7
Содержание
Введение......................................................................................................................7
Глава 1. Теоретические основы управления системой социальной защиты
населения……………………………………………………………………...…….11
1.1 Сущность социальной защиты населения........................................................ 11
1.2 Правовые основы управления системой социальной защиты населения…..15
1.3 Структура управления системой социальной защитой Российской
Федерации……………………………………………………………………….….28
Глава 2. Анализ системы управления социальной защиты населения на
примере ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе……………...34
2.1 Общая характеристика деятельности ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и
Бузулукском районе…………………………………………………………..……34
2.2 Оценка эффективности организации социальной защиты населения ГАУСО
«КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе………………………………….43
2.3 Основные проблемы в организации социальной защиты населения ГАУСО
«КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе………………………………….54
Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию деятельности органов
власти в сфере управления системой социальной защиты населения на примере
ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе………………………..59
3.1 Предложения по повышению эффективности деятельности органов власти в
сфере социальной защиты населения на примере ГАУСО «КЦСОН» в г.
Бузулуке и Бузулукском районе…………………………………………………...59
3.2 Прогноз эффективности мер по совершенствованию деятельности органов
власти в сфере социальной защиты населения города Бузулука и Бузулукского
района………………………………………………………………………….……65
Заключение ................................................................................................................69
Список использованных источников…………………………………..………….73
Приложения ...............................................................................................................78
8
Введение
За последнее время социально - экономическое и политическое
положение Российской федерации изменилось существенным образом.
Происходящие перемены обусловили появление в стране комплекса проблем
социального характера.
Из числа основных и главных социальных проблем, можно выделить
проблему снижения уровня дохода населения, что в свою очередь, относит
многих граждан в категорию малоимущих. На общем фоне сложной
экономической ситуации в стране, данная проблема имеет особый статус.
В настоящее момент этот вопрос является наиболее значимым. В
обществе в целом на лицо прослеживается картина последовательного
расслоения населения по уровню материального обеспечения и дохода.
Рассматриваемая проблема является актуальной, поскольку абсолютно во
все времена существовала и существует определенная часть населения, доходы
которой не удовлетворяют поддержанию необходимого жизненного уровня
граждан и их потребностей.
Большая часть населения находится в условиях отрицательных
проявлений трудных жизненных ситуаций и социальных рисков. Уровень
жизни большинства населения страны настолько низок, что наиболее
значительная его часть нуждается в эффективной социальной поддержке. Это
обуславливает необходимость совершенствования существующих форм и
методов предоставления государственных услуг по социальной поддержке
незащищенных и малоимущих граждан, повышение их качества, что
становится одним из важнейших задач органов управления социальной защиты.
Управлению социальной защиты малоимущих жителей города
необходимо применение системного подхода, а именно рассмотрение ее как
сложной экономической системы, которая представляет собой совокупность
всех составляющих элементов, их взаимосвязи, свойств и отношений, а также
структурных и функциональных зависимостей. Важнейшей частью государства
9
является система социальной защиты населения, которая направлена на
обеспечение достойного материального благосостояния граждан, в также
содействия социальному равенству.
Перед Российской Федерацией главным образом стоит задача разработки
таких мер в области социальной защиты населения, которые смогли бы в
короткий период поднять уровень качества жизни социально незащищенных
групп населения страны и вместе с тем не оказывать сдерживающего влияния
на процесс развития экономики. Данные проблемы могут быть решены
посредством создания новейших экономических программ социальной защиты
населения страны.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
необходимостью разработки мероприятий по совершенствованию и
повышению эффективности социальной защиты малоимущих жителей.
Объектом исследования в работе является социальная защита
малоимущих жителей. В качестве примера рассмотрена работа ГКУ
Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения Бузулукского
района».
Предметом исследования является эффективность системы управления
социальной защиты малоимущих жителей ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и
Бузулукском районе.
Цель исследования заключается в разработке и обосновании мероприятий
по повышению эффективности и совершенствованию системы управления
социальной защиты малоимущих жителей города Бузулука и Бузулукского
района.
Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной работе
решаются следующие задачи:
- изучить теоретические основы социальной защиты малоимущих
граждан в Российской Федерации, а также рассмотреть основные направления
реализации социальной политики в сфере малоимущего населения;
10
- рассмотреть структуру органов управления социальной защиты
населения Российской Федерации;
- провести анализ системы управления социальной защиты города
Бузулука и Бузулукского района на примере ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и
Бузулукском районе;
- выявить проблемы реализации социальной поддержки малоимущих
жителей города;
- разработать предложения по совершенствованию системы социальной
защиты населения в Бузулуке Бузулукском районе;
- оценить эффективность предложений.
