23
– международные договоры Российской Федерации;
– Конституция Российской Федерации [1];
– Федеральный конституционный закон;
– федеральные законы об общих принципах организации местного
самоуправления;
– другие федеральные законы и нормативные правовые акты
Российской Федерации;
– законами и иными нормативными правовыми актами.
Далее будет рассмотрено более подробно, какие категории
инструментов и средств наиболее часто применяются в настоящее время с
целью обеспечения работы системы территориального развития на основе
имеющихся возможностей и учета целесообразности и эффективности
определенных действий. В первую очередь она представлена законами,
правовыми актами и иными категориями нормативных документов,
положения которых формируются исключительно структурой органов
власти.
Современная система законодательства представляет собой свод
правил и принципов, нередко используемых для обеспечения развития
территорий страны. Именно ее структура в большей степени определяет
векторы развития системы планирования, направления развития
экономической системы, социальной среды и других сфер деятельности.
Следует отметить, что данная система формирует не только возможности, но
еще и ряд ограничений, связанных непосредственно с интеграцией
определенных инструментов, обеспечивающих региональное развитие.
На основании представленных положений, можно в полной мере
убедиться в том, что в настоящее время высокий уровень стабильности в
функционирования системы законодательства действительно определяет
уровень потенциала территориального развития [12, c. 44].
Одним из ключевых нормативных документов, регулирующих
анализируемой в данной научной работе сферу, является непосредственно
24
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» [4]. С целью обеспечения его
последующей корректной реализации Указом Президента РФ №13 от 16
января 2017 г. были утверждены «Основы государственной политики
регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» [14,
c. 55]. Все это представляет собой свод положений, раскрывающий перечень
приоритетных задач, мер и направлений в работе федеральных органов. Весь
перечень направлен прежде всего на обеспечение устойчивого социально-
экономического развития как системы муниципальных образований, так и
непосредственно государства в целом [14].
Необходимость в построении качественной, структурированной
системы долгосрочного бюджетирования зафиксирована в действующей
системе законодательства, а именно положениями ст. 170.1 БК РФ [23, c. 56].
Наиболее популярными и эффективными инструментами на уровне
региона являются непосредственно стратегии, содержащие направления
социально-экономического развития, а также прогноз данного типа развития,
относящегося непосредственно к определенному субъекту РФ, включая
также содержание действующей государственной программы для
конкретного субъекта РФ [33, c. 60].
Одним из ключевых аспектов в системе территориального развития
является непосредственно осуществление грамотного перераспределения
полномочий между различными уровнями управления. Данная система
основывается на использовании двух инструмент. Первый инструмент
выражается в действующей системе законодательства, фиксирующей
перечень компетенций и полномочий для каждого уровня управления. Так,
например, нередко такой инструмент применяется в случаях корректировки
вопросов местного значения муниципалитетов разных категорий [33, c.62].
Следующим инструментом является осуществление передачи
полномочий (включая все категории ресурсов для их выполнения) на
конкретный временной период с одновременным применением механизма
25
делегирования полномочий. При этом важно учитывать то, что в данном
случае не происходит корректировок в утверждении конкретных вопросов за
определенными уровнями управления [5].
Таким образом, подведя итог по анализу практики в рамках решения
проблем социально-экономического развития муниципального образования,
были описаны основные моменты принимаемых в этой связи проектов,
реализация которых прошла положительна.
Прогресс в социально-экономической сфере на уровне
муниципалитетов определяется равномерным наращиванием потенциала в
различных аспектах жизнеустройства общества, включающим равновесное
развитие производственных мощностей и улучшение социальной сети,
установление продуктивного диалога с соседними регионами, а также
эффективное сотрудничество с правящими структурами на разных уровнях.
Целостное развитие муниципалитета должно строиться исходя из
использования внутренних возможностей данного района и поддержания их
на качественном уровне, при этом, не оказывая негативного воздействия на
условия жизни последующих поколений. Интенсивное социально-
экономическое продвижение территориальных единиц представляет собой
сложную и трудоемкую задачу, однако она является ключевой для
обеспечения достойного уровня жизни граждан.
Представленная тема в настоящее время является крайне актуальной и
требует реализации комплексного анализа и обсуждения, включая
последующее составление структурированной методологической системы
органами исполнительной власти регионов и муниципалитетами. Регулярное
сокращение кадрового состава и одновременная ликвидация ряда
профильных учреждений действительно отражается на уровне развития
социально-экономической среды муниципальных образований и экономики
регионов в целом.
26
27
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ БЕРГАМАКСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ МУРОМЦЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Организационно-управленческая характеристика Администрации
Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального
района Омской области
Бергамакское сельское поселение Муромцевского муниципального
района Омской области имеет правовой статус сельского поселения на
основании решения Совета Бергамакского сельского поселения
Муромцевского муниципального района Омской области от 29.04.2019 года
№ 14.
Структуру органов местного самоуправления Бергамакского сельского
поселения составляют (Приложение 1):
1) Совет Бергамакского сельского поселения;
2) Глава Бергамакского сельского поселения;
3) Местная администрация Бергамакского сельского поселения (далее –
Администрация Бергамакского сельского поселения).
Совет Бергамакского сельского поселения вправе принять решение об
использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств
Бергамакского сельского поселения для осуществления органами местного
самоуправления Бергамакского сельского поселения переданных им
отдельных государственных полномочий.
