25
Руководство системой социального страхования осуществляется при
помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда Социального
страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.
Основными нормативными документами, регулирующими деятельность
социальной защиты, являются:
1. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации»;
2. Федеральный закон (РФ) «О государственной социальной помощи»
№ 178-ФЗ от 17 июля 1999 г. (с изменениями от 8 декабря 2010 г.);
Граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании,
имеют право выбрать любого поставщика социальных услуг, включенного в
Реестр, и заключить с ним договор на оказание тех социальных услуг, в которых
они нуждаются
1
.
При организации социального обслуживания больше не используется понятие
«трудная жизненная ситуация». Вместо этого новым законодательством
установлены обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия
жизнедеятельности гражданина. При наличии одного или нескольких
обстоятельств, граждане признаются нуждающимися в социальном
обслуживании. Таким образом, для того, чтобы получать социальные услуги,
гражданин должен быть признанным нуждающимся в социальном
обслуживании
2
.
В Республике Ингушетия, уполномоченным признавать граждан
нуждающимися в социальном обслуживании, является главное управление
социальной защиты населения республики.
Социальное обслуживание, по-прежнему, основывается на заявительном
принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только
с учетом волеизъявления получателя. О предоставлении социальных услуг
1
Муниципальное право России: учебник / Под ред. проф. А.Н. Кокотова. – М.: Юрайт, 2014. – 504 с.
2
Занина О.В. Фискальная и социальная функция налога на доходы физических лиц // Наука и образование:
инновации, интеграция и развитие. 2017. № 1 (2). С. 178
26
гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно
сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы
местного самоуправления, общественные объединения с письменным либо
электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания
1
.
В настоящее время социальные услуги предоставляются получателям в
трех формах:
- Социальные услуги в стационарной форме оказываются получателям
постоянно или периодически при постоянном, временном или пятидневном (в
неделю) круглосуточном проживании в помещениях поставщика социальных
услуг. Социальное обслуживание в стационарной форме предоставляется в
порядке очередности, исходя из даты регистрации заявления о предоставлении
социальных услуг в стационарной форме.
- Социальные услуги в полустационарной форме оказываются поставщиками
получателям постоянно или периодически в определенное время суток.
- Социальные услуги на дому оказываются получателям постоянно или
периодически в целях улучшения и (или) расширения их возможностей
самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности при
сохранении пребывания гражданина в привычной благоприятной среде – месте
их проживания.
Социально-правовые услуги, направленны на оказание помощи в
получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и
законных интересов получателей социальных услуг.
После признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и
разработки его индивидуальной программы предоставления социальных услуг,
гражданин обращается к выбранному им поставщику социальных услуг и
заключает с ним договор о социальном обслуживании. При этом,
индивидуальная программа предоставления социальных услуг является
неотъемлемой частью договора.
1
Казанник А.И. Социальная ситуация как объект государственного управления / А.И. Казанник //
Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 5. – С. 26
27
Новое законодательство предусматривает социальное сопровождение
граждан специалистами муниципальных учреждений социального
обслуживания населения. Социальное сопровождение заключается в оказании
содействия в получении медицинской, психологической, педагогической,
юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.
Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций,
оказывающих указанную помощь. При этом, специалисты муниципальных
учреждений социального обслуживания населения Республики Ингушетия
выполняют роль посредников между гражданами, нуждающимися в помощи и
организациями, предоставляющими необходимую помощь.
С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон № 399-ФЗ, который внес
изменения в статью 17 Федерального закона № 181 «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации».
Закон предусматривает предоставление инвалидам I и II групп, детям-
инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, проживающих в
помещениях частного жилищного фонда, компенсации расходов на оплату
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в
размере 50 % указанного взноса в пределах социальной нормы площади жилья
(для одиноко проживающих – 33 кв. м., проживающих в семье – 22 кв. м.).
Начисление будет производиться вместе с мерами социальной поддержки
на жилищно-коммунальные услуги, начиная с января 2017 года.
Выплаты мер социальной поддержки за январь будут осуществлены в
установленные законодательством сроки, т.е. до 10 февраля.
Инвалидам, состоящим на учете в органах социальной защиты населения,
данная выплата будет назначена автоматически.
Остановимся на определении основных функций органов социальной
защиты. В первую очередь функцией социальной защиты является социальное
обслуживание населения. Социальное обслуживание — деятельность
социальных служб по социальной поддержке, оказанию услуг и материальной
28
помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
Клиент социальной службы — гражданин, находящийся в трудной
жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные
услуги
1
.
Трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая
жизнедеятельность гражданина и которую он не может преодолеть
самостоятельно.
Проводимая в стране административная реформа одной из своих
основных задач ставит формирование новой модели государства,
ориентированного на человека, для чего в свою очередь требуется «…повысить
эффективность государственного управления и качество предоставляемых
государственных услуг…» (Основные направления деятельности
Правительства Российской федерации на период до 2020 года). Законодательно
Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» были разделены
полномочия федеральных, региональных, муниципальных органов власти,
определены виды государственных и муниципальных услуг
2
.
