5
Содержание
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические аспекты социальной защиты населения в Российской
Федерации................................................................................................................. 9
1.1 Понятие социальной защиты и источники ее финансирования ...................... 9
1.2 Методы и меры социальной защиты населения ............................................. 17
1.3 Органы социальной защиты населения........................................................... 35
Глава 2. Система социальной защиты населения республики Бурятия .............. 41
2.1 Государственное управление системой социальной защиты населения
Республики Бурятия ............................................................................................... 41
2.2 Показатели эффективности и качества обеспечения социальной защиты
населения в республике Бурятия за 2018 г. .......................................................... 44
Глава 3. Проблемы в социальной сфере в Республике Бурятия .......................... 59
3.1 Первоочередные проблемы в области социальной защиты в России ........... 59
3.2 Модернизация системы социальной защиты населения ................................ 62
3.3 Стратегия социальной защиты населения зарубежом.................................... 72
Заключение ............................................................................................................. 81
Список используемой литературы ........................................................................ 84
Приложение 1 ......................................................................................................... 92
6
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время одним из приоритетных направлений
государственной социальной политики является совершенствование
социальной сферы, которое в свою очередь ориентируется на повышение
уровня и качества жизни населения, на его благосостояние. Огромную роль в
этом играет государственное регулирование в области социальной защиты
населения.
Система социальной защиты имеет важное значение по вопросам
поддержания среднего уровня жизни населения, уменьшения масштабов
бедности, сужение разрывов в уровне жизни между различными категориями
населения.
Актуальность темы исследования заключается в том, что в российской
действительности в обществе сформировались некоторые социальные
проблемы, такие как снижение уровня жизни населения; неблагоприятная
ориентация в состоянии здоровья населения; увеличение заболеваемости,
обусловленной социальными факторами; безработица; проблемы
недостаточной социальной защиты и безнадзорности таких групп, как
инвалиды, дети, пожилые люди, женщины и другие категорий
малообеспеченных слоев населения. В связи с чем всё большую актуальность
приобретают вопросы, связанные с необходимостью совершенствования
управления системой социальной защиты населения.
Объектом исследования ВКР является система социальной защиты
федерального и регионального уровня.
Предмет исследования – формы и методы социальной защиты
населения в России
Цель исследования работы заключается в изучении управления
системы социальной защиты населения и методов ее совершенствования.
Задачи исследования:
1. Дать определение понятию «социальная защита» и изучить
источники ее финансирования;
7
2. Рассмотреть методы и меры социальной защиты населения;
3. Изучить органы социальной защиты населения;
4. Описать текущего состояния системы социальной защиты населения
Республики Бурятия;
5. Проанализировать показатели эффективности и качества
обеспечения социальной защиты населения в республике Бурятия за 2018 г.;
6. Изучить первоочередные проблемы в области социальной защиты в
России;
7. Рассмотреть модернизацию системы социальной защиты населения;
8. Рассмотреть стратегию социальной защиты населения зарубежом .
В ходе работы использовались различные методы исследования: сбор и
обработка статистической информации, изучение законодательных актов по
социальной защите, изучение литературных источников по социальным
вопросам, сбор и анализ материала по работе отделов социальной защиты.
Методологические основы работы. Работа выполнена с
использованием общенаучных методов, в частности, формально-логического,
системного подхода, исторического, анализа, синтеза, а также частно научных,
в том числе методов толкования норм права, формально-юридического,
сравнительно-правового и иных методов.
Теоретическая основа исследования послужили труды зарубежных и
отечественных ученых; инструктивные и справочные материалы,
нормативные документы, законодательные акты, данные научных
экономических журналов и газет, статистика международных организаций.
Нормативная база исследования включает в себя Конституцию
Российской Федерации, Гражданский кодекса РФ, Федеральные законы
Российской Федерации, различные международные нормативные акты и др.
Эмпирической базой исследования явились юридические базы данных
такие как Гарант и Консультант Плюс.
8
Практическая значимость исследования заключается в том, что
сформулированные в нем теоретические положения и выводы дополняют и
расширяют область научного знания гражданского права.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка литературы и приложений. Объем работы - 91 страница.
При написании данной работы были использованы нормативно – правовые
акты, учебники, статьи, статистические сборники – всего 60 источник.
9
Глава 1. Теоретические аспекты социальной защиты населения
в Российской Федерации
1.1 Понятие социальной защиты и источники ее финансирования
В первой главе будет проведен анализ источников литературы по
вопросам изучения социальной защиты населения в
кредита
России в частности в
местах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.
