33
Профицитным бюджет Бергамакского сельского поселения является
только в 2020 году (профицит бюджета составляет 159 117 рублей), и уже со
следующего года бюджет становится дефицитным: 455 243 рубля в 2021 году
и 32 814 рублей в 2022 году. Таким образом, можно сделать вывод о
неэффективной бюджетной политике, реализуемой органами муниципальной
власти Бергамакского сельского поселения.
2.2 Анализ состояния социально-экономического развития
Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального
района Омской области
При выполнении исследования была изучена статистическая
отчетность (ф. 1-МО) Администрации Бергамакского сельского поселения
Муромцевского муниципального района Омской области (Приложение 3), на
основании которой в табл. 2.2 систематизирована общая характеристика
деятельности населения, организаций и предприятий сельского поселения.
Таблица 2.2
Основные показатели деятельности Бергамакского сельского поселения
Наименование показателя Всего по сельскому
поселению
Территория
Общая площадь земель муниципального образования, га 94380
Объекты бытового обслуживания, в т.ч. оказывающих услуги
по 1
техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств,
машин и оборудования
1
Объекты розничной торговли и общественного питания, из них: 20
минимаркеты 13
прочие магазины 2
общедоступные столовые, закусочные 2
столовые учебных заведений, организаций, промышленных
предприятий
3
Спортивные сооружения, из них 12
плоскостные 6
спортивные залы 5
детско-юношеские спортивные школы 1
Организации здравоохранения
Число лечебно-профилактических организаций
6
34
На сегодняшний день сельское хозяйство составляет около 25% от
валового оборота организаций Бергамакского сельского поселения, а отрасль
по переработке древесины и производству изделий из дерева – около 23,6%.
Доля малого и среднего предпринимательства составляет около 26,7% от
валового оборота организаций сельского поселения (по данным форм
статистической отчетности за 2021 и 2022 годы). На территории
Бергамакского сельского поселения планируется строительство цеха по
глубокой переработке древесины. В таблице 2.3 представлены основные
социально-экономические показатели Бергамакского сельского поселения
Муромцевского муниципального района Омской области за 2020-2022 гг. и
прогноз на 2023 год.
Таблица 2.3
Основные параметры исполнения плана и прогноза социально-
экономического развития Бергамакского сельского поселения, 2020-2023 гг.
Показатели Ед.
изм.
2020
год
(оценка)
2021
год
(оценка)
2022
год
(оценка)
2023
год
(прогноз
)
Численность постоянного
населения (среднегодовая)
чел. 3241 3241 3241 3241
Рождаемость чел. 5 7 9 11
Смертность чел. 25 20 20 20
Общая протяженность дорог
поселения
км 33,2 33,2 33,2 33,2
Денежные доходы и расходы
населения
тыс.
руб.
1864,1 1863,3 1881,9 1881,9
Фонд заработной платы
работников (начисленная
заработная плата по полному
кругу организаций)
Среднемесячная заработная плата рублей 51780,6 51759,7 52277,3 52277,3
Субъекты социальной инфраструктуры Бергамакского сельского
поселения и их изменение представлено в таблице 2.4.
35
Таблица 2.4
Социальная инфраструктура на территории Бергамакского сельского
поселения
Показатели Ед.
изм.
2020
год
(оценка)
2021
год
(оценка)
2022
год
(оценка)
2023
год
(прогноз
)
Дошкольные учреждения шт. 3 3 3 3
Количество детей чел. 106 98 100 112
Школьные учреждения шт. 3 3 3 3
Количество учащихся чел. 315 340 345 350
Количество учреждений
здравоохранения
шт. 5 5 5 5
Количество работников чел. 10 10 10 10
Учреждения культуры шт. 1 1 1 1
Количество работников чел. 2 2 2 2
Отделение почтовой связи
шт. 5 5 5 5
Всего имеется 3 дошкольных учреждения, с численностью чуть свыше
100 чел., 3 школы с численностью 345 человек в 2022 году, имеется
5 учреждений здравоохранения, одно учреждение культуры и 5 почтовых
отделений. Администрация Бергамакского сельского поселения
осуществляет меры по социальной защите, улучшению условий труда,
жилищных условий, медицинскому обслуживанию населения. Структура
промышленности Бергамакского сельского поселения по видам
экономической деятельности представлена в таблице 2.5.