1
Деменкова, Н.Г. Административное право в схемах и таблица: учебное пособие / Н.Г. Деменкова, М.С.
Игнатова, И.Ю. Старков. – М. : ПРОСПЕКТ, 2015. – 112 с.
2
Миронов, А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / А.Н. Мирнов. – М.:
ФОРУМ, 2016. – 208 с.
29
О возможностях получения государственных услуг необходимо
информировать население. Необходимо проводить такую работу достаточно
активно. Должны быть разработаны памятки о порядке и условиях
предоставления различных видов социальной поддержки, которые
распространяются в социальных учреждениях, в администрациях
муниципальных образований.
Развитие сети «Интернет», где возможно разместить большое количество
необходимой для граждан информации, привело к положительным результатам
- люди приходят на прием с уже заполненными заявлениями на предоставление
услуг (формы заявлений имеются на сайте), с полным пакетом документов. С
другой стороны, практически полностью изжила себя потребность в выездном
приёме граждан, когда на выездах в поселения района специалисты управления
вели приём документов, давали разъяснения и консультации
1
.
Однако, для граждан, которые в силу объективных причин не могут
обратиться в управление за получением необходимой государственной услуги
лично, в ряде регионов внедрена услуга социального сервиса, когда по
обращению гражданина специалист выезжает на дом и принимает документы
на дому. Пока количество таких обращений невелико, но это объясняется
тесной работой с государственным бюджетным учреждением социального
обслуживания, социальные работники которых, обратившись на приём от лица
своих подопечных, получают исчерпывающую информацию о возможности и
целесообразности оформления какого-либо пособия или выплаты.
Таким образом, изменение структуры работы с населением в ходе
реализации отдельных государственных полномочий и предоставления
государственных услуг, выделение специалистов, основная задача которых
приём документов и консультирование граждан, регламентирование
предоставления государственных услуг, широкая разъяснительная работа
1
Берлявский, Л.Г. Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере / Берлявский Л.Г., Зорина
Е.В. // Наука и образование: хоз-во и экономика; предпринимательство; право и упр. - 2016. - № 5. - С. 108.
30
позволят
1
:
- создать комфортные условия для граждан, посещающих управление
труда и социальной защиты населения;
- сократить время ожидания в очереди для подачи заявления о
получении той или иной государственной услуги;
- повысить качество предоставления услуг, снизив количество
нарушений до минимальных значений.
Таким образом, подведем итоги параграфа.
Проводимая в стране административная реформа одной из своих
основных задач ставит формирование новой модели государства,
ориентированного на человека, для чего в свою очередь требуется «…повысить
эффективность государственного управления и качество предоставляемых
государственных услуг;…» (Основные направления деятельности
Правительства Российской федерации на период до 2018 года). Законодательно
Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» были разделены
полномочия федеральных, региональных, муниципальных органов власти,
определены виды государственных и муниципальных услуг.
Изменение структуры работы с населением в ходе реализации отдельных
государственных полномочий и предоставления государственных услуг,
выделение специалистов, основная задача которых приём документов
1
Наймущин С.В. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой // Российский юридический
журнал. – 2016, № 5. С.23
31
и консультирование граждан, регламентирование предоставления
государственных услуг, широкая разъяснительная работа позволят
1
:
- создать комфортные условия для граждан, посещающих управление
труда и социальной защиты населения;
- сократить время ожидания в очереди для подачи заявления о
получении той или иной государственной услуги;
- повысить качество предоставления услуг, снизив количество
нарушений до минимальных значений.
1.3. Организация управления системой социальной защиты населения
Понимая важность стоящих перед социальной защитой населения задач,
колоссальные средства государства, перераспределяемые им через институты
этой отрасли на поддержку граждан, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, нельзя оставлять без должного внимания вопросы действенности
системы. Оценить деятельность системы в условиях разнородности задач,
выполняемых государством в социальной сфере, функций, возложенных на
органы социальной защиты субъектов, многообразия региональных законов и
программ, направленных на поддержку населения, достаточно проблематично.
Ситуация осложняется еще и тем, что в соответствии с положениями ст. 72
Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении
Федерации и субъекта Федерации и надо знать, насколько эффективно
выполняют стороны свои полномочия
2
.
На сегодняшний день в каждом регионе сложилась своя система
социальной защиты населения. В основном применяются качественные и
количественные составляющие эффективности.
Первая составляющая складывается из отзывов клиентов в книге жалоб и
предложений, устных высказываний и пожеланий, оценки организации
внешними структурами и местной властью, победы на конкурсах, получение
1
Тарент И.Г. Юдников С.А., Система социальной защиты населения в Российской Федерации текст.
Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. 166 с.
