АННОТАЦИЯ
Структура выпускной квалификационной работы на тему:
«Совершенствование управления социально-экономическим развитием
муниципального образования (на примере администрации Бергамакского
сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской
области)» включает в себя введение, три главы, заключение, список
использованных источников и приложения.
В первой главе раскрываются теоретические и методические аспекты
основы управления социально-экономическим развитием муниципального
образования, представлено также нормативно-правовые основы социально-
экономического развития муниципального образования, показатели
социально-экономического развития муниципального образования.
Во второй главе на примере Администрации Бергамакского сельского
поселения дана организационно-управленческая характеристика
Администрации и проведен анализ состояния социально-экономического
развития Бергамакского сельского поселения Муромцевского
муниципального района, выявлены проблемные аспекты деятельности
Администрации Бергамакского сельского поселения.
В третьей главе с учетом выявленных проблем предлагаются
направления и мероприятия по совершенствованию управления социально-
экономическим развитием Бергамакского сельского поселения
Муромцевского муниципального района Омской области.
Объем выпускной квалификационной работы 77 страниц печатного
текста. В работе содержится 17 таблиц, 22 рисунка, 3 приложения. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 39
источников.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, местная
администрация, городское поселение, эффективность, анализ, направления.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
...................................................................................................................................8
1.1 Экономическая сущность, содержание и роль социально-
экономического развития муниципального образования...............................8
1.2 Основные показатели социально-экономического развития
муниципального образования..........................................................................12
1.3 Нормативно-правовые основы социально-экономического развития
муниципального образования..........................................................................21
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ БЕРГАМАКСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
МУРОМЦЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
.................................................................................................................................26
2.1 Организационно-управленческая характеристика Администрации
Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального
района Омской области....................................................................................26
2.2 Анализ состояния социально-экономического развития Бергамакского
сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской
области................................................................................................................32
2.3 Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
по управлению социально-экономическим развитием Бергамакского
сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской
области................................................................................................................40
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ БЕРГАМАКСКОГО
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МУРОМЦЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ..........................................................................57
3.1 Основные направления и мероприятия по совершенствованию
управления социально-экономическим развитием Бергамакского сельского
поселения Муромцевского муниципального района Омской области........57
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию управления социально-экономическим развитием
Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального
района Омской области....................................................................................63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................73
ПРИЛОЖЕНИЯ
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что социально-
экономическое развитие является сложным понятием и определяется целым
комплексом показателей: достойный уровень благосостояния, отсутствие
экологических проблем, хорошо развитая транспортная инфраструктура,
высокий уровень образования и здравоохранения и т.д. Не вызывает
сомнения, что не только в различных регионах страны, но и на территории
одного региона уровень и качество социально-экономического развития
существенно отличаются. Кардинально ситуация изменить быстро в
большинстве случаев нельзя, но всегда имеется возможно ее улучшить.
Именно эта задача должна являться приоритетной для руководства страны,
поскольку существенный разрыв в качестве и уровне жизни населения на
территории одного государства является недопустимым.
Социально-экономическое развитие муниципального образования
напрямую влияет на качество жизни и определяется целым комплексом
показателей: достойный уровень благосостояния, отсутствие экологических
проблем, хорошо развитая транспортная инфраструктура, высокий уровень
образования и здравоохранения и т.д.
Безусловно, многие различия в социально-экономическом развитии
муниципальных образований в одном регионов заданы географически и
климатически, и в среднесрочной перспективе диспропорции изменить
сложно. Здесь должны быть приложены усилия не только муниципальных
властей, которые в силу особенностей государственного устройства и
ограниченности бюджета не в состоянии радикально изменить ситуацию.
Основная определяющая роль должна принадлежать регионам и
федеральному центру. Но для этого необходимо, в первую очередь,
регулярно проводить диагностику сложившейся ситуации в муниципальных
образованиях и определять ключевые факторы, определяющие различия
муниципальных образований по социально-экономическому развитию и как
6
следствие по качеству жизни местного населения с целью разработки
стратегических планов развития муниципальных территорий. Все это, а
особенно не разработанность данного вопроса предопределяет актуальность
данного исследования.
Цель выпускной квалификационной работы – разработать основные
направления и мероприятия по совершенствованию управления социально-
экономическим развитием Бергамакского сельского поселения
Муромцевского муниципального района.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
– рассмотреть экономическую сущность, содержание и роль
социально-экономического развития муниципального образования;
– охарактеризовать основные показатели социально-экономического
развития муниципального образования;
– выделить нормативно-правовые основы социально-экономического
развития муниципального образования;
– дать организационно-управленческую характеристику
Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского
муниципального района Омской области;
– провести анализ состояния социально-экономического развития
Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района
Омской области;
– дать оценку эффективности деятельности органов местного
самоуправления по управлению социально-экономическим развитием
Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района
Омской области;
– предложить основные направления и мероприятия по
совершенствованию управления социально-экономическим развитием
Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района
Омской области;
– дать оценку эффективности предлагаемых мероприятий по
7
совершенствованию управления социально-экономическим развитием
Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района
Омской области.
