53
ограниченную результативность в течение первого года. В 2023 году этот
показатель показал себя на уровне, который можно охарактеризовать как
приемлемый.
Вторым значимым вопросом, который заслуживает особого внимания,
является сохранение экологических богатств сельской местности. На
территории поселения протекает свыше 170 мелких ручьев и речек. К числу
искусственных водоемов причисляются 29 прудов, часть из которых были
созданы в XVIII столетии трудами крепостных.
Речные течения и озера играют ключевую роль в обеспечении
жизненно важными ресурсами жителей и нуждами производственных
структур. Однако Бергамакский район сталкивается с критической нехваткой
воды высокого качества, что вызвано ограниченным доступом к
экологически чистым источникам, а также устаревшим и неэффективным
состоянием водоочистительных систем и инфраструктуры водоснабжения.
Активное внедрение предусмотренных плановых мер способно переместить
данное сельское сообщество из числа семи территорий, которые находятся в
зоне риска по качеству водных ресурсов, на позиции среди трех лучших
территорий.
На территории сельсовета Бергамакский насчитывается 1438 гектаров
земель, подвергшихся негативному воздействию. Год за годом в
окружающую среду осуществляются выбросы отходов в объеме почти 16
тысяч тонн, утилизируется от 6,6 до 7 миллионов тонн твердых отходов, при
этом расходуется 27 миллионов кубических метров воды, включая около 7
миллионов кубических метров из подземных ресурсов.
Затраты на экологические активности в 2022 году достигли 944,6 тысяч
рублей, что на 727,3 тысяч рублей больше, чем в предыдущем году,
увеличение составило 34,7 процента. Платежи предприятий в местную казну
Муромцевского района Омской области за экологически негативное влияние
были равны 2927 тысячам рублей в 2022 году.
54
Одной из актуальных задач стоит улучшение и развитие дорожного
сервиса в Бергамакском районе. В бюджете 2022 года были предусмотрены
средства в сумме свыше 55 миллионов рублей на эти цели, но фактически
использовалось только 89 процентов выделенных средств. Также, из
запланированных 11,9 миллионов рублей на содержание автодорог общего
пользования и сопутствующих конструкций, было выделено лишь 89
процентов бюджетных средств. Из представленных сведений ясно, что
средства целевого назначения направляются на урегулирование вопросов,
касающихся дорожного сервиса в пределах Бергамакского сельского
поселения. Однако выделяемых ресурсов оказывается недостаточно для
полноценного решения всех затронутых проблемных аспектов.
В то же время, бюджетные средства не всегда применяются
эффективно и в полной мере из-за задержек с финансированием или излишне
затянутых процедур отбора подрядных организаций для проведения
запланированных работ. Не меньшей важностью обладает вопрос развития и
современной перестройки коммунально-инфраструктурных объектов
указанной территориальной единицы. На текущий год были заложены суммы
в размере двух с половиной миллионов рублей на эти цели, при этом
реализовано только 70% из намеченных расходов. К несчастью, в расписании
региональных доходов и расходов отсутствуют позиции на осуществление
задач по сохранению электроэнергии и улучшению её использования.
Сложность с освещением пешеходных переходов и пересечений дорог
наблюдается в Бергамакском агромерате на протяжении многих лет, исходя
из прошлого века. Местная административная структура одобрила план
действий в этой сфере, реализация которого нацелена на обеспечение
надежности и безаварийности дорожного движения.
Становится насущным вопрос предоставления гражданам достойного
уровня питьевого водоснабжения. Отсутствие необходимой степени
фильтрации водопроводной воды и значительный износ инженерных систем
подачи воды приводят к снабжению жителей водой плохого качества.
55
Прорабатываются планы строительства очистных устройств и освоения
подземных источников. Выполняется разработка стратегии водоснабжения
для Бергамакской деревенской водной станции, входящей в состав
Муромцевского муниципального округа Омской области.
Стоит обозначить одну из основных проблем, которая касается
муниципалитета – это формирование бюджета. Рассмотрим конкретно какие
проблемы существуют в процессе формирования бюджета:
во-первых, это то, что в учет не берутся приоритеты при составлении
бюджета;
во-вторых, то, что нет отсеивания малоэффективных и безрезультатных
решений;
в-третьих, никто не акцентирует внимание на связи между
планируемым и исполняемым бюджетом;
в-четвертых, не предоставляется возможность проанализировать на
эффективность деятельность руководителей и учреждений;
в-пятых, растрата без контроля бюджетных средств.
Далее, подробнее рассмотрены выявленные недостатки в управлении
социально-экономическим развитием Бергамакского сельского поселения:
1. В учет не берутся приоритеты при составлении бюджета; Круг
полномочий руководства сельского поселения весьма ограничен – озвучивать
в ходе составления бюджета приоритеты расходов. Основополагающие
принципы государственной фискальной и налоговой стратегии обычно
складываются в процессе работы и не становятся предметом общедоступной
информации до тех пор, пока их не включат в разъяснительную заметку,
прилагаемую к законопроекту о бюджете.