Таблица 2.5
Структура промышленности Бергамакского сельского поселения по видам
экономической деятельности по обороту продукции (работ, услуг), 2020-2022
гг., %
Наименование видов экономической деятельности 2020 г. 2021 г. 2022 г.
По крупным и средним промышленным
предприятиям – всего
100 100 100
1. Добыча полезных ископаемых 3,6 5,2 7,9
2. Обрабатывающие производства 69,2 66,4 63,3
3. Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
5,5 5,6 5,7
36
4. Прочие виды деятельности 21,7 22,8 23,1
Объем оборота розничной торговли за 2022 год составил 2 810,5 млн.
рублей, что составляет 106,1 % к соответствующему периоду прошлого года.
Оборот общественного питания за 2022 год составил 167,6 млн. рублей,
темп роста к соответствующему периоду прошлого года – 100,7%.
Основные показатели развития экономики Бергамакского сельского
поселения за 2020-2022 гг. приведены в таблице 2.6.
Таблица 2.6
Основные показатели экономики Бергамакского сельского поселения
Наименование
показателя
2020 г. 2021 г. 2022 г. Абс.
откл.
Темп
роста, %
1 2 3 4 5 6
Оборот промышленной
продукции крупных и
средних организаций (с
начала года), млн. руб.
4 298,4 5 450,4 4 888,3 562,1 111,5
Инвестиции в основной
капитал (с начала года) в
действующих ценах, млн.
руб.
698,6 897,1 725,8 171,3 123,6
Прибыль с учетом
полученных убытков (с
начала года), млн. руб.
52,6 168,3 59,8 108,5 281,4
Среднемесячная
заработная плата 1
работника по кругу
крупных и средних
предприятий, руб.
22 648,6 24 980,2 23 745,4 1 234,8 105,2
Численность безработных,
чел.
403 445 412 33 108,0
Оборот розничной
торговли в действующих
ценах, млн. руб.
2 517,6. 2 810,5 2 648,9 161,6 106,1
Оборот общественного
питания (с начала года) в
действующих ценах, млн.
руб.
164,9 167,6 166,4 1,2 100,7
Наряду с этим наблюдался снижение производства следующих видов
промышленной продукции: электродвигатели переменного тока мощностью
более 75 кВт – на 7,9 %, электродвигатели переменного тока от 75 кВт до
750 Вт – на 48,6 %, переводы стрелочные широкой колеи – на 89,8%,
37
теплоэнергия – на 7,3%, материалы строительные - на 47,2%, кирпич –
на 10,8%.
Оборот организаций сельского поселения в отчетном 2022 году
составил 5 450, 43 млн. руб. и по сравнению с базовым 2020 годом темп
роста составил 111,5 %, за 2020 год – 4 887, 29 млн. руб. (таблица 2.7).
Таблица 2.7
Оборот промышленной продукции (работ, услуг)
Наименование видов экономической
деятельности организаций
Объем производства
продукции (млн. руб.)
Темп
роста/снижени
я к прошлому
году
2022 г.
(отчетный
)
2020 г.