В конечном результате исследования планируется проанализировать и
выяснить, как реализуется социальная политика органов социальной защиты, с
какими сталкивается трудностями и самое главное определить недостатки
социального обеспечения и пути их устранения.
Теоретической и методологической основой исследования являются
труды отечественных ученых, которые внесли огромный вклад в разработку
научных основ социальной защиты населения.
Информационной базой исследования являются законодательные и
правовые акты Российской Федерации, постановления органов
государственной власти, данные годового отчета отдела социальной защиты
малоимущего населения города Бузулука и Бузулукском районе, данные
федеральной службы государственной статистики Российской Федерации
(Росстат), а также отечественные публикации по теме исследования.
Практическая значимость исследования заключается в разработке
мероприятий по повышению эффективности социальной защиты, что в
дальнейшем позволит совершенствовать формы и методы предоставления
различных социальных услуг малоимущим жителям г. Бузулука и Бузулукском
районе. Введение результатов исследования позволит органам социального
обеспечения создать эффективную систему механизмов социальной защиты
малоимущих слоев населения.
11
Структура выпускной квалификационной работы состоит из трех глав,
введения и заключения.
Во введении раскрываются объект, предмет, цель, а также задачи
исследования и идет обоснование актуальности выбранной темы.
Представлены основные полученные результаты исследования.
В первой главе работы «Теоретические основы управления системой
социальной защиты населения» рассмотрено понятие социальной защиты
населения Российской Федерации, основные направления реализации
социальной политики в сфере малоимущего населения, а также органы
управления социальной защиты.
Вторая глава «Анализ деятельности органов региональной власти в сфере
управления системой социальной защиты (на примере ГАУСО «КЦСОН» в г.
Бузулуке и Бузулукском районе)» посвящена анализу деятельности управления
системой социальной защиты и оценке его эффективности.
В третьей главе «Разработка предложений по совершенствованию
деятельности органов власти в сфере управления системой социальной защиты
на примере ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе» показаны
основные направления развития системы социальной защиты малоимущих
граждан в г. Бузулуке и Бузулукском районе, а также разработаны мероприятия
по повышению эффективности социальной защиты населения.
Заключение работы представляет собой комплекс выводов по
результатам проведенного исследования, представлено практическое
обоснование проекта и направления дальнейшего развития.
12
Глава 1. Теоретические основы управления системой
социальной защиты населения
1.1 Сущность социальной защиты населения
Социальная защита - это совокупность действующих на государственном,
региональном, муниципальном уровне органов и должностных лиц,
ответственных за оказание помощи и поддержки граждан при возникновении
тех или иных социальных рисков.
В настоящее время система социальной защиты населения в Российской
Федерации находится в стадии развития.
Понятие «социальная защита» имеет разнообразные значения. В
новейших экономических условиях понятие «социальная защита» заменило
понятие «социальное обеспечение», которое наряду с другими терминами
широко использовалось ранее, где определял особенную организационно-
правовую модель социальной защиты населения, проводимую непосредственно
государством.
Термин «социальная защита населения» в Российской Федерации был
введен в 1992 году, который уже длительное время использовался в мировой
практике.
Социальная защита населения - это необходимый элемент
функционирования любого развитого государства. Она обеспечивается
государственными структурами путем соблюдения социальных гарантий,
системы реализации этих гарантий и функций обеспечения социальными
льготами и поддержкой малообеспеченных людей.
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, право на социальную
защиту имеет любой гражданин государства.
1
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, № 15, ст. 7 [Электронный ресурс],
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/6e9322b9a111e965ab5650f7f01bf0039d6a29c6 /
(дата обращения: 23.07.2018).
13
Данное право закреплено в Конституции Российской Федерации. В
соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская
Федерация социальное государство, которое призвано оказывать помощь
слабым гражданам, воздействовать на распределение экономических благ по
принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому гражданину достойное
человеческое существование. Социальные гарантии направлены на поддержку
возраста, случаев болезни, потери кормильца, инвалидности, а также
воспитания детей, которые установлены законом.
Исследование проблем и изучение особенностей социальной защиты
населения привлекает особое внимание различных ученных и специалистов в
данной области.
В имеющейся отечественной литературе встречается большое количество
трактовок понятия «социальная защита». Так, можно рассмотреть
существующие подходы к истолкованию данного определения в его широком и
узком смысле.
