65
Совершенствование мер социальной поддержки социально
незащищенных категорий граждан;
Анализ уже имеющихся социальных выплат и пособий. Он содержит в
себе следующие элементы:
- обследование всех видов выплат для того, чтобы понять, насколько
они обоснованы, являются ли они адресными и насколько они эффективны;
- подготовка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих
назначение и выплату пособий гражданам по критериям нуждаемости;
- регламентацию назначения и выплату пособий;
- разработка порядка ежегодной проверки фактической нуждаемости
получателей в социальных выплатах и так далее;
Введение системы государственного социального контракта при
назначении и выплате государственной социальной помощи трудоспособным
гражданам. Оно содержит в себе следующие элементы:
принятие нормативных правовых актов для введения социального
контракта при назначении и выплате гражданам государственной социальной
помощи;
переход к назначению государственной социальной помощи
трудоспособным гражданам только ил преимущественно на основе
социального контракта;
принятие методических рекомендаций по разработке
программ социальной реабилитации граждан, участвующих в
реализации социального контракта.
Предельно допустимая монетизация и сертификация натуральных
видов социальной помощи. Имеется ввиду, постепенное внедрение единой
целевой выплаты на осуществление мер социальной поддержки и социальных
услуг разным категориям граждан, в также перевод социальных льгот,
которые сейчас получают в форме социальных гарантий, в денежную форму.
Осуществление мониторинга качества жизни населения в каждом
населѐнном пункте. Данный мониторинг необходим для прогноза
66
потребностей населения в социальных услугах и мерах социальной
поддержки.
Способствование формированию рынка социальных услуг,
включающего в себя следующие элементы:
- мотивация участия негосударственных, общественных и частных
социальных служб для предоставления социальных услуг населению на
конкурсной основе;
- дать возможность жителям выбирать социальные услуги;
- выработка программно-целевых и конкурсных механизмов
финансирования деятельности по предоставлению социальных услуг.
Составление и введение нормативов и стандартов объема и качества
социальных услуг. Необходимость в создании государственного контрольного
органа для выявления качества предоставляемых услуг.
Совершенствование мер по повышению статуса и престижа
социальной работы, содержащей в себе комплекс мер поддержки социального
работника, мотивацию персонала.
Профессионализация кадров системы социальной защиты населения,
имеется ввиду введение усовершенствованной системы стажировки, более
обширная система переподготовки кадров, повышение квалификации
руководства и специалистов.
Создание современной модели разумного взаимодействия органов
государственной власти, местного самоуправления и общественных
организаций, содержащее в себе следующие элементы:
- улучшение взаимодействия федеральными исполнительными
органами государственной власти и исполнительными органами субъектов
федерации, участвующие в реализации социальной политики;
- улучшение взаимодействия между учреждениями социальной
защиты населения на всех уровнях власти;
67
- улучшение взаимодействия учреждений социальной сферы
(социальная защита населения, образование, здравоохранение, семейная и
молодежная политики и т.д.)
- улучшение взаимодействия между органами государственной власти
и общественными объединениями
62
.
В России принята Концепция долгосрочного социально –
экономического развития. Концепция содержит в себе ряд стратегических
целей, которые несут в себе развитие, совершенствование механизмов
социальной поддержки и адаптации населения. Для решения поставленных
задач, применяемые меры должны сопутствовать гармонизации рынков,
уровня и качества жизни населения, формированию в стране общества равных
возможностей.
Для реализации перечисленного существует необходимость в
модернизации социальной политики России, предоставляемых социальных
услуг, адресных программ для незащищенных категорий граждан. Система
социальной поддержки должна отвечать потребностям населения, реализуя,
при этом, не только социальную защиту, но и социальное развитие.
Долгосрочная политика социальной поддержки содержит в себе
следующие направления:
Совершенствование социального климата в стране, сокращение уровня
бедности и снижение дифференциации населения по уровню доходов.