Объектом исследования является администрации Бергамакского
сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской
области.
Предметом исследования – управление социально-экономическим
развитием Бергамакского сельского поселения Муромцевского
муниципального района Омской области.
Для раскрытия темы работы были использованы такие методы, как
анализ, синтез, библиографический анализ, экономические расчеты и
экономико-статистические методы.
Информационной базой для исследования послужили нормативно-
правовая база, регламентирующая деятельность в Российской Федерации и в
исследуемом муниципальном образовании – Бергамакское сельское
поселение Муромцевского муниципального района, также данные
Федеральной службы государственной статистики и широкий перечень
учебников и учебных пособий, исследования российских и зарубежных
авторов, интернет-ресурсы.
Теоретические основы функционирования системы управления
социально-экономического развитием территории отражены в трудах таких
ученых, как Е.Г. Анимицы, Д.А. Гайнанова, В.Б. Зотова, Н.В. Ворошилова,
Б.А. Райзберга, Р.В. Фаттахова, Т.В. Усковой.
Исследованию социально-экономического развития муниципальных
образований посвящены труды И. А. Хабарова, Д. А. Хабаров, Д. С.
Кляпикова.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников, приложений.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Экономическая сущность, содержание и роль социально-
экономического развития муниципального образования
Прежде чем изучать анализ сути социоэкономического прогресса
уровня муниципалитетов, важно сначала разъяснить основные термины,
включая «развитие», «социальное развитие», и «экономическое развитие»,
рассматривая их как отдельные явления, а также изучая их синтезированное
понятие – «социально-экономическое развитие».
В толковом словаре Ожегова, понятие «развитие» определено, как
«закономерное изменение, переход из одного качественного состояния в
новое, более совершенное; либо как переход от простого состояния к
сложному, от низшего к высшему» [24, с. 86]. Значит, можно обозначить,
что под развитием следует понимать процесс, который направлен на
улучшение показателей, которые в дальнейшем позволят достичь объекту
развития более высоких значений.
Под экономическим развитием, в свою очередь, необходимо
обозначать процесс, который направлен на изменение, как качественных, так
и количественных показателей в экономике. Кроме того, данные показатели,
непосредственно, касаются так же образования, уровня жизни населения,
культуры, уровня труда.
Процесс социальной трансформации представляет собой существенные
изменения, затрагивающие как объемные, так и характерные аспекты
общественной жизни. В настоящее время, развитие в социально-
экономической сфере объединяет прогресс, как в социальных, так и в
экономических областях, ставя перед собой стратегические задачи, которые
включают: наращивание экономического благосостояния, расширение
пространства образовательных достижений, совершенствование
9
здравоохранительной системы, снижение уровня нищеты, улучшение
состояния природной среды, расширение горизонтов доступных
возможностей, а также вклад в развитие и углубление культурных ценностей.
Социально-экономическое развитие муниципального образования – это
управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального
образования, который направлен на достижение определенного уровня
развития социальной (включая духовную) и экономической сферы на
территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для
природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных
потребностей населения и интересов государства. В данном направлении
реализуются следующие задачи: утверждаются и реализуются местные
целевые программы, размещаются муниципальные заказы, согласовываются
формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального
образования, заключаются муниципальные контракты и т.д.
В соответствии со статьёй 6 федерального закона о стратегическом
планировании в Российской Федерации «…органы местного самоуправления
наделены правом определять цели долгосрочного планирования социально-
экономического развития в своём муниципальном образовании, опираясь на
приоритеты и цели общегосударственного социально-экономического
развития» [4].
«Необходимо, чтобы социально-экономическое развитие
муниципального образования было комплексным, ориентированным на
наличие у территории собственных ресурсов» [9, с. 30].
Процесс эволюции общественно-экономических систем должен
базироваться на инновациях, применении научных достижений и
модернизации комплексной архитектуры организаций. Критическим
аспектом в этом контексте является необходимость гарантирования, что
усовершенствование структуры местного самоуправления продвигается в
направлении, не представляющем опасности для благосостояния и
перспектив выживания будущих поколений. Следует подчеркнуть
10
актуальность проблемы сохранения окружающей среды и достаточности
ресурсов для обеспечения стабильного функционирования инфраструктуры
на территориях муниципалитетов в долгосрочной перспективе.
