57
следствие, определенная часть населения лишена возможности в полной мере
воспользоваться своими правами.
Для того чтобы оказание мер социальной поддержки граждан было
максимально эффективным, население должно быть достаточно
информировано о законодательной базе в сфере социальной защиты, а также о
порядке предоставления социальных услуг и льгот.
2) Недостаточное бюджетное финансирование. Несмотря на достигнутые
успехи в сфере социальной защиты населения Бузулука и Бузулукского района
и на то, что объем финансирования на предоставление различных мер
социальной поддержки с каждым годом увеличивается, все равно следует
отметить недостаточность бюджетных средств для реализации в полной мере
эффективной социальной поддержки малоимущих жителей города.
Финансирование обеспечивает лишь поддержание достигнутого определенного
уровня, но не позволяет перейти на качественно новый уровень социального
обслуживания населения. Необходимо отметить, что для более рационального
распределения бюджетных средств, их учета и целевого направления на
конкретные цели рекомендуется более тщательный подход к определению
социальных проблем каждого человека, необходимо увеличивать размеры
социальной помощи в связи с тем, что цены и услуги в стране постоянно
растут.
3) Недостаточность статистической информации о состоянии дел в
системе социальной защиты населения, отсутствие единой базы данных. В
Концепции развития системы социальной защиты населения Бузулука и
Бузулукского района отмечается, что «анализ эффективности системы оказания
социальной помощи населению показал, что действующая система имеет
чрезвычайно сложный организационный механизм». Реализация правовых
актов возложена на десятки структур социальной сферы и городского
хозяйства. Существующая организационная структура предусматривает
раздельное ведение учёта оказанной помощи по категориальному принципу, то
есть каждое ведомство, предоставляющее социальную помощь, осуществляет
58
собственную регистрацию обслуженного населения и предоставленных им
льгот независимо от других структур.
На сегодняшний момент информация о населении имеется в базах данных
Отделения Пенсионного фонда России по Бузулук и Бузулукскому району. Но,
тем не менее, следует отметить, что существование данных сведений не
позволяет говорить о наличии единой информационной системы социальной
поддержки, поскольку существующая информация в перечисленных
структурах отличается разобщенностью, использованием собственных
терминов и систем классификации, самостоятельных разработок, направленных
на решение ведомственных и узких отраслевых задач.
Обмен сведениями предполагает обеспечение достоверности и
актуальности информации при приёме граждан и обеспечение взаимодействия
между различными организационными системами при решении ряда вопросов
о предоставлении социальной поддержки конкретному гражданину.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что существующая
система социальной защиты не реализует в должной мере существующие
потребности населения Бузулука и Бузулукского района. Неразвитость системы
информирования граждан, отсутствие комплексного подхода к
совершенствованию системы социального обслуживания в РФ, ограниченность
финансовых ресурсов сдерживают развитие данного направления социальной
защиты. С целью реализации гарантированного бесплатного предоставления
социальных услуг наиболее уязвимым слоям населения необходимо укреплять
кадровое обеспечение и материально-техническую базу, развивать новые
технологии и расширять перечень социальных услуг.
Социальная защита населения Бузулука и Бузулукского района,
ориентированная в течение последних нескольких лет на оперативное адресное
решение наиболее кризисных жизненных ситуаций отдельных категорий
населения на заявительной основе, была наиболее оптимальной на
определенном этапе для решения практических задач в социальной сфере.
Однако, в настоящее время становится очевидным тот факт, что данный подход
59
приносит лишь кратковременный результат, поскольку не предусматривает
профилактику возможных повторений трудных жизненных ситуаций, не
нацелен на перспективную социальную защиту конкретного человека, и
населения в целом.