Главными условиями противостояния бедности и улучшения
благосостояния граждан будут высокие темпы роста экономики. Но один
экономический рост не решит всей проблемы, он должен сопутствоваться
совокупностью мер социальной политики, это меры по: увеличению
минимального размера оплаты труда (МРОТ), повышение среднего размера
трудовой пенсии по старости до уровня, обеспечивающего минимальный
воспроизводственный потребительский бюджет; повышение эффективности
62
Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа / Е.И. Холостова - М.: Дашков и Ко, 2013. – С.
60.
68
социальной поддержки отдельных групп населения, включая усиление
адресности социальной помощи гражданам, улучшение процесса проверки
нуждаемости граждан, введение современных социальных технологий
социальной помощи, включая системы социальных контрактов; расширение
использования налоговых вычетов для ориентирования налоговой системы на
проблемы выравнивания уровня доходов.
Повышение эффективности государственной поддержки семьи.
Данное направление содержит в себе: совершенствование системы
выплаты пособий при рождении детей и их воспитанием; осуществление
дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми в области
образования детей, жилья для семьи; создание механизмов осуществления
поддержки для многодетных и неполных семей, имеющие низкие доходы;
оказание поддержки приемным семьям; создание и эффективную реализацию
социальных программ социального сопровождения, и содействие в
воспитание детей, для этого требуется улучшение детских дошкольных
учреждений; профилактики семейного неблагополучия; повышение
эффективности и доступности сети социальных служб, для семей,
находящихся в социально опасном положении, и дезадаптированным детям;
создание системы реабилитации детей-инвалидов.
В связи с этим также принята Концепция государственной семейной
политики в РФ на период до 2025 года.
Целями государственной семейной политики являются поддержка,
укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание
необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение
качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе ее
общественного развития.
Как сообщает заместитель директора департамента Минтруда России
Е.Ю. Пугачева, Концепция будет осуществляться в два этапа: первый – с 2015
по 2018 год включительно, основной, с 2019 по 2025 годы.
69
Проект плана реализации первого этапа предусматривает ряд
законодательных инициатив, направленных на оказание социальной
поддержки семей с детьми. Данные инициативы включают в себя
совершенствование действующих механизмов использования средств
материнского (семейного) капитала и государственных пособий в связи с
рождением и воспитанием детей; создание наиболее удобных условий
сочетания воспитания детей и труда; совершенствование подходов по
организации отдыха детей и их оздоровления
63
.
Реабилитация и социальная интеграция инвалидов.
Данное направление включает в себя совершенствование
инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности инвалидов, например,
центры реабилитации, обеспечение социально – значимых объектов
поручнями и пандусами для инвалидов; обеспечение доступа к
профессиональному развитию и трудоустройству; развитие индустрии,
которые будут выпускать современное техническое оборудование для
реабилитации инвалидов; реализацию мероприятий в области доступного
жилья для инвалидов и т.д.
Например, в 2018 году рассматривается такой вариант, чтобы получить
товары и услуги из определенного перечня, которые необходимы для
социальной адаптации и интеграции в общество детей – инвалидов
установлены правила направления средств из материнского (семейного)
капитала для их приобретения
64
.Перечень товаров и услуг включает в себя:
технические средства реабилитации, как подъѐмники для перемещения
человека, оборудование для тренировки опорно-двигательного аппарата и
63
Волчок Н. Меры с поправкой на кризис /Н.Волчок// Социальная защита – 2015 - №5-С.72-75
64
О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение
товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов,
путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг[Электронный ресурс]:постановление
Правительства РФ от 30 апреля 2019 года №380 // КонсультантПлюс :справ.правовая система. – Электрон.дан.
– М.,2019. – URL: http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения: 13.05.2019)
70
вестибулярного аппарата, вспомогательные средства обучения
повседневной деятельности, приборы для письма алфавитом Брайля
65
.
Основную роль в этой области исполняет государственная программа
«Доступная среда» на 2011 – 2020 годы. Целью программы является создание
правовых, экономических и институциональных условий, способствующих
интеграции инвалидов в общество и повышению их уровня жизни
66
.