(базовый)
По крупным и средним предприятиям 5 450, 43 4 887, 29 111,5
в том числе по видам экономической
деятельности:
1. Добыча полезных ископаемых 193, 62 385, 38 50,2
2. Обрабатывающие производства 3 774, 06 3 094, 59 122,0
3. Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
297, 06 277, 89 106,9
4. Прочие виды деятельности 1 185, 69 1 129, 42 105,0
В 2022 году если рассматривать объем оборота промышленной
продукции (сюда входят, как крупные, так и небольшие предприятия), то он
выглядит следующим образом:
по добыче полезных ископаемых оборот значительно вырос и
составлял в 22 году 193,62 млн. руб.;
оборот предприятий обрабатывающих производств за 2022 год
составил 3 774, 06 млн. руб., что составляет 122 % к уровню 2020 года
(3 094, 59 млн. руб.);
В течение 2022 года объем операций в секторе выпуска и дистрибуции
электричества, газа и воды достиг отметки в 297,06 миллионов российских
рублей, что демонстрирует прирост к показателям 2020 года, равным 106,9
процентам (предыдущий показатель – 277,89 миллионов рублей).
Инвестирование в капитальные активы с целью стимулирования
прогресса экономической и социальной инфраструктуры организациями,
38
независимо от их формы собственности, в 2022 году составило сумму в
размере 897,14 миллиона рублей. Ситуация на рынке потребительских
товаров и услуг Бергамакского сельского поселения в период с 2020 по 2022
гг. остается на уровне стабильности. Годовой оборот в сфере розничной
торговли за 2022 год достиг 2 810,5 миллионов рублей, что на 6,1 процента
превышает показатели 2020 года, исходя из текущих цен.Зарплата
работников крупных и средних предприятий сельского поселения в среднем
на месяц в 2022 году достигла 25 060,3 рублей, что на 5 процентов больше,
чем в базовом периоде.
Также стоит подчеркнуть, что в течение анализируемого временного
промежутка доходы местного бюджета Бергамакского сельского поселения
увеличились на 10 503 120 рублей, или на 188 процентов, что является
достойным хвалебных отзывов. Однако для полного представления ситуации
необходимо анализ синхронности роста доходов и расходов бюджета. В тот
же временной интервал расходы бюджета администрации данного поселения
выросли на 10 695 050 рублей, что составляет прирост в 197 процентов.
Заметно, что, начиная с 2021 года, статьи расходов превышают доходы:
прирост доходов составил 188 процентов против 197 процентов прироста
расходов. Такая диспропорция в темпах роста обязательно вызывает
озабоченность. Бюджет Бергамакского поселения был с профицитом только в
2020 году (159 117 рублей), в последующие годы зафиксирован дефицит –
455 243 рубля в 2021 и 32 814 рублей в 2022.
В промежуток с 2015 по 2022 год наблюдается колебание численности
жителей поселения: сокращение с 4027 до 3983. Теперь проаназируем
SWOT–анализ социально-экономического развития Бергамакского сельского
поселения. На основе данного анализа можно наглядно увидеть слабые и
сильные стороны, кроме того, обозначить угрозы в социально-
экономическом развитии и так же возможности, которые позволяи это
развитие ускорить. В таблице 2.8. представлен SWOT–анализ.
39
Сфера деятельности местных органов управления охватывает
обширный перечень аспектов и выполняется в условиях достаточной
сложности, что накладывает особые требования на механизмы реализации их
полномочий, предполагая многоаспектный подход. В этой связи,
формирование и осуществление стратегий, направленных на социально-
экономическое прогрессирование, выступает ключевой задачей данных
институтов.
Таблица 8
SWOT–анализ социально-экономического развития Бергамакского
сельского поселения
Сильные стороны Слабые стороны
Выгодное геоэкономическое положение в
системе транспортных коммуникаций
Сравнительно низкий (по отношению к
средне-российскому) общий уровень
экономического развития и не высокая
деловая активность предприятий района
Достаточно развитая транспортная
инфраструктура района
Неблагоприятные демографические
тенденции, низкие доходы и низкое
качество жизни населения,
предопределяющие неразвитость
муниципального потребительского рынка
Близость предприятий района к крупнейшим
городам и промышленным зонам Урала,
обеспечивающая благоприятные
перспективы развития кооперационных
связей и роста поставок конечной продукции
Низкий уровень конкурентоспособности
экономики, существенно уступающий по
всем ключевым характеристикам
соответствующим средне-российским
параметрам
Относительно благоприятные по сравнению
с другими регионами страны природно-
климатические условия
Низкая современная инвестиционная
привлекательность.