60
Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию
деятельности органов власти в сфере управления системой
социальной защиты населения на примере ГАУСО «КЦСОН» в
г. Бузулуке и Бузулукском районе
3.1 Предложения по повышению эффективности деятельности
органов власти в сфере социальной защиты населения на примере
ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе
Развитие системы социальной защиты населения должно быть
направлено на предупреждение различных социальных рисков путем
предоставления социальных услуг, доступных вне зависимости от места
проживания и отвечающих мировым стандартам качества. Созданная система
должна являться гарантом социальной безопасности уязвимых групп
населения.
В ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе предоставляет
весь спектр социальных услуг для всех категорий граждан, нуждающихся в
социальном обслуживании: граждане пожилого возраста, инвалиды, дети-
инвалиды, семьи с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.
Однако в полном объеме право на получение реабилитационных услуг
инвалидами не реализовано полностью. Связано это с неразвитостью
территориальных структур оказания реабилитационных услуг, отсутствием
отработанных технологий и специально подготовленных кадров.
В перспективе для обеспечения доступности услуг по реабилитации и
обучению инвалидов необходимо создать двухуровневую систему оказания
реабилитационных услуг инвалидам, в том числе со структурами,
работающими с инвалидами непосредственно на территории их проживания. С
учетом старения населения, роста числа одиноких и одиноко проживающих
инвалидов старшей возрастной категории вероятен рост спроса на социальные
услуги для указанных категорий населения, в первую очередь на стационарные.
Недопущение очередности на социальные услуги для пожилых и
инвалидов будет обеспечено за счет расширения количества стационарных коек
61
в государственных учреждениях социального обслуживания и сети надомного
государственного обслуживания, а также за счет демонополизации государства
в области предоставления социальных услуг и создания механизмов
привлечения частных структур и общественных организаций к выполнению
государственного заказа. Следует отметить, что вместе с созданием
комплексной и многофункциональной государственной системы социальной
защиты не получили должного развития негосударственные социальные
службы, создаваемые общественными объединениями, религиозными
организациями, благотворительными фондами, отдельными гражданами,
коммерческие социальные службы. Это ограничивает круг субъектов
предоставления социальных услуг, возможность для многих граждан выбора
поставщиков социальных служб в соответствии с их ценой, количеством и
качеством. Рыночные механизмы слабо используются в повышении
эффективности социального обслуживания. Отсутствие рынка социальных
услуг при расширении спектра и повышении требований к качеству их
предоставления не позволяет задействовать механизмы конкуренции. Важным
аргументом в пользу развития негосударственного сектора социального
обслуживания является реальная возможность привлечения частных
инвестиций и внедрения передового отечественного и зарубежного опыта
управления в сфере предпринимательства и государственно-частного
партнерства. При этом необходима разработка механизмов взаимодействия
государства, общества и социально ответственного бизнеса в процессе
обеспечения населения доступными и качественными социальными услугами,
применения наряду с сохранением гарантированного государством бесплатного
предоставления необходимых социальных услуг, рыночных механизмов
предоставления услуг на основе оплаты, вносимой гражданами, их
родственниками, работодателями, общественными и благотворительными
организациями. Обеспечение доступности гарантированных социальных услуг,
связанных с увеличением их количества, обусловленного демографическими и
социальными тенденциями, в перспективе потребует для отрасли значительных
62
дополнительных ресурсов. Обеспечение отрасли дополнительными ресурсами
будет достигнуто, в том числе путем ликвидации из системы социального
обслуживания ряда функций, напрямую с ним не связанных.
