67
количества пожилых граждан. Это люди от 56 до 74 лет, которые и являются
клиентами ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе.
Существующие стационарные отделения ориентированы в основном на
оказание простейших медико-социальных услуг, и их дальнейшая
модернизация требует пересмотра кадровой структуры персонала – увеличения
доли социальных педагогов, психологов, культурномассовых работников.
Анализ сложившейся социальной ситуации среди пожилого населения в
Оренбургской области обуславливает необходимость принятия мер,
направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан и
инвалидов, так и на создание условий для их активного участия в жизни
общества.
Досуг пожилых людей не достаточно разнообразен. Зачастую, пожилые
люди лишены выбора проведения досуга. На это влияет материальное
положение пожилых людей, отсутствие родственников, друзей. Необходимо
организовать поддержку пожилым людям, которая выражается не только в
материальной помощи, но и в разработке мероприятий по проведению досуга и
переобучению пожилых граждан.
Так мы предлагаем перечень мероприятий по организации досуга
пожилых людей. (приложение 2)
Планируется за год переобучить примерно 200 пожилых людей,
стоимость переобучения каждого пенсионера - примерно 2 000 руб. Кроме того,
необходимо отметить, что при этом вырастет доля услуг в целях повышения
коммуникативного потенциала жизнедеятельности. На сегодняшний день их
доля в общем объеме услуг составляет всего 5,5%.
Составим сводную таблицу 4 затрат на реализацию предложенных
мероприятий в год.
Переобучение и организация досуга пожилых людей повлияет на
социальную активность этой части населения. Часть пожилых людей
продолжит работать, либо найдут место работы с новыми навыками, что
позволит им чувствовать себя полноценными гражданами.
68
Таблица 4.
Затраты на реализацию мероприятий в год
Наименование мероприятия
Затраты, руб.
Переобучение пожилых людей
400 000
Организация досуга пожилых людей
960 000
Итого:
1 360 000
Таким образом, разработав программу социальной поддержки старшего
поколения, возможно, улучшить качество жизни пенсионеров.
Экономическая эффективность мероприятий по улучшению качества
жизни пожилых людей заключается в их возможности интегрироваться в
современное общество.
Планируется, что хотя бы половина из переобученных пожилых людей
(100 человек), устроиться на работу и будет получать заработную плату в
среднем 9 000 руб.
Рассчитаем заработную плату пенсионеров за один год:
ЗП=9 000 *100*12=10 800 000 руб.
Вычислим налог на доходы физических лиц за один год:
НДФЛ=10 800 000*13/100=1 404 000 руб.
Экономическая эффективность мероприятий по улучшению качества
жизни пожилых граждан представлена в таблице 5.
Таблица 5.
Экономическая эффективность мероприятий по улучшению
качества жизни пожилых граждан
Показатели
2017 год
Пояснения
Затраты, руб.
1 360 000
10 800 000 - з/п пожилых
людей. Те, кто будет
работать и не будет
нуждаться в некоторых
льготах и пособиях;
НДФЛ - это дополнительные
поступления в бюджет.
Заработная плата пожилых людей
за год, руб.
10 800 000
НДФЛ, 13%
1 404 000
Эффект, руб.
44 000
Затраты на обучение
пожилых людей окупятся и
дадут экономический
эффект.
69
Таким образом, экономическая эффективность мероприятий заключается
в виде снижения нагрузки на бюджет путем уменьшения пособий для
работающих пенсионеров и в виде поступлений в бюджет в виде налогов на
доходы.
Реализация предложенной программы позволит:
- усилить защиту прав и законных интересов граждан старшего
поколения;
- улучшить социальное положение пожилых людей посредством
целенаправленных мероприятий по оказанию им адресной социальной помощи
и услуг;
- способствовать повышению качества жизни пожилых людей -
комплексного показателя, отражающего состояние физического и духовного
здоровья, удовлетворенность условиями жизни, гармоничные отношения в
обществе;
- обеспечить более широкий доступ пожилых людей к культурным
ценностям, образовательным, просветительским, информационным,
консультативным и развлекательным программам, современным
информационным технологиям;
- стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию пожилых
людей в целях их интеграции в современное общество, улучшения семейных
отношений, участия в общественных объединениях и посильной трудовой
деятельности;
- способствовать развитию сети учреждений социальной сферы, в том
числе специализированных учреждений и учреждений нового типа,
повышению качества обслуживания пожилых людей.
