13
значительная часть трудностей и противоречий, возникающих в этом
контексте, требует вмешательства на национальном уровне с использованием
управленческих и финансовых ресурсов центральных властей.
Очевидно, что в разработке стратегий социально-экономического
укрепления муниципалитетов крайне важную роль играют
специализированные, функциональные и территориальные органы местного
самоуправления.
Под регулированием социально-экономического развития
муниципального образования понимаются те действия, которые относятся к
систематическим и специально структурированным. Эти меры направлены
на гарантирование надёжной и гармоничной работы местных систем и
стремятся к улучшению стандартов жизни горожан, что отражается на
качественных характеристиках уровня их жизни в соответствующих
муниципалитетах.
Деятельность, направленная на руководство социально-экономическим
развитием местных территорий, может проявляться в различных формах:
явных и скрытых, непосредственных и косвенных, универсальных и
выборочных, которые часто носят качественный, а не количественный
характер.
Подходы к управлению экономическими процессами в рамках
муниципального уровня демонстрируют тенденцию к расширению
использования, что вызвано несколькими факторами. Сюда включаются рост
размера и усложнение структуры экономики местных территорий, а также
необходимость в предвидении и соответствующей реакции на различные
внешние факторы, оказывающие влияние на экономику [33, с. 39].
Метод регулирования экономического и социального развития
муниципалитета – это способ достижения целей управления.
По содержанию выделяются следующие методы регулированию
экономического и социального развития муниципалитета:
14
Во-первых, выделяют экономические методы. В экономической
практике муниципалитетов применяются методы как прямого, так и
косвенного характера для стимулирования социально-экономического
прогресса. Прямая регулятивная активность включает в себя распределение
бюджетных средств, направление средств на централизованные инвестиции в
основной капитал, а также формирование стоимости услуг и продукции
муниципальной сферы, в числе которых услуги жилищно-коммунального
хозяйства, городского пассажирского транспорта. В то время как методы
косвенного экономического воздействия в сфере управления муниципальным
развитием охватывают механизмы налогообложения, которые
устанавливаются на местном уровне, взимание платы за использование
природных ресурсов и предоставление в аренду активов, принадлежащих
муниципальной общине [36, c. 59].
Под косвенным регулированием подразумевается:
«налоговое регулирование, осуществляемое в результате применения
ставок и предоставления льгот налогового характера на территории
муниципалитета;
предоставление земельных участков, муниципального имущества,
для развития сферы производства и развития экономической деятельности;
ценовое регулирование, осуществляемое на уровне муниципального
образования в отношении отдельных муниципальных услуг, или цен на
аренду помещений, которые принадлежат муниципальному образованию»
[26, c. 60].
Администрация на местном уровне способствует формированию
экосистемы для бизнеса и социальной инфраструктуры посредством
применения разнообразных подходов непрямого регулирования. Такой
подход становится критически важным для построения устойчивой
экономической модели управления.
В контексте организационно-структурного подхода выделяется
административный аспект, который занимает значимую позицию в контроле
15
со стороны местных властей. Совокупность административных инструментов
направлена на становление благоприятных правовых рамок, удобных для
развития частного предпринимательства.
Какие методы действуют в сфере административного управления, так и
степень их применения значительно варьируются, завися от конкретной
области экономики. Обычно эти инструменты востребованы для
поддержания экологического баланса и социальной защищенности уязвимых
групп населения. К экономическим методам относят целый ряд мер, цель
которых - влияние на финансовое благосостояние предприятий, в частности
через бюджетирование, налогообложение, валютно-кредитную политику, а
также через прогнозирование и планирование экономических процессов.
Существует 7 направлений пространственного развития связанного с
увеличением качества социально-экономического развития. На рисунке 1.2
отражены основные направления.
Рис. 1.2 Направления пространственного и социально-экономического
развития муниципального образования
Программное регулирование экономики выделяется как наиболее
значительный инструмент в распоряжении муниципалитетов. Оно
СТРАТЕГИЯ
ПРОСТРАНСТВЕННОГО
РАЗВИТИЯ
1. Сохранение и развитие человеческого потенциала
2. Инновационное, промышленное и финансовое развитие.