Концепция данной программы заключается в развитии
реабилитационной инфраструктуры для инвалидов. На условиях
софинансирования регионы получают поддержку из федерального бюджета.
Средства в 2015 году были направлены на оснащение существующих
реабилитационных центров современным оборудованием и обучение
специалистов; осуществлен комплекс мероприятий по содействию
трудоустройства инвалидов. Помимо этого, уделено внимание налаживанию
эффективного межведомственного взаимодействия при организации
реабилитационного процесса.
Для того, чтобы интегрировать инвалидов в общество, в регионах
должна быть сформирована соответствующая система реабилитационных
организаций.
Социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов.
Данное направление включает в себя модернизацию организационных
и технологических основ социальной работы, всесторонней перестройки
идеологии предоставления социальных услуг на основе адресности в условиях
ослабления экономики, инфляции и внедрения антикризисных механизмов.
Необходимо развитие всех форм социального обслуживания, это такие формы
как: стационарная, нестационарная, полустационарная и срочная социальная.
65
Об утверждении прилагаемого перечня товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов [Электронный ресурс]: распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 апреля 2019 г. № 831-р// КонсультантПлюс: справ.правовая система. – Электрон.дан. –
М.,2019. – URL: http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения: 13.05.2019).
66
Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015
годы [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 297// КонсультантПлюс
:справ.правовая система. – Электрон.дан. – М.,2019. – URL: http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения:
13.05.2019)
71
Услуги должны предоставляться на высшем уровне и быть доступными, для
этого необходимо модернизироваться учреждения, которые предоставляют
социальные услуги данным категориям граждан. Данные услуги должны
носить исключительно заявительный характер с целью выявления наиболее
нуждающихся граждан в социальном обслуживании
67
.
Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в
сфере оказания социальных услуг.
Финансирование некоммерческих организаций (далее – НКО) со
стороны государства растет из года в год. Объем одних только президентских
грантов за три года увеличился более чем в четверо, превысив в 2015 году
четыре миллиарда рублей. В 2019 году 638 НКО получили в среднем 2,76 млн.
рублей.
НКО, оказывающие услуги в области социально полезных услуг,
получают определенные льготы и преференции, но существует сложность в
получении данного статуса, малый процент НКО может претендовать на
получение данного статуса.
Существует также предложение передавать часть социальных функций
государства, которые НКО могут выполнить самостоятельно и лучше, чем
казенные учреждения. Предлагается реализовать меры поддержки НКО не
только в крупных городах, но и в малых городах и селах
68
.
Сама Концепция предлагает преобразовать большинства
государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты,
оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и
создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению
государственного заказа по оказанию социальных услуг
69
.
67
Понятовская О. О модернизации в условиях инфляции/ О. Понятовская // Социальная защита–2015- №6 -
С.72-73
68
Ковалева О. Третий сектор: помощь государству /О.Ковалева // Социальная защита – 2019 - №3 - С. 54-55
69
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р// КонсультантПлюс
:справ.правовая система. – Электрон.дан. – М.,2019. – URL: http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения:
13.05.2019)
72
На основании полученной в ходе социологических исследований
информации и предложений общественников и социологических
исследований картина основных препятствий для развития некоммерческого
сектора выглядит так: недооценка со стороны власти и бизнеса потенциала со
стороны «третьего сектора».
Также причинами, замедляющие развитие НКО, являются бюрократизм
во властных структурах, давление со стороны контролирующих органов,
ужесточение правового регулирования, то есть существуют
административные барьеры
70
.
Как раз Концепция предполагает сокращение этих самых
административных барьеров, введение налоговых льгот, развитие
благотворительности, создание системы государственной поддержки
некоммерческих организаций на основе принципах прозрачности и
открытости, развитие благотворительной деятельности
71
.
Формирование эффективной системы социальной поддержки лиц,
находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики
правонарушений.