Рассмотрим
кредита
основные понятия, на которых базируется наше
исследование – «социальная защита» и «государственная политика».
Социальная политика государства в настоящее время ориентирована на
развитие социальной сферы.
Социальная сфера выступает объектом воздействия социального
государства и проводимой им социальной политики. Основной смыл
социальной политики состоит в ее оптимизации: придании более
гармоничного, основанного на солидарности и сотрудничестве характера
социальных связей и отношений в обществе между разными социальными
общностями и входящими в их состав гражданами, между ними и властью и
т.д
1
.
Политика социального государства обязана реализовывать обеспечение
гражданам своей страны оптимальные жизненные условия. Согласно ст. 7
Конституции Российской Федерации, Россия является социальным
государством. Государство осуществляет конституционные принципы путем
закрепления социальных гарантий, социальной поддержки. Данные гарантии и
поддержка направлены на защиту нетрудоспособного населения, семьи, детей,
малообеспеченных граждан, гарантируя бесплатную медицину, охрану труда,
установление минимального размера оплаты труда, прожиточного минимума
и так далее. Государство создает систему социальной защиты населения,
которая оказывает поддержку разных видов и форм для различных категорий
граждан.
1
Шарков Ф.И. Основы социального государства / Ф.И. Шарков. – М.: Дашков и Ко, 2019. – С. 238.
10
Социальная защита населения – это система принципов, методов,
законодательно установленных государством социальных гарантий,
мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных
условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание
жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных
социальных категорий и групп.
Это совокупность мер, действий, средств государства и общества,
направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как
болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие.
Это комплекс государственных мер социально – экономического и правового
характера по обеспечению гарантированного государством минимального
уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в
период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и
связанного с этим снижения их уровня жизни
2
.
Социальная защита является основным механизмом осуществления
государственной социальной политики, которые базируются на сочетании
социальных и юридических прав, которыми любой человек имеет основание
ими пользоваться.
Социальная защита малообеспеченных граждан реализуется в
различных структурах: государственном аппарате, профсоюзах,
негосударственных некоммерческих организаций. Если в стране система
социальной защиты населения неразвита, неустойчива или совсем
отсутствует, то это негативно сказывается на обществе, возрастает социальная
напряженность, недовольство и раздражительность социума
3
.
2
Холостова Е. И. Технология социальной работы / Е.И. Холостова, Л.И.Кононоа – М.:ИздательствоЮрайт,
2014. – С. 221-222.
3
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учеб.пособие / И.Г. Тарент,
С.А. Юдников.– Ногинский филиал РАНХиГС - Ногинск, 2015. – С. 159.
11
Система социальной защиты – это совокупность институтов и
комплекс мер экономического, правового, организационного характера,
которые направлены на реализацию мер социальной защиты
4
.
Субъектами социальной защиты будут являться: государство,
профсоюзы, органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной
помощи населения союзы и ассоциации предпринимателей, различные
общества и объединения потребителей. К органам относятся министерства,
комитеты, департаменты, управление, отделы социальной защиты.
Объектом социальной защиты служит все население. Здесь социальная
защита предполагает обеспечение безопасности жизни людей, создание
условий для реализации интересов и потребности, самореализации, духовного
развития, укрепление физического и нравственного здоровья нации.Кроме
того объекты подразделяются на группы и слои населения, например,
социальная защита интеллигенции, военнослужащих, работников образования
и т. д., а также социально уязвимые группы населения: дети, многодетные и
асоциальные семьи, инвалиды, пенсионеры, безработные и т. д.
5
.
Формирование системы социальной защиты вызвано следующими
факторами:
1)
Изменение форм собственности и увеличение удельного веса
частной собственности на средства производства;
2)
Изменение системы распределения материальных благ и услуг и
формирование новых отношений между членами общества в процессе их
присвоения;
3)
Отчуждение производителя от средств производства, связанное
непосредственно с категорией удовлетворения потребностей человека
(материальных, социальных, экономических, культурных, духовных) и
выражением интересов личности (уровень заработной платы), решением
4
Морозова Л.С. Социальное партнерство и социальная защита работников: учеб.пособие / Л.С. Морозова -
М.: ИНФРА-М, 2013.- С. 96.
5
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учеб.пособие / И.Г. Тарент,
С.А. Юдников.– Ногинский филиал РАНХиГС - Ногинск, 2015. – С. 45-46.
12
целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты
в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское
обслуживание и др.);
4)
Социальное расслоение общества;
5)
Обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод
человека
6
.