В настоящее время функциональные обязанности работников социальной
сферы неоправданно расширены. Социальные службы представляют услуги,
оказание которых относится к компетенции учреждений других отраслей
социальной сферы (лечебно-профилактических, образовательных, культурно-
досуговых и прочее). Кроме того, 80 процентов в балансе времени социального
работника занимают услуги, относящиеся к сервисам коммерческих
организаций, в том числе доставка на дом товаров из магазинов, лекарств из
аптек. При определении основных направлений развития системы социальной
защиты необходимо учитывать, что уже сейчас клиенты социальных служб
предъявляют новые требования к качеству, ассортименту социальных услуг и к
тем учреждениям, где они эти услуги получают. Усиление адресности
социального обслуживания населения - одна из основных задач социальной
политики в ближайшей и среднесрочной перспективе. Решение указанной
задачи включает в себя два основных направления: предоставление
социального обслуживания только реально нуждающимся гражданам и
предоставление социальных услуг в соответствии с индивидуальными
потребностями клиента. Необходима четкая регламентация процесса выработки
обоснованного решения при приеме граждан на социальное обслуживание на
основе единых критериев. Основополагающим в работе с клиентами является
индивидуальная оценка нуждаемости гражданина в социальных услугах,
включающая разработку реабилитационных мероприятий с учетом характера
трудной жизненной ситуации клиента и его собственной мотивации на
«возвращение в социум».
На сегодняшнем этапе экономические, политические, демографические
перемены в российском обществе, усложнение и рост динамики социальных
процессов ведут как к неуклонному количественному расширению групп
социального риска, так и качественному усложнению тех трудных жизненных
63
ситуаций, с которыми граждане обращаются в социальные службы. Указанные
тенденции остро ставят вопрос о необходимости коренного пересмотра
традиционного подхода к социальной защите, который опирается на
заявительный принцип оказания помощи по ряду причин.
Во-первых, заявительный принцип предполагает, что в поле зрения
социальных служб попадают только те граждане, которые воспринимают свою
ситуацию как трудную и готовы принять помощь, в то время как остальные,
нуждающиеся в поддержке, но по каким-либо причинам не обратившиеся в
соответствующие учреждения люди, на получение социальной помощи
рассчитывать не могут.
Во-вторых, работа «по заявлению» предполагает, что трудная жизненная
ситуация в жизни обратившегося уже сформировалась в той или иной степени,
и ее разрешение требует существенных усилий специалистов, привлечения
значительных материальных ресурсов и т.д. При этом возможность работы с
этой ситуацией на ранних стадиях, когда есть шанс преодолеть развитие
негативных тенденций, оказывается упущенной.
В-третьих, традиционная схема работы ориентирована на локальное
преодоление уже имеющихся у гражданина социальных проблем, за помощью в
решении которых он обратился, на предоставление клиенту помощи без
комплексного учета динамики его состояния, а также имеющихся у человека
возможностей преодоления трудной жизненной ситуации самостоятельно.
В-четвертых, заявительной системе присуща слабая направленность на
результат, понятие комплексного реабилитационного эффекта проводимой
работы, соображения достаточности и необходимости помощи, эффективного
использования имеющихся кадровых и материальных ресурсов долгое время не
были развиты. Наконец, работа по заявительному принципу упускает
профилактический момент и зачастую способствует развитию иждивенчества
определенных категорий граждан. Повышение результативности социального
обслуживания возможно только при условии оптимального сочетания
заявительного и выявительного принципов предоставления социальных услуг
64
при активизации практики мониторинга возникновения трудных жизненных
ситуаций. Важным вопросом развития отрасли является система
софинансирования клиентами оплаты за оказанные социальные услуги.
Функционирующая в настоящее время система предполагает бесплатное
оказание услуг несовершеннолетним детям и малообеспеченным гражданам,
иные категории граждан получают услуги на частично платной основе в
зависимости от уровня их дохода. При этом отсутствуют утвержденные
методики системы определения стоимости социальных услуг на основе
нормативных затрат, в связи с чем порядок расчета тарифов социальных услуг
для населения требует тщательной доработки, более полно учитывающей
дифференциацию доходов потребителей социальных услуг.
Перспективой развития системы социальной защиты станет создание
уровневой системы комфортности социального обслуживания, при которой
наряду со стандартными моделями обслуживания на условиях оплаты будут
предоставляться услуги повышенного качества.