Организацию деятельности Совета Бергамакского сельского поселения
осуществляет председатель Совета Бергамакского сельского поселения,
избираемый этим органом из своего состав.
Глава Бергамакского сельского поселения является высшим
должностным лицом Бергамакского сельского поселения. Глава
Бергамакского сельского поселения представляет Совету Бергамакского
Глава Администрации
Бергамакского сельского
поселения
Заместитель Главы
Администрации
Бергамакского сельского
поселения
Ведущий
специалист – 2
единицы
Специалист по
землеустройству
и муниципальной
собственности
Бухгалтерия
Главный
бухгалтер
Бухгалтер-
специалист
Вспомогательный персонал:
водитель, уборщица
28
сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а
также о результатах деятельности администрации, в том числе о решении
вопросов, поставленных Советом Бергамакского сельского поселения.
Администрация Бергамакского сельского поселения (исполнительно-
распорядительный орган Бергамакского сельского поселения) наделяется
Уставом Бергамакского сельского поселения полномочиями по решению
вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Омской области
(Приложение 2) [38].
Структура администрации Бергамакского сельского поселения
утверждается Советом Бергамакского сельского поселения по представлению
главы администрации Бергамакского сельского поселения. Она представлена
в виде схемы на рис. 2.1.
Рис. 2.1 Организационная структура управления Администрация
Бергамакского сельского поселения
29
Глава Бергамакского сельского поселения одновременно является
Главой Администрации Бергамакского сельского поселения и руководит ею
на принципах единоначалия.
К полномочиям Администрации Бергамакского сельского поселения
относятся реализуемые в установленном законодательством и Уставом
(рис.2.2):
Рис.2.2 Полномочия Администрации
Органы местного самоуправления Бергамакского сельского поселения
вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о
передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов
местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
бюджетов этих поселений в бюджет района в соответствии с Бюджетных
кодексом Российской Федерации [38].
30
Далее проанализируем финансовую основу социально–экономического
развития Администрации Бергамакского сельского поселения – бюджет в
таблице 2.1.
Таблица 2.1
Показатели бюджета Бергамакского сельского поселения
Показатель
Период Изменение
2020 2021 2022 в абс. ед. в %
Доходы 5 592 887 14 007 806 16 096 006 10 503 120 188%
Расходы 5 433 770 14 463 048 16 128 820 10 695 050 197%
Дефицит бюджета 159 117 – 455 243 – 32 814 – 191 930 –121%
На рисунке 2.3 представлена динамика доходов бюджета
Бергамакского сельского поселения за 2020–2022 г.
Доходы
5 592 887
14 007 80
6
16 096 00
6
2020 год 2021 год 2022 год
Рис. 2.3 Динамика доходов бюджета Бергамакского сельского поселения за
2020–2022 г., в руб.
Состав муниципального образования как системы является результатом
взаимодействия территориальной подсистемы и целенаправленной
деятельности населения, которое проживает на определенной территории и
формирует систему социально-экономических отношениях по поводу
распределения, обмена и потребления, а также использования ресурсов в
производственной сфере.
Руководствуясь нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации,
Федеральным законом от 06.10.2003г № 131–ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями
31
Устава Бергамакского сельского поселения был утвержден отчет об
исполнении бюджета Бергамакского сельского поселения за 2022 год по
доходам в сумме 16 096 006,27 руб. и по расходам в сумме 16 128 819,79 руб.
[38]
Следует отметить, что на протяжении рассматриваемого периода
происходит рост доходов бюджета Бергамакского сельского поселения на
10 503 120 рублей или на 188%. Это в целом заслуживает положительной
оценки, однако необходимо сравнить динамику доходов бюджета с
расходами бюджета.
На рисунке 2.4 представлена динамика расходов бюджета
Бергамакского сельского поселения за 2020–2022 г.
5 433 770
14 463 048
16 128 820
2020 год 2021 год 2022 год
Рис. 2.4 Динамика расходов бюджета Бергамакского сельского поселения за
2020–2022 г., в руб.
На протяжении рассматриваемого периода происходит рост расходов
бюджета Бергамакского сельского поселения на 10 695 050 рублей или на
197%.
Далее на рисунке 2.5 сопоставим величину доходов и расходов
бюджета Бергамакского сельского поселения за 2020–2022 г.
32
2020 год 2021 год 2022 год
5 592 887
14 007 806
16 096 006
5 433 770
14 463 048
16 128 820
Доходы Расходы
Рис. 2.5 Динамика доходов и расходов бюджета Бергамакского сельского
поселения за 2020–2022 г., в руб.
Следует отметить, что с 2021 года расходы превышают доходы. Темпы
роста доходов составили 188%, а темпы роста расходов составили 197%.
Таким образом, превышение темпов роста расходов бюджета Бергамакского
сельского поселения над темпами роста доходов заслуживает негативной
оценки.
Далее на рисунке 2.6 проанализируем величину дефицита (профицита)
бюджета Бергамакского сельского поселения за 2020-2022 гг., показанную на
следующем рисунке.
2020 год 2021 год 2022 год
159117
-455243
-32814
Рис. 2.6 Дефицит (профицит) бюджета Бергамакского сельского поселения, в
руб.