Социальная защита населения обладает рядом функций. Сгруппировать
их можно на следующие виды:
1)
Превентивная. Данная функция ориентирована на охрану здоровья
граждан. Для исполнения превентивной функции организуют определенные
медицинские мероприятия.
2)
Экономическая. Исполнение этой функции заключается в
компенсации расходов или компенсации средств, которые гражданин не
получил с наступлением определенных событий. Данные события с вязаны с
рисками утраты трудоспособности, приобретения тяжелого заболевания,
инвалидности.
3)
Реабилитационная. Направлена на восстановление здоровья граждан,
их трудоспособность, а также адаптацию социально незащищенных граждан к
новым рыночным условиям.
4)
Институциональная. Предусматривает сохранение и развитие
институтов и механизмов, обеспечивающие деятельность системы социальной
защиты населения
7
.
Сейчас социальная защита населения является главным направлением
социальной политики России. Социальная защита представляет собой
довольно сложную систему. Она включает в себя сложную организационную
структуру, обеспечение населения комфортными условиями жизни,
удовлетворение потребностей граждан, предоставление социальных гарантий;
6
Холостова Е. И. Технология социальной работы / Е.И. Холостова, Л.И.Кононоа – М.:ИздательствоЮрайт,
2014. – С. 100.
7
Петухова И.В. Определение понятия «социальная защита населения [Электронный ресурс]: / Экономика
труда– Электрон.дан. – М.- 2019 – URL:http://uecs.ru (дата обращения 03.05.2019)
13
для этого необходимо организовывать различные мероприятия, разрабатывать
социальные программы с целью реализации мер социальной поддержки
населения, ориентированных на снижение социальных рисков и повышение
качества жизни граждан. Исходя из вышесказанного, можем утверждать, что
социальная защита – политика государства, ориентированная на обеспечение
социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека
без дискриминации.
Социальная защита граждан осуществляется за счет федерального и
местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки
населения, негосударственных фондов.
Главными принципами социальной защиты населения являются:
- Гуманность;
- Социальная справедливость;
- Адресность;
- Комплексность;
- Обеспечение прав и свобод личности
8
.
Социальная защита населения осуществляется для достижения
следующих целей:
- Избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой
совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;
- Предоставление материальной помощи населению в трудных для
жизни условиях;
- Помощь в адаптации социально незащищенных граждан к условиям
рыночной экономики.
Главная составляющая социальной защиты населения в условиях
рынка представляет собой обеспечение в денежной и натуральной форме.
Данное обеспечение может предоставляться в виде услуг или льгот, которые
соответствуют социальным гарантиям государства, а также государством
8
Морозова Л.С. Социальное партнерство и социальная защита работников: учеб.пособие / Л.С. Морозова -
М.: ИНФРА-М, 2013.- С. 90.
14
закреплены разного рода социальные услуги, такие как: медицинские,
бытовые, психологические, педагогические и другие виды помощи
государства и негосударственных структур во время кризиса и в трудных
жизненных ситуациях граждан
9
.
На сегодняшний день в развитых странах образовались следующие
формы социальной защиты населения:
-
обязательное государственное социальное страхование,
корпоративное и частное страхование добровольного характера;
-
социальное обслуживание по предоставлению социальных услуг;
-
социальная помощь на всех уровнях власти, которая, может
предоставляться единовременно или периодично;
Вышеуказанные формы социальной защиты финансируются из
различных источников, предоставляются разным категориям граждан, а также
отличаются системой организующих и управляющих ими органов
10
.
Социальное страхование – часть государственной системы защиты
населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с
федеральным законодательством страхование граждан от возможного
изменения материального и (или) социального положения, в том числе по
независящим от них обстоятельств
11
.Предметом социального страхования
являются социально- экономические и правовые отношения субъектов по
формированию и расходованию финансовых средств, предназначенных для
защиты населения от социальных рисков.
В системе основы лежит понятие «социальный риск» - это вероятность
наступления материальной необеспеченности в результате потери заработка
или трудового дохода по объективным причинам, а также возможные
дополнительные расходы на лечение и социальные услуги. Под социальными
9
Там же. –С .91-92.
10
Басов Н.Ф. социальная работа: учебное пособие / Н. Ф. Басов – М.: Дашков и Ко, 2013. – С. 91.
11
Об основах обязательного социального страхования [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от
16.07.1999 № 165-ФЗ // Гарант : информационно-правовой портал. Электрон.дан. – М., 2019. – URL:
http://www. gara№t.ru (дата обращения: 06.05.2019).