15
рисками понимается нарушение нормального положения людей при болезни,
утрате трудоспособности, при безработице, при беременности и др
12
.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему
создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер.
Данные меры направлены на компенсацию или минимизацию последствий
изменения материального и социального положения работающих граждан. В
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных
категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления
инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на
производстве или профессионального заболевания, беременности и родов,
рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и
др
13
.
Социальное страхование формируется в виде трех
направлений(фондов):
1)
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
(ФОМС).
Медицинское страхование – это форма социальной защиты интересов
населения в охране здоровья. Его цель гарантировать гражданину при
возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет
накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.
Медицинское страхование осуществляется в двух видах – обязательное и
добровольное.
2)
Пенсионный фонд Российской Федерации.
Государственное пенсионное страхование – вид страхования,
осуществляемого за счет страховых взносов работающих граждан с целью
обеспечения граждан пенсиями по старости, инвалидности, в случае потери
кормильца.
12
Басов Н.Ф. социальная работа: учебное пособие / Н. Ф. Басов – М.: Дашков и Ко, 2013. – С. 111.
13
Об основах обязательного социального страхования [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от
16.07.1999 № 165-ФЗ // Гарант : информационно-правовой портал. Электрон.дан. – М., 2019. – URL:
http://www. gara№t.ru (дата обращения: 06.05.2019).
16
3)
Фонд социального страхования.
Данная структура призвана обеспечить выплату пособий по временной
нетрудоспособности, беременности и родам, на погребение и др.
14
Социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению
социальных услуг гражданам.
Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека
и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает
унижения чести и достоинства человека.
Формы социального обслуживания осуществляются как:
- Социальное обслуживание на дому, или в полустационарной
форме, или в стационарной форме;
- Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их
получателям организацией социального обслуживания в определенное время
суток;
- Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их
получателям при постоянном, временном проживании в организации
социального обслуживания
15
.
- Государственная социальная помощь. В Федеральном законе от
17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» дается следующее
определение данного понятия:
«Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим
семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным
категориям граждан, социальных пособий, социальных доплат к пенсии,
субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров»
16
.
Государственная социальная помощь оказывается в целях:
- поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также
14
Басов Н.Ф. социальная работа: учебное пособие / Н. Ф. Басов – М.: Дашков и Ко, 2013. – С. 115.
15
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]:
Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 442-ФЗ // Гарант : информационно-правовой портал. – Электрон.дан.
– М., 2019. – URL: http://www. gara№t.ru (дата обращения: 07.05.2019).
16
О государственной социальной помощи [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-
ФЗ // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2019. – URL:
http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения: 07.05.2019).
17
малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых
ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации;
- адресного использования бюджетных средств;
- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся
граждан;
- создания необходимых условий для обеспечения
всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных
услуг;
- снижения уровня социального неравенства;
- повышения доходов населения
17
.
В первоочередном порядке в социальной защите в Российской
Федерации нуждаются:
1)
инвалиды;
2)
семьи с детьми (малоимущие семьи, многодетные семьи, семьи в
которых проживают дети – инвалиды);
3)
безработные;
4)
граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко
проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;
5)
инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших
военнослужащих; инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-
инвалиды;
6)
граждане, пострадавшие от последствий аварии на
Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других
местах;
7)
дети — круглые сироты;
8)
одинокие матери;
17
17
О государственной социальной помощи [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-
ФЗ // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2019. – URL:
http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения: 07.05.2019).
18
9)
инвалиды войны, участники и инвалиды ВОВ, ветераны боевых
действий;
10)
ветераны труда;
11)
вынужденные беженцы и переселенцы и т.д.
1.2 Методы и меры реализации социальной защиты
На сегодняшний день в российском обществе сложилась ситуация,
которая повлекла за собой расслоение общества по уровню благополучия,
материального положения. Большая часть населения нашей страны получают
доходы ниже среднего уровня, а процент малоимущих граждан с каждым
годом растет. Сейчас доходы четверти населения не дотягивают даже до
прожиточного минимума. При этом, в России 108 человек являются
миллиардерами, в этом контексте Россия занимает пятое место в мире,
парадокс в том, что по уровню жизни населения у России достаточно низкий
показатель. Все это свидетельствует о высокой дифференциации доходов в
нашей стране
18
.
В целом, уровень жизни подразумевает тот факт, насколько человек
удовлетворен своей жизнью, в какой степени человек может себе позволить
покрыть свои материальные и духовные потребности.
Стоит отметить такое понятие как минимальный потребительский
бюджет семьи. Он является одним из показателей уровня жизни. Данный
показатель отражает минимально необходимые блага для жизнеобеспечения с
учетом различных товаров и услуг. Другими словами, это, в своем роде, точка
отсчета бедности. Минимального потребительского бюджета представляет
собой составную часть прожиточного минимума. При определении его
величины руководствуются расходами на товары необходимые для жизни
18
Узбекова А. Российская Федерация занимает пятое место в мире по количеству долларовых
миллиардеров[Электронный ресурс]: / Российская газета – Электрон.дан. – М.- 2019– URL:http://rg.ru (дата
обращения 12.05.2019).