Правовое регулирование социальной защиты складывалось на
протяжении длительного периода. В связи с разграничением полномочий в
сфере социальной защиты между федеральным уровнем исполнительной
власти и уровнем исполнительной власти субъекта Российской Федерации
разработана и утверждена областная нормативная правовая база.
Но не раскрыты в полном объеме основы управления
негосударственными социальными службами, экономические, финансовые
основы деятельности в социальной сфере: не предусмотрены вопросы
формирования рынка услуг, привлечения исполнителей услуг из
негосударственного сектора социальной защиты, повышения качества,
оптимизация финансовых затрат, максимального удовлетворения спроса на
социальные услуги: не проработаны нормы, регулирующие особенности
договорных отношений при оказании социальных услуг; не сформулированы
нормы, способствующие повышению роли гражданского общества в области
социального обслуживания.
65
Несовершенство правового регулирования препятствует системному
развитию социального обслуживания на федеральном и региональном уровне,
обеспечению равного доступа граждан к социальным услугам независимо от
места проживания. Реализация указанной задачи будет осуществляться по
следующим основным направлениям:
- оптимизация и реорганизация учреждений социальной защиты,
предусматривающие создание двухуровневой системы оказания
реабилитационных услуг инвалидам, в том числе со структурами,
работающими с инвалидами непосредственно на территории их проживания;
- разработка и внедрение механизмов эффективной поддержки семьям,
предоставляющим пожилым людям и инвалидам родственный уход на дому;
- развитие механизмов партнерства государства, бизнеса, общественных
организаций и учреждений социального обслуживания населения, в том числе
поддержка и стимулирование совместной проектной деятельности;
- разработка механизмов регулирования объемов и контроля качества
социальных услуг, организация надзора за соблюдением прав клиентов при
оказании услуг любой службой независимо от организационных форм и форм
собственности;
- привлечение граждан, их объединений для проведения независимого
контроля за объемом и качеством предоставляемых социальных услуг;
- проведение функционального анализа системы социального
обслуживания и ее реструктуризация, ориентированная на выполнение
основных функций по социальному обслуживанию, в том числе
перепрофилирование специализированных отделений социально-медицинского
обслуживания на дому в отделения социального обслуживания на дому;
передача учреждений социального обслуживания, основной деятельностью
которых является оказание образовательных услуг и услуг в сфере
физкультуры и спорта, в профильные органы исполнительной власти;
- введение карт социальной реабилитации, определяющих «маршрут»
клиента социальных служб, объем необходимой ему помощи с учетом его
66
индивидуальных потребностей, которые будут являться основанием для работы
с клиентом всех учреждений системы социальной защиты, организация
контроля исполнения карт социальной реабилитации;
- разработка прозрачного и проверяемого механизма, точных показателей
приема граждан на социальное обслуживание на определенных условиях
(бесплатно, на платной или частично оплачиваемой основе);
- внедрение участкового принципа работы социальных служб;
- внедрение в систему социального обслуживания солидарной
ответственности государства и гражданина, в том числе через систему
социальных контрактов;
- воспитание индивидуальной социальной ответственности за
собственное благополучие и благополучие близких, в том числе в случае
потери способности к самообслуживанию и самостоятельному передвижению;
- расширение спектра дополнительных платных социальных услуг:
- постоянный мониторинг нормативной правовой базы в области
предоставления социальных услуг и своевременная ее модификация с учетом
анализа потребностей населения в социальных услугах и изменяющейся
социально-экономической ситуации в регионе;
- развитие информационных технологий в системе социального
обслуживания населения, в том числе переход на предоставление
государственных услуг в сфере социального обслуживания населения в
электронной форме;
- совершенствование организации социального обслуживания как в
форме дневного, так и стационарного пребывания.
3.2 Прогноз эффективности мер по совершенствованию деятельности
органов власти в сфере социальной защиты населения города Бузулука и
Бузулукского района
Актуальность проблемы повышения качества жизни пожилых людей
определяется наличием в социальной структуре общества значительного