Направление включает в себя интеграцию граждан в жизнь общества.
Для этого необходимо внедрение моделей и программ развития навыков и
умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в
интеграции и социализации; формирование системы социальной
реабилитации несовершеннолетних и граждан, освобожденных из мест
лишения свободы и осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением
свободы, развитие механизмов ювенальной юстиции; формирование и
развитие механизмов восстановительного правосудия, создание службы
70
Ковалева О. Третий сектор: помощь государству /О.Ковалева // Социальная защита – 2019 - №3 - С. 54-55
71
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р// КонсультантПлюс
:справ.правовая система. – Электрон.дан. – М.,2019. – URL: http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения:
13.05.2019)
73
пробации, обеспечивающей социально- психологическое сопровождение лиц,
освободившихся из мест лишения свободы и т.д.
72
.
Российская социальная политика в области социальной защиты
стремится смягчить дифференциацию доходов и снизить уровень бедности,
принимая при этом различные меры. На это понадобится определенное время,
чтобы достичь высокого уровня социальной поддержки населения.
Необходимо развивать свою экономику учитывая различные аспекты,
учитывать зарубежный и собственный опыт, который будет предполагать
адаптацию уже существующих механизмов в России и создание новых
рыночных механизмов, основанные на опыте зарубежных стран.
3.3. Стратегия социальной защиты населения за рубежом
С переходом к рыночным отношениям в области социальной защиты
населения сложилось несколько моделей. Большинство стран используют
именно метод социального страхования при наличии социальных рисков и
оказывают социальную помощь людям, оказавшимся за чертой бедности.
В мировой практике выделяют два вида социальной защиты населения:
активная социальная защита и пассивная.
Главное их различие просматривается именно в направлении
социальной защиты. Активная социальная защита ориентирована на
трудоспособных граждан, здесь подразумевается создание таких условий, где
гражданин сам себя защищает с помощью механизмов страхования и
активных действий на рынке труда. Пассивная социальная защита, в свою
очередь, направлена на защиту незащищенных категорий граждан и на
нетрудоспособное население.
В настоящее время в странах с рыночной экономикой применяют
различные организационно – правовые формы социальной защиты населения.
72
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р// КонсультантПлюс
:справ.правовая система. – Электрон.дан. – М.,2019. – URL: http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения:
13.05.2019)
74
Как уже обсуждали, ведущими из них являются страхование и социальная
помощь. Подходы и метода предоставления социальной защиты складываются
исторически, именно поэтому в странах есть место отличиям социальной
защиты населения.
По – разным причинам система страхования и социальной помощи
реализовываются в странах по- разному, следовательно, их можно разделить
на соответственные группы:
1)
Страны с преобладанием страховых принципов, при этом величина
выплат и пособий взаимосвязаны с индивидуальными страховыми платежами;
Этой группе соответствуют такие страны как Германия, Франция,
Бельгия и Люксембург. Социальная защита здесь осуществляется на основе
договорно – страховых принципах. Работающее население часть своих
доходов определяют в страховой фонд, а при возникновении трудной
жизненной ситуации, граждане вправе воспользоваться своими взносами.
Взносы взносят не только работники, но и работодатели от имени своих
наемных работников. Единственное исключение, которое не попадает под
страхование, это расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия.
Данная система помогает рационально распределить доходы граждан.
В этих странах государству необходимо нести обязательство перед
населением за то, чтобы доходы граждан были выше гарантированного
минимум, вне зависимости от внесенных платежей в страховой фонд. Данный
вид выплат реализуется через общенациональный бюджет.
2)
Страны, где страховые принципы социальной защиты менее
выражены, а размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным
потребностям, и финансовое обеспечение осуществляется с преимуществом из
налоговых фондов.
В эту группу относятся Великобритания, Дания, Ирландия. В отличие
от первой группы, здесь большую роль играет государственный бюджет.
Выплаты социальных пособий и выплат происходят более равномерно. Суть
заключается в том, что независимо от того какой у человека доход, в условиях