70
Заключение
Социальная защита - это необходимый элемент функционирования
любого развитого государства. Она является одним из важнейших направлений
политики государства, которое заключается в установлении, поддержании
необходимого материального и социального положения всех категорий
граждан, снижении социального неравенства, а также в обеспечении
доступности основных социальных благ населения, то есть системы
социальных гарантий, а именно: медицинского и социального обслуживания.
В настоящее время высокими темпами осуществляется государственная
социальная политика, направленная, прежде всего на преодоление крайней
степени социального неравенства в современном российском обществе, и
оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам
населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко
проживающим гражданам.
Основные цели и приоритеты механизма реализации социальной
политики Российской Федерации сводятся к тому, чтобы стабилизировать
уровень жизни граждан государства, не допустить снижения реальных
денежных доходов и социальных услуг, сократить масштаб бедности населения
страны, с помощью различных форм социальной работы, в виде масштабных
государственных и социальных программ, которые реализуются с помощью
сложившихся в процессе эволюции общества механизмов социальной защиты
населения.
Государство несет полную ответственность за функционирование
системы социальной защиты населения как механизма, направленного на
реализацию минимальных экономических, социальных и других гарантий
гражданам; которые обеспечивают социальную справедливость всем
категориям населения, с учетом особенностей их социального положения.
Важным принципом системы социальной защиты является адресность.
Это осуществление комплекса различных мер по поддержанию условий
71
существования конкретно нуждающихся граждан, которые попали в трудную
жизненную ситуацию, с учетом их индивидуальных потребностей и
возможности их удовлетворения, в соответствии с установленными
критериями. Принцип адресности является основным методом защиты
наиболее уязвимых категорий населения, при котором предоставляется
государственная социальная помощь лишь тем гражданам, фактическое
существование которых ниже черты прожиточного минимума.
В целом, в сфере социальной защиты населения города Бузулука и
Бузулукского района достигнуты довольно положительные результаты.
Однако, в настоящий момент в городе Бузулуке и Бузулукском районе
остается ряд нерешенных проблем, связанных с реализацией социальной
поддержки малоимущих жителей города. Наиболее значимыми из них являются
следующие проблемы:
- недостаточное бюджетное финансирование;
- недостаточная информированность граждан города Бузулука и
Бузулукского района о мерах государственной социальной поддержки со
стороны органов социальной защиты;
- недостаточность статистической информации о состоянии дел в системе
социальной защиты населения, отсутствие единой базы данных.
Сохранение существующей системы без изменений может привести к
изменению показателей деятельности и уменьшению возможностей в
реализации задач социальной защиты. Решение указанных проблем требует
разработки мероприятий по повышению эффективности социальной защиты
малоимущих жителей города Бузулука и Бузулукского района.
В качестве мероприятий по повышению уровня эффективности
социальной защиты малоимущих граждан было предложено:
- увеличение финансовых возможностей государства, что возможно при
введении прогрессивного налога, так как действующая в настоящий момент
система налогообложения не удовлетворяет потребности экономического и
социального развития Российской Федерации. Данное предложенное
72
мероприятие позволит добиться снижения налоговой нагрузки для граждан с
низким уровнем дохода, что составит 54% от числа всех налогоплательщиков,
перераспределив её на граждан с высокими доходами; основной экономический
эффект будет достигнут от налогообложения наиболее богатых граждан. Путем
введения прогрессивной шкалы налогообложения можно значительно снизить
уровень социального неравенства и увеличить число финансовых поступлений
в бюджет и, тем самым, сократить численность малоимущих граждан;
- необходимо размещать актуальную, доступную информацию на
официальных сайтах органов социальной защиты населения (информация о
деятельности, нормативно – правовые акты, перечни услуг, порядок
предоставления мер социальной поддержки). Возможно внедрение телефонной
справочной, по которой можно было бы узнать информацию о всех (в том
числе благотворительных) социальных службах города, а также об услугах,
которые они оказывают;
- необходима разработка и внедрение электронной системы адресного
взаимодействия граждан и органов социальной сферы. Основу предложенной
информационной системы составит электронный социальный паспорт
малоимущего жителя города. Такой социальный паспорт необходимо создать
для каждого человека, проживающего на территории города Бузулука и
Бузулукского района. Социальный паспорт избавит жителей города Бузулука и
Бузулукского района от необходимости многоразового посещения различных
организаций социальной сферы, повысит эффективность обмена информацией
между государственными органами и, кроме того, повысит доступность
получения гражданами различной информации. Важно идентифицировать
каждого жителя города при получении социально значимой информации.
