14
Социально-экономическое положение муниципального образования
тесно связано с государственным и региональным уровнями. Для оценки
социально-экономического развития региона целесообразно использовать
ряд следующих показателей (см. рис.1.2).
Система показателей,
характеризующих социально-
эконмическое развитие МО
Образование – уровень
образованности, развитие
способностей одаренных граждан,
повышение квалификации и т.д
Здоровье – уровень заболеваемости,
травматизма, вредных привычек,
продолжительность жизни населений,
занятие физической культурой,
с
п
о
р
т
о
м
,
о
т
д
ы
х
о
м
Жилищные условия – качество жилых
помещений, обеспеченность граждан
жильем, инфраструктура на
территории жилого фонда
Благосостояние – доходы,
финансовая обеспеченность
Духовная сфера – моральные,
нравственные ценности
Товары и услуги
Социальное обеспечение – пособия,
льготы, пенсии, социальная помощь
и
н
в
а
л
и
д
а
м
Безопасность граждан – безопасность
от стихийных бедствий, терроризма,
на производстве, в транспорте, на
дорогах, имущества
Обеспечение прав человека –
соблюдение прав граждан по
К
о
н
с
т
и
т
у
ц
и
и
Р
Ф
Рис.1.2 Система показателей, характеризующих социально-экономическое
развитие муниципального образования
Одним из важных показателей, который характеризует социально-
экономическое развитие муниципального образования является площадь
территории, где находится это МО. Следующий важный показатель – это
среднегодовая численность постоянного населения. Этот показатель
характеризует то количество граждан, которые проживают на
15
муниципального образования. Следующий важный показатель – это индекс
промышленного производства. Этот показатель характеризует изменение
массы произведенных товаров в динамике.
Каждый регион занимается производством той или иной продукции.
Важно в ходе анализа провести анализ производства основных видов
продукции. Анализ состава и структуры производства в муниципальном
образовании позволяет выявить наиболее проблемные производственные
направления, что в дальнейшем даст возможность выбора перспективных
ориентиров развития [34, с.88].
Оценить качество автодорог, позволит определение доли
отремонтированных автодорог. Расчет данного коэффициента дает
возможность оценки уровня поддержания автодорог местного назначения.
Определение протяженности автодорог местного значения позволяет оценить
уровень эффективности расходования местного бюджета в сфере дорожного
хозяйства. Для оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития малого предпринимательства, на
предприятии отслеживается общее число субъектов малого
предпринимательства.
Кроме того, эффективность социально-экономического развития может
быть оценена по множеству показателей, позволяющих выявить уровень
благополучия и развития общества:
1. ВВП на душу населения
Валовый внутренний продукт (ВВП) на душу населения является
одним из основных показателей уровня экономического благополучия
страны или региона. Он представляет общий объем произведенных товаров и
услуг, деленный на общее население. Рост этого показателя может
свидетельствовать о повышении уровня жизни населения и экономическом
развитии.
2. Уровень безработицы
16
Уровень безработицы является важным показателем социально-
экономического развития. Низкий уровень безработицы говорит о том, что
люди имеют доступ к занятости, что, в свою очередь, способствует
увеличению доходов населения и общему уровню благосостояния.
3. Индекс человеческого развития (ИЧР)
ИЧР объединяет в себе показатели продолжительности жизни, уровня
грамотности и образования, а также уровня доходов на душу населения. Этот
индекс может быть использован для оценки не только экономического, но и
социального развития общества.
4. Уровень образования
Уровень образования населения играет важную роль в социально-
экономическом развитии. Высокий уровень грамотности и образования
способствует развитию человеческого капитала, что, в свою очередь,
положительно отражается на экономике и качестве жизни.
5. Уровень доступности здравоохранения
Доступность качественного здравоохранения также важна для
общественного развития. Уровень заболеваемости, смертности, показатели
доступности медицинских услуг и лекарств – всё это образует важные
аспекты эффективности социально-экономического развития.
6. Индекс развития инфраструктуры
Инфраструктура играет ключевую роль в улучшении качества жизни и
создании условий для развития экономики. Индекс развития инфраструктуры
оценивает уровень доступности и качества дорог, электроэнергии,
водоснабжения, транспортных систем и прочих средств коммуникаций.