Итак, в широком смысле, под социальной защитой понимается
деятельность государственных органов, главными целями которых состоит
осуществление первостепенных целей и задач социальной политики. Она
представляет собой комплекс совокупных правовых, экономических, а также
социальных гарантий, закрепленных на законодательном уровне. Данные
социальные гарантии, обеспечивают любому члену страны соблюдение
важнейших социальных прав, таких как:
- трудоспособных гражданам страны - должны быть созданы
оптимальные условия, для существования и поддержания их благосостояния;
- социально-уязвимым слоям населения (то есть не трудоспособным
гражданам) - должна быть гарантирована социальная поддержка и
защищенность.
2
А в узком смысле - под социальной защитой рассматривается комплекс
конкретных целенаправленных мероприятий государства (правового,
2
Кадомцева С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. – М.: РАГС, 2017. – 511 с.
14
экономического и социального характера), который направлен на поддержание
и обеспечение социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения
общества.
3
Снижение уровня жизни населения нашей страны, обусловленное
«развалом» СССР и переходом к рыночным отношениям, «ваучеризацией»,
дефолтом августа 1998 года, мировым финансово-экономическим кризисом
2008-2011 гг., введёнными против Российской Федерации санкциями в связи с
конфликтом на Украине, падением цен на энергоресурсы и, как следствие,
существенным снижением курса рубля к мировым валютам и резким ростом
цен на товары первой необходимости, привело к увеличению количества
людей, нуждающихся в государственной социальной защите.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» основными целями государственной
социальной помощи являются:
- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих
одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации;
- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
- снижение уровня социального неравенства;
- повышения доходов населения.
4
На помощь со стороны государства имеет право абсолютно каждый
гражданин. Для этого, в Конституции РФ прописаны соответствующие
обязанности государства, которое должно создавать все необходимые условия
для достойного существования населения.
При этом в каждом городе нашей страны складывается своя
экономическая и социально-демографическая ситуация, которая имеет ряд
3
Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. М.:ИНФА, 2016. – 312 с.
4
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной
помощи» [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата
обращения: 23.07.2018).
15
специфических черт, поэтому и возникает целесообразность разработки
системы социальной помощи, учитывающую эту специфику.
Социальная помощь является одним из элементов социальной защиты
населения, находящегося в кризисных условиях, и к которой можно отнести:
- обеспечение в натуральной и денежной форме в виде льгот или услуг,
которые устанавливаются государством;
- совокупность социальной помощи и иных поддержек со стороны
государственных и негосударственных структур.
Существует два вида государственной социальной помощи (рисунок 1).
Рисунок 1 - Виды государственной социальной помощи
5
Под денежными выплатами следует понимать социальные пособия,
субсидии, компенсации и другие выплаты, а под натуральной помощью -
товары первой необходимости, продукты питания, одежда и обувь,
медикаменты и другие её виды.
В соответствии с Федеральными законами от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации»
6
и от 17.07.1999 № 178-ФЗ
(ред. от 28.12.2017) «О государственной социальной помощи» необходимо
отметить, что в первую очередь социальной защитой и социальной помощью в
России обеспечиваются лица пожилого возраста, которые по каким-то
5
Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем / В. Вильямский. – Ростов-на-
Дону: Феникс, 2017. – 213 с.
6
Федеральными законами от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» (ред. 28.12.17) [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 23.07.2018).
16
жизненным обстоятельствам стали одинокими.
7
Защиту и помощь получают
также инвалиды, беженцы и переселенцы, безработные лица, дети - сироты,
многодетные и малообеспеченные семьи и так далее. Кроме того, следует
понимать, что в связи с происходящими в обществе частыми изменениями,
список лиц, нуждающихся в социальной помощи и социальной защите,
периодически необходимо обновлять.
Таким образом, социальная защита как социальный институт
представляет собой комплекс правовых постановлений, направленных
регулировать и исполнять существующие определенные социально-
экономические проблемы, определенных необходимостью поддержки
государством категорий граждан, которые являются не трудоспособными по
той или иной причине, отсутствия работы, или же по каким то другим иным
причинам, не имеющие достаточных средств для удовлетворения своих
жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов
своей семьи.
1.2 Правовые основы управления системой социальной защиты
населения
В законодательстве Российской Федерации не определяют понятие
«социальная защита». В законодательстве Российской Федерации
анализируются такие понятия, как «социальное обслуживание» и
«государственная социальная помощь».
Однако, рассматривая эти понятия, следует отметить, что оба этих
понятия относятся к сфере социальной защиты, так как предоставляют
гражданам совокупный комплекс мероприятий правового, экономического и
организационного характера, которые направлены на поддержание уровня
жизни населения, которое является наиболее уязвимым.
8
7
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной
помощи» [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата
обращения: 23.07.2018).
8
Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем / В. Вильямский. – Ростов-на-
Дону: Феникс, 2017. – 213 с.