2. В процессе распределения бюджетных средств не существует
процедуры отсева неоптимальных практик. Простой подход к подсчету
бюджетных трат, хотя и кажется логичным, но не даёт возможности
распознать за этим набором цифр эффективность или неэффективность
финансовой политики. Сложность оценки эффективности обусловлена
56
отсутствием нужного объёма данных, статистики по объему и качеству
предоставляемых местными властями услуг, их стоимости, а также уровня
удовлетворения граждан этими услугами и так далее.
3. Отсутствие тесной связи между планируемым и исполняемым
бюджетом означает, что фактические расходы и доходы отличаются от тех,
которые были запланированы на основе бюджета. Это может происходить по
разным причинам. Одна из таких причин - изменения во внешней среде,
которые могут повлиять на финансовое состояние в целом. Также
расхождение в бюджете может быть вызвано ошибками или недостаточной
информацией при составлении бюджета. Несоответствие реальных расходов
и доходов планируемым бюджетом может произойти из-за неправильного
прогнозирования спроса, не учета неожиданных затрат или недооценки
плановых доходов.
Наконец, отсутствие тесной связи между планируемым и исполняемым
бюджетом может быть вызвано недостающим контролем за исполнением
бюджета.
Невозможность оценить эффективность деятельности руководителей и
глав администраций. Руководители органов управления и институтов в
контексте устоявшейся системы бюджетирования сталкиваются с проблемой
ответственности за результативность своей работы, ведь их способности
оказаться весьма ограниченными в плане влияния на производственные
издержки и оптимизацию внутренних процессов (как правило, численность
персонала и структуру заработной платы определяют вышестоящие
инстанции, коммунальные затраты и инвестиции в основной капитал
находятся в ведении других структур, другие регулярные издержки также
подпадают под строгую регламентацию и так далее).
При этом не существует структурированных систем вознаграждения
или наказания, которые бы стимулировали руководящий состав на
повышение эффективности работы органов управления и государственных
учреждений. Отсутствие стимулов приводит к тому, что главы учреждений и
57
административных структур в процессе управления бюджетными фондами
часто преследуют цели, не соответствующие улучшению уровня и объему
предоставляемых общественных услуг.
4. Наличие факторов, которые не поощряют экономное использование
государственных финансов, оказывает влияние на действия сотрудников,
занимающихся управлением и распределением бюджета. У глав и
руководителей, управляющих расходами в течение финансового года,
существует понимание, что экономия средств не имеет альтернативы, и
результатом чего является стратегия, которая неофициально сводится к
лозунгу: «необходимо реализовать все намеченные расходы до истечения
бюджетного периода». Этот подход не только мешает сокращению расходов
и снижению затрат на предоставляемые услуги, но и стимулирует
руководителей в первую очередь стремиться к полному использованию
выделенных средств.
Снижение стимулов к сбережению часто приводит к увеличению доли
расходов бюджета, направленных на неэффективные цели. Это, в свою
очередь, отражается в финансовом секторе, вызывая увеличение затрат без
получения соответствующего результата. Следует отметить, что текущие
методы управления бюджетными ресурсами, используемые властями
Бергамакского района, могут быть охарактеризованы как недостаточно
продуктивные.
На данный момент, в рамках Бергамакского сельского поселения,
приняты две ключевые муниципальные инициативы, направленные на
стимулирование социального и экономического прогресса:
1. Программа по продвижению дополнительных инструментов
поддержки трудоустройства жителей Бергамакского сельского поселения на
период с 2020 по 2024 годы демонстрирует невысокую результативность
согласно целевым показателям: 64% достигнуто в 2022 году и 68% в 2023
году. Так, инициатива выступает как частично эффективная в указанные
годы.
58
2. Программа приватизации объектов муниципальной собственности
Бергамакского сельского поселения также играет значимую роль в
преображении экономического ландшафта региона. Улучшение ситуации с
занятостью зависит не только от создания новых рабочих мест за счет
индустриализации, но и от уменьшения количества экономически активного
населения, на что в большой мере влияет демографическое положение
области, которое может повлиять на уровень безработицы.
59
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ БЕРГАМАКСКОГО
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МУРОМЦЕВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Основные направления и мероприятия по совершенствованию
управления социально-экономическим развитием Бергамакского
сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской
области
Сегодня основной целью финансовой стратегии Бергамакского
сельского поселения является обеспечение устойчивости бюджета и
эффективного исполнения финансовых обязательств. Для достижения этой
цели для Бергамакского сельского поселения предлагается ряд мероприятий
по оптимизации расходов, включая переход непосредственно от
осуществления управления имеющейся совокупностью затрат к
последующему формированию системы управления результатами
деятельности.
В качестве основного направления формирования по сокращению
расходов предлагается использовать модель управления результатами. Это
модель сегодня включает в себя прежде всего создание специализированных
программ, рассчитанных на долгий срок реализации, утверждение
методологий и стандартов в области регулирования системы предоставления
муниципальных услуг, определение уровня потребности в анализируемого
спектра услуг, включая осуществление регулярного мониторинга уровня
удовлетворенности населения как количеством получаемых услуг, так и их
фактическим уровнем качества. Помимо представленных положений,
дополнительными решениями для Бергамакского сельского поселения
является последующая интеграция такой системы оплаты труда
муниципальных служащих, структура которой будет основываться
непосредственно с фактическими результатами их трудовой деятельности.