3. Развитие и модернизация жилищно-коммунального комлекса
4. Развитие рынка товаров и услуг
5. Формирование сбалансированной транспортной системы
6. Формирование комфортной, экологически благополучной
городской среды
7. Развитие гражданского общества и местного самоуправления
16
основывается на хозяйственных прогнозах и интегрирует все ключевые
элементы местного регулирования, придавая целостность и направленность
административным методам управления. Основными экономико-правовыми
инструментами, регулирующими социально-экономическое развитие,
являются: правовое регулирование; механизмы стратегического
планирования; межмуниципальное сотрудничество, перераспределение
полномочий; финансовое регулирование [12, c. 89].
Стратегический план является основой для разработки муниципальных
и ведомственных целевых программ, прогноза социально-экономического
развития на среднесрочный период, плана мероприятий по реализации
Стратегического плана, основных направлений деятельности
муниципального образования, а также текущих планов работы органов
местного самоуправления, схематично это представлено на рисунке 1.3 [13].
Рис. 1.3 Схема взаимосвязи Стратегического плана развития, Стратегии
пространственного развития и Генерального плана развития
17
Оценка эффективности муниципальной программы производится с
учетом следующих составляющих, показанных на рисунке 1.4.
Методика оценки эффективности реализации муниципальной
программы представляет собой алгоритм оценки ее эффективности в
процессе и по итогам реализации муниципальной программы и должна быть
основана на оценке результативности муниципальной программы с учетом
общего объема ресурсов, направленного на ее реализацию.
Рис. 1.4 Показатели оценки муниципальной программы
Рассмотрим подробнее направления оценки эффективности
муниципальных программ.
1) степени достижения целей и решения задач муниципальной
программы и составляющих ее подпрограмм.
Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной
программы и составляющих ее подпрограмм определяется путем
сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей
муниципальной программы и составляющих ее подпрограмм и их плановых
значений по формуле [32, c.98]:
Показатели
оценки
муниципальной
программы
оценки степени
реализации основных
мероприятий
муниципальной
программы
оценки степени
соответствия
запланированному
уровню расходов
оценки
эффективности
использования
средств местного
бюджета
оценки степени
достижения целей и
решения задач
муниципальной
программы
оценка
эффективности
реализации
мероприятий
муниципальной
программы
18
С
дц=
С
д
п
1
+
С
д
п
2
+
С
д
п
N
N
(1.1)
где Сдц – степень достижения целей (решения задач);
Сдп – степень достижения целевых показателей;
N – количество целевых показателей реализации.
Степень достижения целевых показателей реализации муниципальной
программы и составляющих ее подпрограмм (Сдп) рассчитывается по
формуле:
– для целевых показателей, желаемой тенденцией развития которых
является рост значений:
С
дп р=
З
ф
Зп
(1.2)
где Сдп
р
– степень достижения целевых показателей реализации
программы;
Зф – фактическое значение целевого показателя муниципальной
программы и составляющих ее подпрограмм;
Зп – плановое значение целевого показателя реализации
муниципальной программы и составляющих ее подпрограмм.
– для целевых показателей, желаемой тенденцией развития которых
является снижение значений:
С
дп сн=
З
ф
Зп
(1.3)
где Сдп
сн
– степень достижения целевых показателей реализации
муниципальной программы и составляющих ее подпрограмм;
19
Зф – фактическое значение целевого показателя муниципальной
программы и составляющих ее подпрограмм;
Зп – плановое значение целевого показателя реализации
муниципальной программы и составляющих ее подпрограмм.
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств, направленных на реализацию
муниципальной программы и составляющих ее подпрограмм.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств, направленных на реализацию
муниципальной программы и составляющих ее подпрограмм, определяется
путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования
муниципальной программы и составляющих ее подпрограмм по
формуле 1.4 [32, c.98]:
У
ф=
Ф
ф
Фп
(1.4)
где Уф – уровень финансирования реализации муниципальной
программы и составляющих ее подпрограмм;
Ф
ф
– фактический объем финансовых ресурсов, направленный на
реализацию муниципальной программы и составляющих ее подпрограмм;
Ф
п
– плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий
отчетный период.