2
Павлова, И.В. Экономические основы совершенствования системы социальной защиты населения в России
/И.В. Павлова // Социология и социальная политика. - 2016. - № 3. – С.54
32
грантов, отзывы в СМИ.
Вторая составляющая оценки эффективности состоит из того, какое
количество человек они обслужили по номенклатуре оказываемых услуг.
В последние годы отечественными учеными предпринимаются активные
меры по изучению общих проблем социальной защиты населения.
Ключевую роль в определении критериев эффективности системы
социального обслуживания играет администрация социальных служб. Именно
руководитель той или иной службы является тем звеном, которое совмещает
общие принципы, изложенные в нормативных документах и распоряжениях
вышестоящего руководства, с материальными, техническими и человеческими
ресурсами, которыми он располагает; определяет интенсивность и
направленность социальной помощи нуждающимся.
Из такой системы оценки трудно однозначно сказать, чья система
оказывается более эффективной. Кто выполняет больший объем с меньшими
затратами, сколько стоит для области содержание системы социальной
защиты в соотношении к направленным средствам, какое соотношение
работников территориальных управлений социальной защиты населения к
числу граждан, получающих социальную поддержку, соотношение работников
учреждений социального обслуживания к числу обслуженных и количеству
оказанных услуг.
К оценке надо подходить, исходя из роли каждой структуры власти в
обеспечении социальной защиты и ее эффективности.
Рационализация системы учреждений социальной защиты населения
должна сопровождаться и рационализацией социальных технологий работы
вероятнее всего, надо оценивать их эффективность в совокупности. В первую
очередь, необходимо определиться с понятиями эффективности социальной
защиты и социальных технологий ею применяемых. Необходимо сразу
отметить, что единого, согласованного мнения в этом вопросе нет.
Эффективность работы органов социальной защиты населения
выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического
33
и духовного развития, обеспечении стабилизации общества.
Под критериями эффективности следует понимать следующее
1
:
- соотношение между достигнутыми результатами (эффектами) и
затратами на обеспечение этих результатов;
- фактически достигнутые и необходимые результаты (эффекты)
социальной работы.
К условиям, влияющим на эффективность социальной работы, относят:
- эффективность управления организацией;
- финансовую эффективность;
- эффективность с точки зрения изменения ситуации клиента и его
удовлетворенности;
- качество предоставляемых услуг;
- состояние и использование материальных и кадровых ресурсов;
- отношение результата и затрат.
Сложность определения по этим критериям заключается в трудностях
выделения единиц их измерения и разработки измерительных процедур.
Понятие «эффективность» следует отличать от понятия
«результативность».
Если принимаемые для оценки эффективности критерии могут быть
количественно измерены (например, количество предоставленных услуг, объем
перечисленных денежных средств, количество клиентов в учреждениях
социального обслуживания), то можно говорить о результативности, как
синониме эффективности. Если же в качестве критериев добавляются
психологические критерии, не поддающиеся количественному измерению, то
понятие «результативность» не может применяться, как синоним понятию
«эффективность».
Эффективность работы может быть предполагаемой (расчетной,
планируемой) и фактической (реально достигнутой).
1
Лобанов, В. Административные реформы - вызов и решения. // Проблемы теории и практики управления.
2015. № 1. с 17
34
Среди названных проблем особое место занимает проблема показателей
эффективности, т.е. инструмента, посредством которого может быть измерена
(оценена) эффективность.
Оценка эффективности работы должна складываться из двух
составляющих, одна их которой отражала бы внешнюю, а вторая – внутреннюю
сторону деятельности
1
.
Таким образом, оценка внутренней части работы системы будет отражать
ее слаженность, недопущение нарушений законодательства, охват услугами
различных категорий граждан, выявление лучших учреждений и т.д. Эту
оценку система может давать себе сама, т.е. определять лучшие отделения,
управления, учреждения.
Гораздо проблематичнее внешняя сторона оценивания. Оценивать работу
социальной защиты субъекта РФ необходимо в соответствии с критериями,
определенными на федеральном и региональном уровнях, при этом порядок
оценивания должен учитывать необходимость привлечения независимых
экспертов.
В качестве критериев внешней оценки деятельности социальной защиты
населения субъекта РФ можно предложить следующие: затратность системы
(отношение направленных государством средств на социальную поддержку к
затратам на содержание системы), реальное получение средств адресатом
(соотношение объема направленных средств на поддержку к реальному числу
получателей), вывод малообеспеченных семей на прожиточный
минимум (соотношение общего числа граждан, получивших государственную
социальную помощь, к общему числу зафиксированных органами статистики
малообеспеченных семей), реабилитация (трудовая, социальная) граждан,
попавших в трудную жизненную ситуацию, стационар замещающие
технологии (соотношение количества выявленных граждан, частично или
полностью утративших возможность к самообслуживанию, но
1
Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. -
2017. - № 3. – С.15
30