7. Уровень экологической устойчивости
Социально-экономическое развитие должно быть устойчивым с
экологической точки зрения. Оценка уровня загрязнения окружающей среды,
использование возобновляемых источников энергии, соблюдение
экологических норм – все это является важными факторами эффективности
развития.
17
Эти показатели помогают понять не только экономический, но и
социальный прогресс общества. Постоянное изучение и оценка этих
параметров помогают государству и муниципалитетам разрабатывать
стратегии развития, направленные на улучшение качества жизни и
благополучия граждан.
1.3 Нормативно-правовые основы социально-экономического развития
муниципального образования
Нормативно-правовая база социально-экономического развития
муниципального образования представлена определенными нормативными
актами. Главный из них – это Конституция РФ. Конституция определяет
конституционные основы местного самоуправления, в ней закреплены
возможности активного участия в общественно-политической жизни.
Следующая важная составляющая нормативно-правовой базы
социально-экономического развития муниципального образования - это
федеральные законы, которые
регулируют основы территориального
развития регионов и их финансирование. Сюда можно отнести Бюджетный
Кодекс, Земельный Кодекс, Жилищный Кодекс. Также важную роль в
нормативно-правовом регулировании социального – экономического
развития МО играют следующие законы: Федеральный закон от 24.07.2007
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» [7], Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации» [8].
Несомненно, важной составляющей социально-экономического
развития муниципального образования, являются законы, которые
регулируют деятельность муниципальной службы.
На рисунке 1.3 представим основные нормативно-правовые акты,
которые регулируют правовые отношения муниципальной службы.
18
Рис.1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности
муниципальной службы РФ
Также работа муниципальной службы регулируется следующими
нормативными актами: Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред.
от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» [5].
В данном законе определены основные понятия, связанные с местным
самоуправлением, принципы территориальной организации местного
самоуправления.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской
Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ [6] регулирует отношения, которые
связаны поступлением на муниципальную службу граждан РФ.
Представителями муниципальной службы являются муниципальные
служащие.
На деятельность муниципальных служащих распространяется действие
трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим
Федеральным законом.
На региональном уровне деятельность муниципальной службы может
регулироваться отдельными нормативными актами в пределах субъекта РФ.
19
На уровне собственно муниципального образования деятельность такой
службы регулируется также и Уставом муниципального образования.
Все эти подзаконные акты составляют первую группу законов,
регулирующих социально-экономическое развитие МО.
Вторая группа охватывает указы Президента РФ, постановления и
распоряжения Правительства РФ. Вторая группа законов устанавливает и
регулирует условия территориального развития по направлениям
экономической и социальной политики, которые имеют существенные
региональные составляющие. Среди них: Указ Президента Российской
Федерации от 16.01.2017 г. № 13 «Об утверждении Основ государственной
политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025
года» [11]; различные Постановления касаемые разработки государственных
программ, Приказы относительно территориального планирования.
К третьей группе нормативно-правовых актов относят подзаконные
акты Министерства экономики РФ, которые устанавливают
дифференцированные по регионам показатели, являющиеся целевыми
ориентирами развития в том числе и муниципальных образований.
Четвертую группу представляют нормативные акты местного значения,
в которых устанавливаются особенности осуществления местного
самоуправления и управления развитием муниципальными образованиями.
Наличие эффективной нормативно-правовой базы крайне необходимо
для установления правовых границ при налаживании конструктивного
диалога между представителями органов государственного и местного
управления и их должностными лицами, а также с общественно активной
общественностью. Представленная нормативно-правовая база является
основной для участия активных действий граждан в управлении
комплексным развитием муниципальных образований, повышению его
эффективности.
На основе проведенного теоретического исследования можно сделать
определенные выводы.
20
Социально-экономическое развитие муниципального образования
представляет собой комплексный процесс, в результате которого происходит
развитие социальных, экономических и культурных институтов.
Основными показателями социально-экономического положения
муниципального образования являются уровень доходов и благосостояния
населения, уровень безработицы, уровень образования и здравоохранения,
инфраструктура и транспортная доступность.