Эффективность реализации муниципальной программы рассчитывается
по следующей формуле:
Эмп = Сдп + Уф (1.5)
где Эмп – эффективность реализации муниципальной программы;
20
Сдп – степень достижения целевых показателей реализации
муниципальной программы и составляющих ее подпрограмм;
Уф – уровень финансирования реализации муниципальной программы
и составляющих ее подпрограмм;
Основным приоритетом сегодня для развития сельских поселений
является развитие сельскохозяйственного производства. В случае отсутствия
благоприятных агроклиматических условий, необходимо создавать новые
направления экономического развития. Территории, где сельское хозяйство
сегодня успешно развивается, могут способствовать развитию
дополнительных направлений специализации, таких как туризм и
традиционные ремесла. Эти проекты помогают придать продукции, услугам
или местности, где они создаются, уникальный и узнаваемый облик.
Развитие же аспектов малого и среднего предпринимательства в
сельских поселениях зависит от многих факторов, включая законодательную
базу, информационные ресурсы, консультационные службы, финансовые
учреждения и другие. Например, государственные муниципальные целевые
программы, информационные ресурсы, консультационные службы и иные
муниципальные финансовые учреждения играют важную роль в поддержке
предпринимательства.
Необходимо сегодня устранить все имеющиеся бюрократические
барьеры, стимулировать потенциальных предпринимателей на открытие
своего дела, облегчить получение государственных услуг в электронном виде
и легализацию трудовых отношений. Поэтому органы местного
самоуправления должны организовать мониторинг развития малого и
среднего предпринимательства в муниципальных образованиях для
определения приоритетных направлений развития.
В сельских поселениях необходимо уделить более повышенное
внимание вопросам для подготовки, планирования и также контроля за
ходом реализации проектов. Также важно сегодня создавать и стимулировать
21
развитие ряда градообразующих производств и сельхозпредприятий, а также
активно привлекать население к общественным работам.
При этом следует рассматривать для стимулирования социально-
экономического развития муниципалитетов аспекты совершенствования
межбюджетных отношений для взаиможействия между региональным и
местными бюджетами. Имеет место быть пересмотр нормативов по налогам,
стимулирующим работу органа местного самоуправления по привлечению
налогоплательщиков и были направлены на усиление заинтересованности
муниципалитета в увеличении собственного экономического и налогового
потенциала [35, c. 47].
Для увеличения же собственных доходов в сельском хозяйстве, не
связанных с налогами, следует использовать возможности расширения
предоставления ряда услуг населению, которые ранее традиционно
предоставлялись государственными организациями.
Например, это может быть обслуживание жилого фонда. Развитие
практики муниципально-частного партнерства необходимо не только для
увеличения бюджетных возможностей, но и для быстрого совместного
решения важных задач для муниципального образования и его жителей с
заинтересованным бизнесом [35 c. 49].
Таким образом, проведя анализ методов и инструментов регулирования
социально-экономического развития муниципального образования, можно
сказать, что выделятся экономические и административные методы
регулирования социально-экономического развития муниципального
образования.
1.3 Нормативно-правовые основы социально-экономического развития
муниципального образования
Действующая структура нормативно-правового регулирования
отечественной системы местного самоуправления направлена
22
непосредственно на фиксацию и последующую оптимизацию совокупности
общественных отношений. Все это должно стать ключевым аспектом в
обеспечении создания наиболее оптимальных правовых условий,
позволяющих с наибольшей эффективностью обеспечить функционирование
системы местного самоуправления [9, с. 222].
Выполнение наиболее эффективного регулирования (в данном случае -
правового) в большей степени связано непосредственно с увеличением
текущего уровня правовой грамотности как среди должностных лиц, так и
среди граждан в целом. Поэтому нелегко организовать активное правовое
просвещение и информационно-разъяснительную работу, а также разъяснить
закон.
Государственные органы создают правовую базу для деятельности
местных органов власти, но не имеют права ее внедрять. Государство
контролирует реализацию совокупности действующих в настоящее время
прав как для физических, так и для юридических категорий лиц, включая
также их защиту.
Все это способствует тому, что уровень независимости действующей
системы местного самоуправления обладает определенными пределами,
зафиксированными положениями Конституции и Федеральных законов.
Однако при этом следует учитывать о том, что на текущий момент структура
местного самоуправления в полной мере интегрирована в общую систему
управления государства.
Все это обосновывается в первую очередь с тем, что его персонал еще
не полностью оснащен такой информацией, как информационные
технологии и юридические технологии, особенно на уровне местных органов
власти.
В данной части следует уточнить о том, что развитая отечественная
правовая система местного самоуправления представлена следующими
элементами:
– общепризнанные принципы и нормы международного права;