19
малообеспеченного населения (питание, платежи, непродовольственные
товары).
Далее мы может определиться со значением понятия малоимущих
граждан. Малоимущими признаются люди, чьи среднедушевые доходы
меньше прожиточного минимума. К таким гражданам относятся пенсионеры,
инвалиды, неблагополучные семьи, многодетные семьи.
В современной России в условиях экономического кризиса для
реализации мер социальной поддержки существует необходимость
использовать уровень минимального размера оплаты труда вместо уровня
прожиточного минимума.
Уровень бедности (см. Табл.1.1) применяется для утверждения размера
заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, сметы расходов содержания
граждан в домах для престарелых, инвалидов, детей в детских домах, и домах
ребенка, больных в больницах, осужденных в исправительных трудовых
учреждениях. В России прожиточный минимум один из самых низких в мире,
отсюда определенные расходы на нужды малообеспеченного населения
весьма низки по сравнению с соответствующими расходами в развитых
странах. Исходя из данных таблицы 1, можем увидеть, что с начала кризиса в
стране, численность населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума возрастает, при этом численность с 2015 год
предоставлена без учета населения республики Крым и города Севастополь.
Таблица 1.1
Численность населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума по России и в частности по Республике
Бурятия [42]
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Российская
Федерация
12,7
10,7
10, 8
11,2
13,3
13,3
13,2
12,9
Республика Бурятия
20,1
17,7
15,9
16,9
17,7
18,2
18,1
нет
данных
Таблица 1.2
20
Численность населения с денежными доходами ниже
величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода в
России в 2011 – 2018 гг. в процентах от общей численности
населения субъекта Российской Федерации
19
Численность населения
с денежными доходами
ниже величины
прожиточного
минимума:
Дефицит денежного
дохода:
Величина
прожиточного
минимума
рублей в
месяц; до
1998 г. – тыс.
руб.
млн.
человек
в процентах
от общей
численности
населения
млрд.
руб. (до
1998 г. -
трлн.
руб.)
в
процентах
от общего
объема
денежных
доходов
населения
2011
17,9
12,7
424,1
1,2
6369
2012
15,4
10,7
370,5
0,9
6510
2013
15,5
10,8
417,9
0,9
7306
2014
16,1
11,2
478,6
1,0
8050
2015
19,5
13,3
700,8
1,3
9701
2016
19,5
13,3
706,8
1,3
9828
2017
19,3
13,2
717,3
1,3
10088
2018
18,9
12,9
717,0
1,2
10287
В деятельности любого политического режима приоритетным
направлением будет регулирование уровня жизни граждан. Регулирование
осуществляется различными путями, с разной отдачей и неодинаковыми
последствиями. Основную роль в этом плане играют два фактора: состояние
экономики страны и содержание социальной политики.
Ранее регулирование осуществлялось централизовано, но данную
задачу разрешают иными методами, основные из которых – индексация и
компенсация.
Суть индексации состоит в том, чтобы скорректировать доходы
граждан в условиях повышения стоимости жизни.
Как показывает практика разных стран, для применения индексации
используют следующие способы:
19
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит
денежного дохода [Электронный ресурс]: Федеральная служба государственной статистики: офиц.сайт. –
Электрон.дан.– М:.-2019. - URL:http://www.gks.ru
21
1. Индексация происходит в определѐнное время, например раз в год. В
указанное время доходы граждан увеличиваются на определенный процент.
2. Корректируется доход с учетом уже оговоренного процента,
применение индексации здесь зависит от степени повышения стоимости
жизни.
Индексируются практически все виды доходов, начиная от заработной
платы, заканчивая пособиями, но применение индексации не распространяется
на доходы населения от собственности.
Выплаты по индексации осуществляются за счет государственного и
местного бюджетов, за счет средств общественных организаций и средств
предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно
быть предусмотрено при подписании коллективных договоров
20
.
В отличие от индексации, компенсация носит целевой характер и
применяется по мере необходимости, связанной с преодолением граждан тех
или иных ситуаций. Ситуации могут быть техногенного, экономического,
политического, катастрофического характера. Компенсация подразумевает
возмещение расходов населению, которое утратило свой доход в связи с
вышеперечисленными ситуациями.
Оба метода регулирования доходов населения имеют свои
преимущества и недостатки, и используются в зависимости ситуации в стране,
экономических (финансовых) возможностей, целей и задач проводимой
социальной политики [51].
Особую роль играет система государственных гарантий,
предусмотренных законом обязательств государства, направленных на
реализацию конституционных прав граждан: минимальный размер оплаты
труда, прожиточный минимум, ставка первого разряда тарифной сетки по
оплате бюджетников и др.
