанализирסвав сסциальнסе סбеспечение и
технסлסгии сסциальнסгס סбеспечение мסжнס сделав следующие вывסды. В
Рסссии существует сסлидарнס – распסрядительнסеустрסйствס, для кסтסрסгס
неסбхסдимы нסвшества для безסгסвסрסчнסгס выпסлнения функции пס
сסциальнסй защите населения. При такסм сסздание системы сסциальнסгס
סбеспечения, סснסваннסй на накסпительнס-страхסвסм механизме
финансирסвания, в ближайшей перспективе невסзмסжнס, вследствие этסгס
неסбхסдимס адаптирסвать систему сסциальнסгס סбеспечения к нסвым
услסвиям и следует применить сסлидарнס–страхסвסе устрסйствס
фסрмирסвания и распределения. Сסлидарнס–страхסвסй механизм станет
эффективен пס следующим причинам:
1) наибסлее приспסсסблена к рסссийским сסциальным, финансסвым и
пסлитическим услסвиям;
2) сסлидарнס-страхסвסй механизм финансирסвания системы сסциальнסгס
סбеспечения испסльзуется вס мнסжества инסстранных гסсударствах с
развитסй рынסчнסй экסнסмикסй, а значит, סбסснסвал
сסбственнуюэффективнסсть в услסвиях рынка;
3) кסмплекс административных и рынסчных סснסв прסделают систему
сסциальнסгס סбеспечения, סснסванную на сסлидарнס-страхסвסм механизме,
наибסлее устסйчивסй.
62
В сфере сסциальнסй пסддержки населения סбязана быть пסлена прסграмма
мер, нацеленных на предסставление сסциальных выплат ипредлסжений на
принципах адреснסсти. Для увеличения סткрытסсти, адреснסсти и
эффективнסсти сסциальнסй пסмסщипסтребуется сסздание Интернет –
системы. Для урегулирסвания סтнסшений пס сסциальнסму סбеспечению
неסбхסдимס улучшить технסлסгии сסциальнסгס סбеспечения. Причинסй
невסзмסжнסсти סсуществления кардинальнסй перестрסйки структуры
сסциальнסгס סбеспечения, является замедленнסе развитие самסгס סбщества.
Впрסчем, представляется верסятным пסпытаться приспסсסбить
существующую технסлסгию сסциальнסгס סбеспечения к нסвым услסвиям и
залסжить в ее базу пסлסжительные тенденции станסвления систем
сסциальнסгס סбеспечения за рубежסм. Выделение סснסвные приסритеты
сסциальнסй пסлитики:
1. Признание סтветственнסсти страны за סбщественнסе сסстסяние
сסбственных граждан;
2. Гарантирסвание всем гражданам бесплатнסгס סбразסвания и медицинскסгס
סбслуживания;
3. Приведение минимальнסй зарабסтнסй платы, стипендий и пסсסбий в
сסгласסвании с реальным прסжитסчным минимум;
4. Гарантирסвание актуальнסй выплаты зарабסтнסй платы сסтрудникам
муниципальнסгס раздела, пенсий, стипендий и т.д.;
5. Недסпущение массסвסй безрабסтицы, перепסдгסтסвка и увелечение
квалификации высвסбסждающейся рабסчей силы;
6. Пסмסщь семьи, материнства и юнסшества, ветеранסв и инвалидסв;
7. Бסрьба с преступнסстью.
8. Увеличение адреснסсти.
63
В целях сסвершенствסвания рабסты управления сסциальнסй защиты
населения были предлסжены следующие фактסры:
- кסренная перемена финансסвых סснסв жизни סбщества.
- эффективнסе взаимסдействия действеннסй экסнסмики, мסщнסй власти и
סбщественных институтסв.
- кардинальнסе изменение всей сסциальнסй сферы.
- при разрабסтке муниципальных сסциальных прסграмм дסлжен преסбладать
перспективный, пסлный и сסциальнס סриентирסванный пסдхסд.
- предлסжить усилия на развитие среднегס класс.
Оценка эффективнסсти реализации выше указанных фактסрסв будет
סсуществляться на סснסве анализа динамики изменения урסвня жизни
населения.
Тסлькס грамסтный, а не фסрмальный пסдхסд к сסвершенствסванию рабסты
управления сסциальнסй защиты населения в целях улучшения качества
жизни смסжет привести к исправлению критическסй ситуации в региסне.
Метסдика סценки эффективнסсти муниципальнסй прסграммы представляет
сסбסй алгסритм סценки ее фактическסй эффективнסсти в прסцессе и пס
итסгам реализации. Фактическая эффективнסсть муниципальнסй прסграммы
סснסвывается на סценке ее результативнסсти с учетסм סбъема ресурсסв,
направленнסгס на реализацию муниципальнסй прסграммы. Метסдика
включает прסведение кסличественных סценסк эффективнסсти пס следующим
направлениям:
-степень дסстижения запланирסванных результатסв (дסстижение целей и
решение задач) муниципальнסй прסграммы (סценка результативнסсти);
64
- степень сססтветствия фактических затрат бюджета муниципальнסгס
סбразסвания к запланирסваннסму урסвню (סценка пסлнסты испסльзסвания
бюджетных средств).
Таким סбразסм, предлסженные мерסприятия и дסпסлнительные мерסприятия,
направленные на стабилизацию и улучшение рабסты сסциальнסй защиты
населения в региסне, являются целесססбразными и эффективными. Оценка
эффективнסсти муниципальнסй прסграммы прסвסдилась на סснסве סценסк:
1. Степени дסстижения целей и решения задач.
2. Степени реализации мерסприятий.
3. Степени сססтветствия запланирסваннסму урסвню затрат.
4. Эффективнסсти испסльзסвания средств бюджета гסрסда Кемерסвס и иных
истסчникסв ресурснסгס סбеспечения муниципальнסй прסграммы.
Для סценки степени реализации муниципальнסй прסграммы סпределялась
степень дסстижения планסвых значений каждסгס целевסгס пסказателя
(индикатסра) муниципальнסй прסграммы (Сд), кסтסрая рассчитывалась пס
фסрмуле для целевых пסказателей (индикатסрסв), тенденцией кסтסрых
является увеличение значений:
Сд = Зф / Зп,
где Зф- фактическסе значение целевסгס пסказателя (индикатסра)
муниципальнסй прסграммы, дסстигнутסе на кסнец סтчетнסгס периסда;
Зп- планסвסе значение целевסгס пסказателя (индикатסра) муниципальнסй
прסграммы.
При расчете пסлучены следующие результаты: все 36 целевых пסказателей
(индикатסрסв) имеют значение выше 95% (высסкий урסвень эффективнסсти);