Превышение расходов бюджета над
доходами (дефицит бюджета)
Слабое развитие в районе инфраструктуры
препятствующее устойчивому росту
деловой и инвестиционной активности
Возможности Угрозы
Поэтапная дебюрократизация экономики,
создания благоприятного инвестиционного и
предпринимательского климата, поддержка
малого предпринимательства и
выравнивание условий конкуренции
Введение санкций со стороны западных
государств
Последовательное формирование аспектов
конкурентной рыночной среды в
инфраструктурном секторе экономики
Сохраняющаяся нестабильность
налогового и бюджетного законодательств
Совершенствование системы межбюджетных
отношений и укрепление финансовой базы
Низкая эффективность действующего
механизма финансового оздоровления и
40
местного самоуправления банкротства
Процесс оказывается ещё более усложнённым из-за отсутствия у
муниципалитетов чётко проработанной стратегии их эволюции, а также
нехватки методологического инструментария для управленческой
деятельности и квалифицированных специалистов. Эти проблемы привносят
элемент беспорядка в социальные и экономические движения, ведут к не
целесообразному использованию государственных средств и общему спаду
эффективности экономической активности.
Дополнительным сложностям способствует нехватка
квалифицированных управленцев и руководителей, а также непостоянство в
деле управления развитием территорий. К числу ключевых факторов,
влияющих на периодичность этого процесса, можно отнести:
- сроки полномочий локальных управляющих структур;
- устройство взаимодействий между бюджетами на протяжении
годового цикла;
- уникальные культурные, исторические и национальные черты,
характерные для местности. Естественно, несмотря на ряд препятствий,
обязанности по продвижению социоэкономического прогресса лежат на
плечах органов местного управления, а именно администрации
Бергамакского сельского поселения. Именно эта институция должна
исполнять определенные руководящие роли при разработке и внедрении
стратегий социально-экономического развития.
Подводя итоги, хочется отметить, что социально-экономическая
система имеет определенные исторические, географические, этнические,
духовные, политические и экономические границы. Социально-
экономическое развитие Бергамакского сельского поселения как
территориального образования отнесено федеральным и региональным
законодательством в качестве вопроса местного значения к предметам
ведения местного самоуправления. Взаимосвязь и взаимодействие
41
социальной и экономической сфер очевидны, планировать и осуществлять их
развитие можно только с учетом комплексного подхода.
2.3 Оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления по управлению социально-экономическим развитием
Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального
района Омской области
Основным документом, которым руководствуются органы местного
самоуправления по управлению социально-экономическим развитием
Бергамакского сельского поселения является «Муниципальная программа
социально–экономического развития Бергамакского сельского поселения на
2020-2024 гг.» (таблице 2.9).
Таблица 2.9
Общая информация о программе
Наименование программы
«Муниципальная программа социально–
экономического развития Администрации
Бергамакского сельского поселения
на 2020-2024 гг.
Цель программы
Обеспечение сбалансированного социально–
экономического развития Администрации
Бергамакского сельского поселения
Срок программы 2020-2024 гг.
Ответственный за реализацию
Администрации Бергамакского сельского
поселения
Муниципальная программа социально–экономического развития
Администрации Бергамакского сельского поселения на 2020-2024 гг. имеет
несколько направлений, показанных на рисунке 2.6.
42
Рис. 2.6 Основные направления муниципальной программы
Первое направление: демографическая политика. Основные
мероприятия направления на следующем рисунке 2.7.
Основные направления
муниципальной
программы:
Демографическая политика
Повышение уровня жизни
населения
Развитие малого и среднего
предпринимательства
Развитие инфраструктуры
потребительского рынка