Роль социально-экономического развития муниципального
образования весьма существенна и влияет на множество аспектов жизни его
жителей. Она заключается в следующем:
1. Обеспечение равенства и справедливости: Муниципалитеты играют
важную роль в создании программ и политик, направленных на уменьшение
социальных и экономических различий между различными группами
населения.
2. Обеспечение доступа к социальным услугам: Местные власти
ответственны за обеспечение доступности здравоохранения, образования,
жилья и других социальных услуг для всех жителей муниципального
образования.
3. Создание рабочих мест и развитие предпринимательства:
Муниципалитеты создают благоприятные условия для развития бизнеса,
инвестиций и создания новых рабочих мест.
4. Инфраструктура и градостроительство: Развитие инфраструктуры,
обновление городской среды, управление земельными ресурсами и развитие
жилищного строительства.
5. Охрана окружающей среды: Муниципалитеты разрабатывают и
внедряют программы по повышению экологической устойчивости,
утилизации отходов, озеленению городов и сокращению выбросов
загрязняющих веществ.
21
6. Участие в управлении: Муниципалитеты являются основной
структурой управления на уровне местного сообщества, представляя
интересы жителей перед вышестоящими уровнями власти.
7. Разработка и внедрение законодательства: Местные законы и
постановления, принимаемые муниципалитетами, имеют прямое влияние на
повседневную жизнь местных жителей.
Социально-экономическое развитие муниципального образования
является ключевым фактором в повышении качества жизни его населения.
Чем более активно развивается местная экономика, образование, уровень
здравоохранения и социальная инфраструктура, тем более благополучным
становится муниципальное образование в целом.
Нормативно-правовая база управления социально-экономическим
развитием муниципальным образованием включает в себя достаточное
количество подзаконных актов различных уровней подчиненности.
22
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ КРАСНОВИШЕРСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРМСКОГО КРАЯ
2.1 Организационно-управленческая характеристика и основные
направления деятельности администрации Красновишерского
городского округа
Красновишерский городской округ Пермского края образован в
границах Красновишерского муниципального района в соответствии с
Законом Пермского края от 25 марта 2019 г. № 371-ПК «Об образовании
нового муниципального образования Красновишерский городской округ
Пермского края».
Красновишерский городской округ Пермского края расположен в
северо-восточной части Пермского края в долине реки Вишера, граничит: на
севере с Республикой Коми, на востоке со Свердловской областью, на юге со
Свердловской областью, Соликамским городским округом Пермского края и
Александровским муниципальным округом Пермского края, на западе с
Чердынским городским округом Пермского края.
Общая площадь – 15,4 тыс. км², что составляет 9,4 % от общей
площади Пермского края.
В состав Красновишерского городского округа Пермского края входит
46 населенных пунктов. Административный центр – город Красновишерск.
Численность населения Красновишерского городского округа
Пермского края по состоянию на 1 января 2023 г. составляет 17604 человек.
Структуру органов местного самоуправления Красновишерского
городского округа Пермского края составляют: Дума Красновишерского
городского округа Пермского края, глава городского округа – глава
администрации Красновишерского городского округа Пермского края,
администрация Красновишерского городского округа Пермского края,
23
контрольно-счетная палата Красновишерского городского округа Пермского
края. Дума Красновишерского городского округа Пермского края избрана в
2019 г. сроком на 5 лет.
Глава городского округа – глава администрации Красновишерского
городского округа Пермского края: Верещагин Евгений Владимирович
избран в 2019 г. сроком на 5 лет.
Структуру Администрации данного городского округа представим на
рисунке 2.1.
Глава городского округа
Зам. главы Администрации
Главный специалист Ведущий специалист по работе с
обращениями граждан
Ведущий специалист по
правовым вопросам
Финансово-экономический
отдел
Специалисты военно-учетного
стола
Специалисты паспортного отдела
Рис.2.1 Структура Администрации Красновишерского городского округа
Численность служащих Администрации городского округа на конец
анализируемого периода составила 62 человека.
За каждой службой, каждым специалистом закреплены свои
должностные обязанности. Администрация Красновишерского городского
округа оказывает целый перечень муниципальных услуг (приложение 1).
Данную структуру можно признать линейно-функциональной.
Вопросы местного самоуправления в муниципальном образовании
определены в Уставе Красновишерского городского округа. В соответствии с
Уставом Красновишерский городской округ является муниципальным