20
Павленюк П.Д. Технология социальной работы с различными группами населения: учеб.пособие / П.Д.
Павленюк., М.Я Руднева - М.: ИНФРА – М, 2014. – С. 195.
22
Сейчас трудно представить социальную защиту без системы льгот и
пособий. Они распространяются на достаточно широкий круг граждан.
Система льгот представляет собой наделение некоторых категорий
граждан определенными преимуществами. Сейчас социальная защита
населения в этой области направлена на усиление адресности, с целью
поддержки действительно нуждающихся граждан.
Система пособий заключается в денежной поддержке
малообеспеченных и нетрудоспособных граждан
21
.
Оказание социальной помощи должно содержать утвержденный
перечень категорий граждан, которым предоставляется данная помощь в
первоочередном порядке.
Социальная помощь должна носить в себе индивидуальный подход к
гражданам, к их сложившимся ситуациям. Следует рассматривать
материальное благополучие семьи, наличие предметов, необходимых для
жизни
22
.
Например, существует такое понятие как социальный контракт.
Социальный контракт
– это договор между малообеспеченной семьей или гражданином,
органами социальной защиты и администрацией муниципального
образования.
У социального контракта имеется программа индивидуальной
социальной адаптации- план действий сторон социального контракта по
выходу малоимущей семьи или малоимущего одинокого гражданина из
трудной жизненной ситуации, разработанный управлением социальной
защиты населения совместно с заявителем.
Результатом применения социального контракта является:
1. Создание условий для самостоятельного выхода малоимущих семей
21
Пантелеева Т. С. Экономические основы социальной работы / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова — М.-2012:
Издательский центр «Академия» — С. 101.
22
Павленюк П.Д. Технология социальной работы с различными группами населения: учеб.пособие / П.Д.
Павленюк., М.Я Руднева - М.: ИНФРА – М, 2014. – С. 200.
23
и малоимущих одиноко проживающих граждан из трудной жизненной
ситуации, связанной с низкими доходами;
2. Повышение уровня качества жизни малоимущих граждан за счет
самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной форме;
3. Уменьшение риска долгосрочной бедности малоимущих граждан,
снижение уровня социального неравенства.
Помощь на основе социального контракта устанавливается на период 6
месяцев и предоставляется в виде:
1. Натуральной помощи (товары, необходимые для выхода из трудной
жизненной ситуации, либо сертификаты на приобретение данных товаров на
предприятиях потребительского рынка);
Социальный сертификат (ваучер, социальная потребительская
субсидия) - документ, дающий право потребителю получить оплату от
выбранного им поставщика услугу в определенном объеме (денежный
номинал ваучера) и на определенных условиях, а поставщику – право
получить оплату стоимости услуги по факту ее оказания в определенном
объеме и на определенных условиях.
2. Социальных услуг, способствующих выходу семьи из трудной
жизненной ситуации
23
.
В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите
малообеспеченных граждан, важнейшими являются:
- Льготное налогообложение;
- Предоставление бесплатных или льготных услуг;
- Пособия на детей и по безработице, пенсии и другие.
Особое значение в решении проблемы материального обеспечения
социально уязвимых групп населения приобретают специфические меры:
вовлечение средств населения в финансирование социальных программ, в том
числе за счет благотворительных акций; введение платных услуг наряду с
бесплатными; развитие добровольного страхования (наряду с
23
Маяцкая И. Н. Экономические основы социальной работы / И.Н. Маяцкая – М.: Дашков и Ко. – 2013. – 30.
24
государственным); продажа в кредит предметов длительного пользования для
малообеспеченных слоев населения; бесплатное (льготное) наделение их
земельными участками; адресная помощь малоимущим группам и семьям,
сочетание финансовой и натуральной помощи и т.д.
На сегодняшний день, государство не в состоянии организовать
всемерную поддержку всем нуждающимся группам населения, развитие
благотворительности в социальной поддержке малоимущих граждан
приобретает важнейшее значение. Различные благотворительные организации,
фонды, промышленные предприятия, коммерческие и некоммерческие
структуры выделяют немалые средства на организацию бесплатного питания
малоимущих, для обеспечения их одеждой, обувью, средствами
передвижения, постельными принадлежностями, продуктами питания,
содержание домов для ветеранов труда, оказание надомной помощи
пенсионерам, больным.
Однако в большинстве субъектов федерации благотворительное
движение развито слабо
24
.
Итак, рассмотрим, какие меры применяются к некоторым отдельным
категориям граждан:
1. Малоимущие граждане получают следующие меры поддержки:
- Предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Они рассчитываются
исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных
услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения,
используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта
максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи
25
.
24
Морозова Л.С. Социальное партнерство и социальная защита работников: учеб.пособие / Л.С. Морозова -
М.: ИНФРА-М, 2013.- С. 60.
25
О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг [Электронный ресурс]:
постановление Правительства Рос.Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 // КонсультантПлюс