Предполагается решить эту проблему с помощью внедрения новой технологии
в виде пластиковой магнитной карты, так называемой смарт-карты. Такая
система интегрированной социальной помощи позволит создать единое
социальное пространство в городе, в целях обеспечения адресной поддержки
жителей города. При этом появляется возможность быстрого уточнения и
73
добавления информации на информационной карте каждого жителя города. Все
это позволит эффективно строить модели изменений в категориях граждан
города Бузулука и Бузулукского района, в конкретном промежутке времени, а
также проводить анализ и статистику населения, которое можно отнести к
группе социально уязвимых лиц.
Также, в учреждениях социальной защиты необходимо установить
специальные электронные аппараты для организации свободного доступа
граждан к данной системе адресного взаимодействия, что позволит обеспечить
открытость, доступность, достоверность информации по предоставляемым
услугам, льготам, выплатам; адресность предоставления различных социальных
услуг жителям города, а также объединение для граждан актуальной
информации о законах в социальной сфере; позволит сократить время и
упростит механизм оформления документов, подтверждающих право на
получение государственной социальной помощи.
Предложенные мероприятия, направленные на улучшение качества
жизни малоимущих граждан, уязвимых категорий населения помогают
наиболее эффективно решать задачи в сфере социальной защиты, стоящие
перед государством, что позволит органам социального обслуживания создать
эффективный механизм социальной защиты малоимущих граждан. Важно
отметить, что при этом и будет, достигнут социальный эффект, который в
управлении социальной сферой наиболее значим, так как вся деятельность
органов социальной защиты направлена на улучшение жизни граждан, на
удовлетворение их социальных потребностей.
74
Список использованных источников
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, № 15, ст. 7
[Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ (дата
обращения: 23.07.2018).
2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред.
от 19.07.2018)
3 Федеральными законами от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» (ред. 28.12.17) [Электронный ресурс],
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата
обращения: 23.07.2018).
4 Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О
государственной социальной помощи» [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения:
23.07.2018).
5 Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 28.03.2018) «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
[Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения:
25.07.2018).
6 Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 №
534 (ред. от 13.11.2006) "О проведении эксперимента по созданию
государственной системы оказания бесплатной юридической помощи
малоимущим гражданам" (вместе с "Положением об оказании бесплатной
юридической помощи малоимущим гражданам") [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_55246/ (дата обращения:
25.10.2017).
75
7 Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 №
534 (ред. от 13.11.2006) "О проведении эксперимента по созданию
государственной системы оказания бесплатной юридической помощи
малоимущим гражданам" (вместе с "Положением об оказании бесплатной
юридической помощи малоимущим гражданам") [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_55246/ (дата обращения:
25.10.2017).
8 Аверин, А. Н. Механизм социальной политики в современной России и
некоторые результаты ее реализации / А. Н. Аверин // Социально-гуманитарные
знания. – 2018. – № 2. – С. 99-113.
9 Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем /
В. Вильямский. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2017. – 213 с.
10 Васильева Е.И.; Кузина Л.В.; Левашева Т.А.; Шакирова Э.Ф. Критерии
и показатели оценки качества оказания социальных услуг в отделениях
территориального центра социального обслуживания // Социальные отношения.
– 2016. – № 4 (19). ISSN 2218-9270.
11 Дитятковский, М. Ю. О реализации конституционного права граждан
на социальное обслуживание в Российской Федерации [Текст] / М. Ю.
Дитятковский // Вестник Омского университета. – 2018. – № 4. – С. 116-120.
12 Кастарная, А. А. История становления и развития социального
обслуживания в России [Текст] / А. А. Кастарная // Ученые записки
Забайкальского госуниверситета. – 2018. – № 4. – С. 151-156. (Киберленинка. –
Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-stanovleniya-i-razvitiya-
sotsialnogo-obsluzhivaniya-v-rossii).
13 Кадомцева С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. – М.:
РАГС, 2017. – 511 с.
14 Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации.
М.:ИНФА, 2016. – 312 с.
15 Кудрявцев М.В. Социальная защита в Российской Федерации / М.В.
Кудрявцев. – М.:ИНФА, 2018. – 483 с.