«Объектом социально-экономического развития муниципального
образования должны выступать общественные отношения по решению
вопросов местного уровня, хозяйственная деятельность субъектов
муниципального образования, удовлетворение потребностей жизни
населения муниципального образования» [13, c.41].
Процесс, который направлен на улучшение социального и
экономического развитие муниципалитета достаточно сложен и включает в
себя несколько этапов. На рисунке 1.1 представлена схема развития наглядно
[33,c.55].
Рис. 1.1 Схема осуществления социально-экономического развития
муниципального образования
Разработка программ социально-экономического развития МО
Контроль эффективности социально-экономического развития МО и
каждой программы в отдельности
Цель и задачи
стратегического
р
а
з
в
и
т
и
я
М
О
Анализ внутренних
факторов, влияющих
на развитие МО
Анализ внешних
факторов, влияющих на
развитие МО
Определение исходной
социально-
экономической
с
и
т
у
а
ц
и
и
Прогнозирование
тенденций развития МО
Интересы местных
ж
и
т
е
л
е
й
Интересы
коммерческих
о
р
г
а
н
и
з
а
ц
и
й
и
Н
К
О
Стратегия
социально-
экономического
развития РФ и
субъекта, на
территории которого
расположено МО
11
Анализируя схему 1.1, становится заметным, что для достижения
прогресса в социально-экономической сфере на уровне муниципалитета,
критически важно проведение глубокого исследования, в рамках которого
определяются ключевые внутренние и внешние элементы, воздействующие
на развитие данной административной единицы. Только после тщательного
анализа данных аспектов можно будет точно установить текущее состояние
дел в муниципалитете.
Важным фактором является существующая методика сбора информации
и критерии оценки социально-экономического статуса, применяемые в
муниципалитете. Важно, чтобы используемые индикаторы были ясны и
приемлемы для всех заинтересованных сторон. Для объективной картины
можно использовать данные статистических агентств, предприятий,
результаты соцопросов населения и прочих источников. [33, с. 57].
Как следствие такого анализа выявляются текущие сложности и
недостатки, которые становятся фундаментом для формирования
стратегических направлений развития муниципализации [33, с. 58]. После
идентификации основных тенденций и путей развития, которые в
дальнейшем станут отправной точкой для выставления целей, следует
приступить к планированию будущего муниципалитета. На этом шаге крайне
важно учитывать интересы различных участников, включая представителей
бизнеса, научных кругов, местных жителей, а также государственных
органов. [33, с. 56-57].
Учет текущего социально-экономического статуса муниципалитета, его
динамики, скорости изменений, а также стратегических направлений
государства, субъектов РФ, нужд местного населения и различных
организаций на его территории, даст местному самоуправлению
инструментарий для создания подходящей стратегии развития.
Опираясь на определенные стратегические цели, будет сформирован
весь комплекс программ и подпрограмм, направленных на социально-
экономическое развитие муниципального образования. Безусловно, как итог
12
вышеописанных стратегий, стоит рассматривать контроль за их выполнением
и при необходимости внесения корректировок. Кроме того, необходимо
проанализировать насколько достигнуты ранее поставленные цели. «Для
определения эффективности реализации стратегического плана необходимо
создать общественный совет, состоящий из: представителей местного
самоуправления ученых и специалистов в различных сферах, лидеров
общественных объединений, представителей местных СМИ» [27, с. 33].
Как итог, прогресс в социально-экономической сфере на уровне
муниципалитетов определяется равномерным наращиванием потенциала в
различных аспектах жизнеустройства общества, включающим равновесное
развитие производственных мощностей и улучшение социальной сети,
установление продуктивного диалога с соседними регионами, а также
эффективное сотрудничество с правящими структурами на разных уровнях.
Целостное развитие муниципалитета должно строиться исходя из
использования внутренних возможностей данного района и поддержания их
на качественном уровне, при этом, не оказывая негативного воздействия на
условия жизни последующих поколений.
Интенсивное социально-экономическое продвижение территориальных
единиц представляет собой сложную и трудоемкую задачу, однако она
является ключевой для обеспечения достойного уровня жизни граждан.
1.2 Основные показатели социально-экономического развития
муниципального образования
В рамках каждой территории, даже если она не отличается большими
размерами, осуществляются различного рода производственные и
социокультурные активности. При этом их пересечение порождает широкий
спектр взаимосвязанных интересов, включая секторальные и региональные.
Вся эта сложная и разнообразная деятельность, а также социальные и
экономические связи нуждаются в грамотном управлении. Очевидно, что