60
Еще следует уточнить о том, что для анализируемого в данной работе
сельского поселения также рекомендуется осуществить увеличение уровня
полномочий всем руководителям структурных подразделений с целью
достижения всех имеющихся целей и задач, включая также успешную
реализацию системы оплаты труда. Все это позволит впоследствии составить
альтернативные варианты функционирования для каждой структуры
исполнительных органов.
В целом же на основании выявленных в ходе проведения исследования
проблем были разработаны следующие приоритетные направления для
осуществления последующего совершенствования системы управления
социально-экономическим развитием анализируемого Бергамакского
сельского поселения, располагающегося непосредственно в Муромцевском
муниципальном районе Омской области (рис. 3.1).
Рис. 3.1 Мероприятия по совершенствованию управления социально-
экономическим развитием Бергамакского сельского поселения
Муромцевского муниципального района Омской области
Далее перечисленные мероприятия рассмотрены подробно.
1. Улучшение качества инфраструктурных объектов на территории
Бергамакского сельского поселения.
Одна из выявленных в представленной исследовательской работе
проблем связана непосредственно с текущей экологической ситуации в
анализируемом поселении. Ее суть заключается в качестве воды. Далеко не
Улучшения качества инфраструктурных объектов на территории
сельского поселения
Совершенствование управления социальной сферой
Оптимизация управления финансами
61
всегда вода, поступающая для потребления через специализированные
системы очистки, обладает максимально возможным уровнем обработки.
Соответственно, она далеко не всегда избавляется от различных категорий
примесей, вредных в свою очередь для здоровья.
Фактические параметры функционирующего трубопровода никак не
рассчитаны на последующее развитие и рост рассматриваемого сельского
поселения, соответственно, их текущая пропускная способность не всегда
может в полной мере удовлетворить совокупность потребностей жителей в
питьевой воде, особенно в тех ситуациях, когда речь идет о теплом, летнем
времени года. Тарифы в Бергамакском сельском поселении выше, чем в
Омске в 2,5 раза. Необходимо строительство магистральных тепловых и
водопроводный сетей, а также частично проведение капитального ремонта
водопровода и водоотведения.
Совокупность практико-ориентированных мероприятий, связанных как
со строительством, так и с модернизацией действующей инженерной
инфраструктуры поселения основывается непосредственно на уже
действующей системе водоснабжения и водоотведения.
Однако в целях организации системы бесперебойного и одновременно
качественного обеспечения граждан данного поселения водой рекомендуется
начать строительство водопровода, протяженность которого составит 1,840
км. Конструкция обозначенного водопровода должна включать в себя
несколько ниток трубопровода, полиэтиленовые трубы. Помимо этого, он
должен располагаться непосредственно вдоль автодороги, рядом с которой
имеется массивная лесная полоса. Соответственно, вдоль водопровода
должны быть в шахматном порядке установлены пожарные гидранты в
количестве 10 штук. В таком случае будет произведено грамотное решение
проблемы с организацией системы водоснабжения в Бергамакском сельском
поселении.
2. Совершенствование управления социальной сферой на территории
рассматриваемого поселения.
62
Одним из ключевых направлений развития анализируемого в
представленной работе сельского поселение является непосредственно
обеспечение существенного роста благосостояния населения, включая также
сохранение и увеличение культурного потенциала, формирование всех
необходимых условий для развития сферы спорта и образования.
В последнее время действительно прослеживается работа по росту
качества спектра услуг, содержащихся в социальной сфере. Однако при этом
имеется также и ряд проблем в рассматриваемой сфере, требующих
последующего решения.
Так, например, в СОШ № 3 обучаются учащиеся в количестве 265
человек. В то же самое время количество обучающихся детей вплоть до 2025
года снижаться не будет. Кроме того, данное образовательное учреждение
характеризуется слабой материально-технической оснащенностью, что в
свою очередь затрудняет последующее развитие образовательного процесса.
Есть проблемы непосредственно и системой финансирования, что
способствует смещению акцента с развития образовательного процесса на
поиск решений проблем, связанных с обеспечением бесперебойного
функционирования помещений образовательного учреждения.
В данной части работы также следует отметить и наличие спортивного
клуба, который предназначен для развития сферы спорта и вовлечения
населения в занятия физической культурой. Однако реализовать этот процесс
в полной мере довольно затруднительно в связи с недостаточным
количеством площадей. Одним из наиболее оптимальных вариантов решения
обозначенной проблемы является осуществление переоборудования
имеющихся свободных площадей для занятий спортом, включая также и
строительство новых открытых спортивных площадок.
Осуществление таких действий позволит развивать сферу культуры и
спорта в анализируемом сельском поселении, формируя вместе с этим все
условия для динамичного развития всех категорий населения.
Также важным аспектом в развитии социальной среды является